平邑县以“四、五、六工程”推进果蔬罐头生产加工示范基地创建

鲁晓峰

山东省平邑县地方镇果蔬罐头生产加工示范基地，是全国最大的果蔬罐头加工基地，先后荣获“中国罐头第一镇”“全国农产品加工示范基地”“山东省罐头产业特色小镇”“省级产业集群”等称号，有63家果蔬罐头生产企业，其中6家“食安山东”生产加工示范企业。2017年，经山东省食品安全委员会办公室评审，平邑县果蔬罐头加工基地成功获批“食安山东”食品生产加工示范基地创建。平邑县委、县政府把基地创建作为加快全县新旧动能转换的有力抓手，通过“坚持四轮驱动、完善五重机制、强化六项措施”不断推进基地创建，持续提升基地罐头食品安全水平。

坚持“四轮驱动”，为基地创建提供有力保障

（一）坚持组织领导驱动。平邑县委、县政府高度重视基地创建工作，专门成立了基地创建工作领导小组，出台了规范提升罐头食品工业的实施意见和基地创建实施方案；县委常委会、县政府常务会议多次听取工作汇报，进行专题安排部署。同时，平邑县还将基地创建纳入新旧动能转换发展规划，设立了罐头产业引导基金，规划建设了占地5.29平方公里的罐头新动能产业园，为入驻企业提供直供电、直供热和直供水，为果蔬罐头产业集聚高质量发展搭建了平台。

（二）坚持责任目标驱动。将基地创建工作作为全县督查考核的重点内容之一，实行旬调度、月通报、季考核，并根据考核结果落实责任追究。政府、部门、企业层层细化责任，构建了政府区域管理、部门条块负责、企业主体创建的工作格局。

（三）坚持舆论宣传驱动。紧密结合省级食品安全先进县创建工作，以“透明工厂”“食安山东”品牌创建等活动为载体，在县电视台、县政府网站、平邑APP等平台开辟宣传专栏，开展食品安全科普活动26次，发布食品许可、监管、抽检、处罚等信息1340余条。在主要路段设立大型宣传牌28个，悬挂或喷绘宣传标语172条，发放创建宣传材料1.3万余份。开展“对标规范”“电子追溯体系平台应用”“推行企业质量授权人制度”等专题培训16期，累计培训1200余人次。

（四）坚持配套公共服务驱动。投资7000万元建设了第二污水处理厂，日处理污水3万吨。今年，又投资1.2亿元建设了日处理能力5万吨的污水处理厂，配套管网30公里，完全满足果蔬罐头产业发展需要。投资4700万元实施集中供热工程，年供热50万吨，燃煤锅炉全部淘汰。投资2300万元，铺设燃气配套管网15公里，新建加气站1处，完全满足基地工业用气需要。投資2000万元建设高标准变电站和11万千伏变电项目，为罐头基地提供充足的电力保障……完整的配套公共服务为基地创建工作奠定了坚实基础。

健全“五重机制”，保障基地罐头食品安全

（一）完善食品安全信用评价机制。基地63家罐头企业全部建立了规范的食品安全信用档案，对企业基本信息、监督管理信息和社会监督信息等3大方面20项内容进行全面记录和评价，并建立了食品安全信用联动机制。严格实施企业“红黑榜”制度，把受到行政处罚、多次被投诉举报的企业列入黑榜，并在媒体上公开曝光。积极推荐基地罐头企业负责人参与道德模范评选。

（二）完善风险分级监管机制。按照“属地管理、科学分析、防控风险、公正公平”的工作原则，建立“一企一档”风险分级监管工作档案，将基地63家罐头生产企业进行分级分类，其中A级18家、B级35家、C级9家、D级1家。日常工作中，对A、B级企业，重点跟进回访问题整改情况，将C、D级企业纳入重点监管范围，加大监督检查和抽检频次。

（三）完善风险防控管理机制。强化风险防控意识，把主动发现问题、查找安全隐患作为风险防控的重中之重，把科学分析问题、妥善防控风险作为提升监管能力的突破口、着力点，建立了风险管理、识别、分级、会商等制度，对风险点实行“两清单一台账”管理，实现了从传统监管向科学监管的重要转变。

（四）完善产品追溯体系机制。实行追溯体系公示上墙制度，督促企业完善产品追溯相关制度和程序，全过程记录原料采购、生产过程控制、产品出厂检验、成品交付控制等关键环节。同时，加快电子追溯体系建设，建立了7个省局电子追溯体系罐头食品安全公共服务平台分账号，设立7名系统审查员。

（五）推广先进管理机制。按照《食品安全法》《食品生产通用卫生规范》（GB14881-2013）等有关法律法规及食品安全标准要求，全面推进基地24家规模以上企业现代工厂建设，督促企业建立并落实涵盖食品生产全过程的27项管理制度，实现企业制度化、程序化、规范化运行。目前，已有12家罐头生产企业通过了HACCP、ISO22000认证。

强化“六项措施”，推动基地食品安全监管上台阶

（一）严格落实检查全覆盖。综合利用日常检查、飞行检查、随机检查、跟踪检查、回访检查、现场核查等多种方式，从企业生产环境条件、进货查验结果、生产过程控制、产品检验结果、不合格品管理和食品召回、从业人员管理、食品安全事故处置等18个方面开展全面监督检查，共监督检查205家次。

（二）突出抓好专项整治。重点对基地部分企业生产加工环境脏乱差、食品添加剂“两超一非”、标签标识不规范、企业不能持续保持获证生产条件等主要问题，持续加大整治力度，开展专项整治。共检查罐头生产企业175家次，下达《责令改正通知书》62份，停产限期整改10家，对责令整改的企业，及时跟踪整改落实情况。通过对个性问题逐一整治，共性问题集中整治，重点问题全面整治，切实消除罐头食品安全隐患，解决了基地罐头生产企业存在的突出问题。

（三）坚持服务与处罚并重。借助省局行政许可系统，实现“一次办好”，办理时限由原来的30个工作日缩短为现在的20个工作日。以企业换证和颁发许可为抓手，指导企业优化生产流程，提高企业软硬件建设，严厉打击罐头食品违法犯罪行为，通过完善信息共享，强化“三安”联动，行刑衔接工作能力水平不断增强，坚决守住了罐头食品安全底线。

（四）强化检验检测工作。投资1400万元实施检验检测能力提升工程，县检验检测中心加大实验室资质认定扩项力度，将增加260个产品、8000多个检验参数及200余项方法认证。检验检测经费增至260余万元，抽检罐头食品238批次，2批次不合格，抽检公示率、不合格处置完成率、处置公示率均达到100%。扎实开展“食品快检进工厂”等活动，快检罐头产品160批次，不合格1批次。山东大华检测有限公司，取得中国合格评定国家认可委员会实验室认可和山东省质量技术监督局的计量认证，能完成2500多个参数的检测，国际互认检测项目100余项。

（五）认真抓好示范创建。广泛开展品牌宣传，组织开展“透明工厂体验日”“食品生产企业观摩”等公众体验和企业品牌产品集中展示活动9次。积极开展“食安山东”创建工作，临沂市康发食品饮料有限公司、山东玉泉食品有限公司等6家企业被评为“食安山东”生产加工示范企业；山东旺多多食品有限公司等9家罐头企业已申报创建“食安山东”生产加工示范企业。

（六）打造社会共治格局。今年9月12日，中国罐头工业协会高峰论坛在平邑县地方镇果蔬基地召开，围绕“转型升级与产品创新”主题，深入研究果蔬罐头企业如何适应新旧动能转换要求，探讨行业发展新模式，共同为基地果蔬罐头发展把脉。积极发挥罐头行业协会的平台作用，强化与企业之间的联系，督促行业协会在加强行业自律、维护市场秩序、推动诚信建设等方面发挥积极作用。完善企业内部“吹哨人”制度，畅通投诉举报渠道。

（作者系山东省平邑县副县长、县食安委副主任、县公安局局长）