美国社区学院国际化发展策略研究

谢舒媚 梅伟惠

摘 要 美国社区学院的国际化是在其自身历史推动、经济发展需要、教育要求和政治推动等多方面因素影响下发展的。其21世纪以来采用的“全面国际化”发展策略主要包括明确发展理念和完善组织管理、促进师生国际流动、加强课程国际化建设和国际交流合作等，目前在许多方面取得了较大进步，如整体国际化水平提高、发展速度加快、涌现出一批国际化发展程度较高的院校等。同时，受社区学院“服务当地”办学性质影响，美国社区学院国际化发展也受到传统观念、师资组成、生源特点和资金不足等因素的制约。

关键词 美国;社区学院;国际化;发展策略

中图分类号 G648.6 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2018）16-0068-06

随着全球化进程加快，高职院校国际化发展正受到世界各国越来越多的关注。加快我国高职教育国际化进程，是全球化浪潮下国内外市场融合加剧需要国际性技术人才的经济需要，是助推国家“一带一路”倡议实施的时代要求，也是打造国际水准、特色鲜明的一流高职名校的需要。在这样的时代背景下，有必要加强对国外高职院校国际化发展的研究。美国社区学院占据着美国高等教育的半壁江山，其承担着普及高等教育、为当地和国家培养合格的职业技术人才和受过良好教育公民的重任。美国对社区学院的国际化教育越来越重视，几十年来，社区学院全面国际化进程加快，在许多方面取得了相当大的进步[1]。了解美国社区学院国际化发展的动因、策略、成效和障碍，有利于为我国高职院校国际化发展提供借鉴。

一、美国社区学院国际化发展的动因

（一）历史推动

美国社区学院的国际化有着近60年的发展积淀，经历了四个发展阶段。第一阶段是探索起步阶段（20世纪60至80年代）。1968年，美国初级学院联合会（American Association of Junior Colleges，AAJC）成立了国际教育委员会，并在1970年首次举行了“国际初级学院大会”。1979年，美国总统外语和国际研究委员会呼吁特别关注社区学院加大国际教育力度以覆盖所有公民，同时指出需要提供机会促进教师的国际化专业能力发展[2]。第二阶段是发展扩大阶段。进入20世纪80年代，全美上下均投入到国际化教育中，关于“全球教育”“为21世纪培养世界公民”的呼声不断，越来越多的社区学院投入到国际化教育的洪流中[3]。第三阶段是深化提升阶段。20世纪90年代以来，社区学院通过开设多元化学科课程、推动学生留学国外、招募更多国际学生来加深国际化程度。第四阶段是21世纪以来的制度化和全面化发展时期。“全面国际化”（Comprehensive Internationalization，CI）概念已在全国普及，“将不仅影响高校的整个校园生活，还将改变高校的伙伴关系及合作框架等外部结构”[4]。越来越多的社区学院已明确要将推动国际化教育纳入到学院的发展使命中，开始更多地争取国家财政补助支持。

（二）经济需要

在当前美国各州政府一再减少支付公立大学费用的背景下，大规模扩招国际学生便成了维持社区学院正常开支的新举措，越来越多社区学院把招收国际学生作为创收、维持运营的手段。招收国际学生获得的收入支付了教师工资、大学教材、大学设备和大学服务，以便让更多的美国学生能够入学。据统计，每招收200名國际学生，社区学院预计可获得120万美元的学费，可供支付18.3个全职教师;每一位国际学生花费的每1美元，都有0.03美元贡献到当地社区[5]。

从全国经济发展的角度看，社区学院对全球化进程非常重要，其教育和培训的大多数是新知识型员工，以填补日益全球化的21世纪经济中的工作岗位[6]。经济发展委员会声称缺乏国际通用的读写技能使美国在全球经济中的竞争力下降，因为每5个职位中就有4个具有国际间的联系[7]。

此外，对美国当地学生及普通居民而言，通过社区学院而不是四年制大学出国留学显然要更为经济划算，如美国加州社区学院出国留学项目的费用比四年制大学同等项目要便宜50%左右[8]。

（三）教育要求

美国社区学院21世纪未来委员会认为，“为什么社区学院需要国际化？主要是因为全球化时代，需要使学生们做好就业准备，并使学生、教职员工和员工多元化”[9]。这与美国教育委员会国际化和全球参与中心2016的调查结论一致：提高学生在全球化时代的应对能力，使学生、教师和工作人员多样化，增强对国内外学生的吸引力正是近些年社区学院推动国际化发展的前三个原因[10]。作为占据美国高等教育半壁江山、主要培养职业技术人才的高等教育机构，社区学院毫无疑问要承担起推动国际化教育的责任。而且，在国际间联系日益紧密、知识共享的当今，“不提及国际化主题的课程和项目是不完整的”[11]。

社区学院学费低廉、入学门槛低、课程安排灵活、时间便利、氛围较轻松，具有升入四年制大学的畅通渠道，学分与四年制大学通用，这些特点和优势吸引着相当多的国际学生入读。不少英语水平较低、难以快速适应四年制大学的学生将社区学院作为转入四年制学院或大学获得学士学位的“跳板”[12]。

（四）政治推动

自冷战开始，政治理性派就把国际化教育看作促进国家安全的实用工具，大多数政治领导人都认为，学生需要掌握国际通用的读写能力，才能更好地履行作为公民的责任义务，积极参与民主社会。国际化教育有助于提高学生对不同文化的理解力，有助于维护和建立良好的社会、经济和政治关系，也有助于促进国家的稳定和谐以及维护良好的外交关系[13]。2006年，美国启动了“国家安全语言计划”，旨在加强外语教学，培养更多精通国外语言（如阿拉伯语、汉语）的人才;2012年，《美国联邦教育部国际战略（2012-2016年）》的主题为“通过国际教育和参与在全球取得成功”，重申了《卡尔·帕金斯职业与技术教育法案》，要求重视改革各社区学院的职业与技术教育，以确保社区学院的学生在21世纪的全球竞争中具备应对能力。这是历史上美国首次将教育国际化提升至国家战略层面。此后，美国社区学院协会和社区理事会联合发表《建立全球社区：关于社区学院在国际教育中的作用联合声明》，提出社区学院要鼓励出国留学、招收国际学生等多方面国际化的具体建议。社区学院国际化发展得到越来越多的国家战略化政策支持。

此外，美国社区学院是高等教育系统中最多元化的学生群体机构，享受国际化教育的利益和机会均等，对于维持不同群体的和谐关系，维持国内稳定具有重要作用。

二、美国社区学院国际化发展的策略

社区学院是非常复杂的机构，如果以组织或系统的形式进行分析，社区学院的国际化发展策略也可以看作一个整体的各个部分[14]，以整体的视角推动社区学院国际化发展将更加高效。“全面国际化”旨在用系统、整体的框架促进社区学院的国际化发展，由美国教育委员会在2002年提出，包含强化国际化发展理念及组织管理、促进学生的国际流动、提升教师的国际化专业素养、加强课程国际化建设及积极推动国内外组织合作等五方面[15]。

（一）强化国际化发展理念和组织管理

认可国际化发展的理念并将之列入社区学院的使命陈述中，是制度支持的第一步[16]。成功的国际化发展行动高度依赖于学院的最高决策机构——校董会的支持。校董会关注国际化项目的推进过程并为其所需资源进行呼吁和倡导是保证国际化发展进入正轨并成为长效机制所必须的[17]。为使来自高层领导的支持更持久，并落实到行动上，社区学院需要建立与之配套的贯穿上下的组织管理制度和程序，配备相关的国际化专职人员领导管理、设立推动和实施国际化活动的专门机构，并争取财政预算上的资金支持。越来越多的机构正在实施政策和规划流程来指导国际化工作。目前有43%的社区学院已配备专职人员管理协调国际化项目;50%的社区学院表示学校有一个单独的办公室领导和发展国际化活动和项目，这个数据比2011年上升了18个百分点[18]。

麦迪逊学院在这方面有较为丰富的经验。早在1996年，该校高层就认识到了国际化发展的重要性，明确确立了关于国际能力的学习成果目标，称之为“全球的和跨文化的视角”，被明确列入学生应掌握的八种“核心能力”之内[19]。国际化专职人员配备方面，麦迪逊学院2002年开始增设至少把一半以上时间精力投入到国际化教育项目中的工作人员，2005年开始招募全职投入社区学院国际化发展的工作人员[20]。

（二）促进学生的国际流动

招募国际留学生和增加去国外留学的留学生是社区学院国际化发展的两个重要策略，支持率分别是42%和41% [21]。

美国众多高校都把招募国际学生作为国际化举措的重中之重，以此来提高大学的知名度和收入[22]。为招收到更多的国际学生，大约1/3的社区学院专门制定了招生计划，且有明确具体的目标区域（如中国、越南、印度等亚洲国家）。为增强吸引力以招募到足够的国际学生，社区学院提供了各式各样的资金和服务支持，如奖学金或其他经济援助（有24%的社区学院提供）、个性化的学术支持（53%），对美国和当地情况的培训（43%）以及为英语是第二语言的同学提供语言培训服务（62%），其他服务和支持还包括帮助寻找住处和寄宿家庭、联系国际校友协会等[23]。学术支持服务是目前社区学院推广较多的支持，对国际学生有重要促进作用。巴林（Bahr）对加州107所社区学院的调查发现，接受学术支持服务提高了国际学生的数学成绩，有助于学生的长期进步，有利于升入四年制大学[24]。

美国学生出国留学主要通过三种渠道，即高校自身合作项目、高校联盟项目和第三方机構项目[25]。为促进本校学生留学国外，社区学院给予了一定资金和政策支持，根据美国教育委员会国际化和全球参与中心的调查，38%的社区学院支持学生跟着导师参与国外项目;20%的学院允许学生通过学院所在的高校联盟组织留学国外[26]。

（三）提高教师的国际化专业素养

作为教学和科研的主力，教师群体的国际化在社区学院国际化中发挥着关键作用。提高教师的国际化专业素养可通过促进现有教师主动学习国际化知识、促进教师的国际访问和培训以及直接聘请外籍教师等方式实现。

开展国际交流、国际培训等方式可以有效提高现有教师的国际化水平，正如百斯特（Bista）所言，“教师可以通过在另一个国家教学或参加如留学项目、互换交流计划、富布莱特研究金和国际研讨会等项目来丰富自身国际经验”[27]。有过出国交流学习经验的教师，对于推动国际化教学的兴趣和热情会迅速增长[28]。近些年来，为教师提供国际化学习和培训支持的社区学院数量增多。2016年，提供资金支持教师带领学生开展出国留学项目（47%）、支持教师参加国外学术会议的学院比例（36%），相比2011年的40%和24%，都有明显上升[29]。孤星学院（Lone Star College）的教师国际探索奖项目为全职教师提供奖励资金支持出国学习，研究或收集可帮助他们开展国际化课程和海外学习计划的信息资料。目前，孤星学院已经向超过61名的教师颁发了超过30万美元的奖学金，访问超过45个国家，促进20多门课程的国际化[30]。

外籍教师带来不同文化的观点，丰富了课堂内容，也促进了大学的多元化。社区学院聘请的外籍教师人数在近几十年来有较大上升。2016年有35%的学院表示，他们的机构“偶尔”或“经常”优先选择具有国际背景、经验或兴趣的应聘者，比2011年的23%上升了12个百分点[31]。

（四）加强课程国际化建设

课程国际化是一种“将国际元素融入课程内容，在课程阅读和作业中使用国际资源，实施适合不同文化背景学生群体”的教学方法[32]，主要通过设置国际化的学科（如非洲研究、亚洲研究、国际化政策等）、丰富多种外语课程、利用国际学生资源扫除国际知识文盲、把国际议题注入课程与教学活动等方式实现[33]，在全面国际化策略中，课程国际化还包括课外活动的国际化。

很多学院会同时采用多种方法推动课程的国际化建设，例如，马里科帕社区学院鼓励将国际学习纳入普通教育课程;鼓励用国际视角开展学科教学;鼓励课堂教学中使用国际比较教育的方法;鼓励学生参加关于世界各地的地理、历史、政治和经济体系等方面的区域研究课程;鼓励教师在课程中融入实践或理论的跨文化元素;鼓励创建新的国际化课程或者国际化研究等等[34]。圣菲学院则提供了50多门学科的国际课程，增加了外语课程数量，并提供研究各国政治、经济、历史、文化和当代社会语言的多学科方法[35]。

（五）发展国际战略合作伙伴

发展国际战略合作伙伴关系是推动社区学院国际化发展的有效方式[36]，促进与国外机构的交流与合作，也是社区学院国际化最重视的策略之一[37]。美国社区学院正越来越多地通过合作和伙伴关系扩大全球影响力，具体项目包括联合授予学位、学生和教师的互换交流、建立分校、与海外公司联合培养技术人才和其他海外合作项目。社区学院开展国际合作的对象，主要是学术机构、政府和非政府组织、公司等，其中学术机构最多[38]。

印度潘瓦尔社区技术学院和美国蒙卡尔姆社区学院2016年2月开始合作开展“留学文化交流项目”。蒙卡尔姆社区学院的10名学生和5名教师对潘瓦尔社区技术学院开展了3周的交流访问，接触了印度的舞蹈、表演等文化艺术，参观了寺庙，体验了宗教文化，也通过演讲、访谈等方式开展了交流，极大地丰富了师生的跨文化体验[39]。也有不少社区学院开展了与中国的职业技术院校的国际交流与合作。如，乔利埃特初级学院与江苏经贸职业技术学院建立了新的国际合作关系。

三、美国社区学院国际化发展的成效及障碍

（一）美国社区学院国际化发展的成效

通过全面国际化发展策略，社区学院正在变得更加国际化，越来越多的社区学院参与了国际化活动[40]。

1.总体发展水平提高，发展速度加快

几十年来，社区学院全面推进国际化进程，在许多方面取得了相当大的进步[41]。据教育委员会国际化和全球参与中心2016年的调查，近些年来，有54%的社区学院国际化水平达到了中上水平（“高”和“中”）[42]。近十几年来，大部分社区学院国际化水平明显提高，且大部分学院（65%）国际化进程明显加剧[43]。

总体发展水平的提高，还表现在国际化发展理念得到越来越多社区学院领导的认可;社区学院的学生流动、教师的国际间交流与社区学院的国际合作都呈现出更加频繁的趋势;课程国际化取得了明显进步[44];关于国际化发展与领导组织的理论、与学生学习的理论、国际化测量等多方面也得到了进一步深化，研究结果较几十年前得到了极大丰富;社区学院国际化发展的话题也引起了全国的多次讨论和关注。根据国际教育研究所公布的数据，近5年来，美国社区学院招收的国际学生总体逐步上升（从86778人到96472人），占社区学院招生总数的比例也相应稳定增长（从1.1%到1.4%）[45]。

2.涌现出一批国际化发展程度较高的社区学院

经过几十年的发展探索，美国涌现出一批国际化发展程度较高的社区学院，如休斯顿社区学院、圣莫妮卡学院、孤星学院、德安萨学院等。这些学院无论是在明确发展理念和战略决策上、设立国际化专门组织机构上还是促进师生的国际交流上，都拥有丰富的实践经验和多样化的发展举措。国际化发展程度较高的社区学院更多地将国际教育纳入机构目标使命（44%对比12%）和战略计划中（32%对比6%），更积极地寻求外部资金支持（78%对比10%），更多地要求学生学习至少一门与国际化相关的课程（41%对比10%），更积极地支持学生留学国外（48%对比16%）[46]。这批国际化发展程度较高的社区学院，已经总结和积累出较为成熟的国际化发展策略，对于进一步促进和推广社区学院的国际化发展有较大推力和示范作用。

（二）美国社区学院国际化发展的障碍

尽管社区学院国际化发展总体程度提高，但仍有一些方面发展较为滞后（如主动留学国外的学生数量一直较少），且不同社区学院国际化水平参差不齐。“国际教育不是社区学院的选择，而是其不可分割的一部分”的观点并没有得到广泛接受[47]。社区学院国际化发展受到了传统观念、生源和教师特点以及资金不足的制约。

1.观念制约

虽然有越来越多的社区学院校董会和高层管理人员认识到国际化对社区学院的重要性，但“国际化发展与社区学院‘为当地服务的宗旨是相悖的信念广泛存在着……最常被提到的原因是来源于当地的资金必须用于当地”[48]，因此，不少社区学院的领导和校董事把国际化发展看作无用之事，对此不重视，“这也是社区学院国际化发展最大的障碍”[49]。校董事和校领导的忽视，将不会把国际化发展纳入学院发展使命之中，不会把国际化策略纳入财政预算中，更不会作出推动国际化发展的相关行动。这也正说明，社区学院国际化发展的第一步，是取得校董事会和高层领导的支持，明确发展理念。

2.生源制约

社区学院出国留学生的数量多年来上升缓慢的主要原因还是受其生源特点的制约。社区学院的学生有超过2/3的人是非传统学生，包括在职人员、残疾人员、失业人员、家庭妇女、退休人员、少数民族和移民人员，平均年龄为28岁;有62%的全日制学生和73%业余时间学习的学生在校园之外都有做着兼职或者全职工作[50]，他们毕业后，很多人不会选择升入四年制大学。对于他们中的有些人来说，主动要求学习国际化知识以及出国留学的欲望并不强烈。此外，社区学院有超过一半的学生属于低收入人群，没有足够的资金支持他们出国留学。

3.师资制约

部分社区学院国际化程度不高的主要原因是受到教师队伍的制约。社区学院的专职教师占35%～50%不等，其余为兼职教师。兼职教师受工作环境所限，不一定了解最新的科研成果和国际发展趋势，这导致其在教学过程中忽视国际化[51]。此外，社区学院现有的教职工有很多比较传统，不愿改变。一位社区学院的领导形容他们的抵抗是“潜意识地”“既得利益者对现状的维持”。也有不少教师支持国际化，但在实际实施中存在着不少阻碍，比如课程内容涉及国际化知識较少、工作量大、时间不足，而缺少足够的教师人员则是进一步国际化的主要障碍[52]。

4.资金制约

为国际化教育提供足够的经济支持是学院财政预算中最难做到的项目之一，特别是在财政紧张时期，因此，国际化项目往往成为所有学校资金不足的举措之一[53]。社区学院服务地方的性质决定了其经费来源主要是学生学费、联邦政府和州政府拨款以及少数私人捐赠，远不如四年制大学经费充足。再加上国际化发展在部分社区学院的新兴和边缘地位，分配给这方面的资金更少。经济的衰退和预算资金的短缺，直接影响教师的出国交流、学生出国留学、新课程的开发设置以及相关国际化交流活动的开展。

參 考 文 献

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Research on Internationalization Strategy of Community College in the US

Xie Shumei， Mei Weihui

Abstract  The internationalization of community colleges in the US is under the influence of many factors such as their own history promotion， economic development needs， education requirements and political promotion. The “comprehensive internationalization” development strategy adopted since the 21st century mainly includes articulating the development commitment and strengthening the organization and management， promoting the international mobility of teachers and students， internationalizing the curriculum and promoting exchanges and cooperation with international organizations. At present， it has made great progress in many aspects. For example， the overall level of internationalization is higher， the pace of development is accelerating， and a number of colleges with higher degree of international development have emerged. At the same time， affected by the nature of “serving the locality”， the internationalization of community colleges in the US is also constrained by traditional concepts， the composition of teachers， the characteristics of students， and lack of funding.

Key words  US; Community College; internationalization; development strategy

Author  Xie Shumei， postgraduate student of College of Education of Zhejiang University（Hangzhou 310000）; Mei Weihui， associate professor of College of Education of Zhejiang University