地方综合性大学捐赠文化建设困境及对策研究

郭荣丽 熊艳萍 屠 玥

(哈尔滨商业大学， 黑龙江 哈尔滨 150028)

地方综合性大学在我国各大高校中占有十分重要的位置，它们每一年都在向社会源源不断的输送大量人才。随着每年招生人数的不断增加，教育经费开支也在不断扩大，但是当前我国大多数地方综合性大学教育经费的来源主要集中在政府财政拨款、研究项目基金等方式，在社会捐赠方面还较为欠缺，有待进一步完善。据艾瑞深中国校友会网调查显示，2018年清华大学再次成为中国大学社会捐赠排行榜第一名，截至2017年12月共接收国内外捐款95.48亿元，再次刷新中国大学社会捐赠最高纪录，北京大学位列第二累计获赠76.65亿元，汕头大学位列第三累计获赠49.61亿元，浙江大学位列第四累计获赠46.38亿元，武汉大学位列第五累计获赠28.56亿元[1]。从上述数据不难看出，虽然近年来社会捐赠在我国得到了快速发展，但与之相比，欧美世界一流大学已经将社会捐赠作为学校主要办学经费并形成了完整的捐赠文化体系，而我国地方综合性大学在捐赠文化建设上还存在着很大差距，仍然需要不断改善。

一、地方综合性大学在捐赠文化建设面临的困境

近年来，地方综合性大学已经在捐赠文化方面已经做了许多有益探索，并且已经有意识开始构建教育捐赠文化体系，但其仍然存在着一些不足，主要表现为以下三个方面。

(一)教育捐赠意识较为薄弱

在欧美的高校中，捐赠文化是十分普遍的事情，特别是在美国高校中，无论是个人还是企业都会以捐赠回馈学校为荣，这主要是由于其普遍存在一种回馈社会的意识。未来对中国地方综合性大学的捐赠将是学校筹集经费的重要渠道，其重要性不言而喻，但是目前社会上普遍缺乏对教育捐赠的意识。深入分析其原因，一方面我国的目前的捐赠行为大多数都是被动捐赠或事后捐赠，人们对于捐赠的认识不够充分，大多将其看作是一种可做可不做的行为，而不是作为一种责任与义务，这就导致了人们的捐赠行为往往较为滞后并且缺乏主动性[2]。另一方面，对于企业而言，我国大多数企业的基础较为薄弱，企业往往首要考虑保持企业竞争力，从而追求更多的利润，但是他们缺少回馈社会的意识，特别是将所获利润中的一部分作为社会捐赠主动投入给教育教学的意识。这种不为追求名利，只为回报社会的主观捐赠理念还是远远不够的。

此外，对于学校方面而言则是缺乏筹资意识。在国际上，高校的工作人员主动为学校争取社会捐助已成为一种传统，而我国某些地方综合性大学的校领导则受我国传统思想“君子不言利”的影响使其不愿意开口去寻求社会捐赠的教育经费，更有甚者认为社会捐赠等同于接济救助，认为这是学校经营管理不善才会出现的问题。一部分地方综合性大学的管理者尚且对于社会捐赠还没有形成一种正确的认识，大多只是守株待兔被动接受社会捐赠，这样的思想将会严重抑制学校捐赠文化的建设，亟需加以解决[3]。

(二)捐赠文化运行保障机制不健全

改革开放以来，我国共颁布了10部关于捐赠方面的法律法规，这对我国的捐赠事业起到了强有力的推动作用，但随着社会捐赠事业的不断繁荣，捐赠方式的不断多样化，已有的相关法律政策和保障机制已经难以满足现在捐赠事业的需求，反而在一定程度上制约了我国地方综合性大学捐赠文化的发展。这也会导致地方综合性大学的捐赠文化在发展过程中出现诸多问题，如捐赠方式不明、捐赠去向不清等情况，这严重抑制了人们捐赠的积极性。此外，现有对地方综合性大学的捐赠往往是由政府部门牵头，存在较为浓厚的行政强制色彩，也缺乏捐赠文化本该具有的主动性和独立性。这就需要政府不断转变自身角色和不断健全完善对地方综合性大学捐赠文化的保障机制来加以解决。

(三)地方综合性大学捐赠来源与模式单一

众所周知，美国高等院校的捐赠文化是源远流长的，它不仅在捐赠形式上十分多样，在捐赠方式上也是十分多元化的。与之相比，我国地方综合性大学的捐赠文化建设发展仍处于初级阶段。在政府相关政策的引导下，我国地方综合性大学捐赠规模虽然在逐渐扩大，但目前大多都是以现金形式进行并且整体捐赠规模较小，占教育经费中的比例较小。此外，就捐赠来源和对象看，国外高等院校的捐赠来源不仅仅是大型公司企业，许多民间个人也都会自发的为教育事业做出贡献，积极参与到教育捐赠活动中来，让学校的学子们都能够享受到教育捐赠所带来的更加优质的学习环境和更为丰富的学习资源。然而，目前我国的教育捐赠人主要是香港、澳门及一些海外华人，而捐赠的对象也主要是海外侨胞，这样虽然有利于充分调动起海外的教育资源，但是这也恰好突出了我国教育捐赠主体和捐赠对象单一化的弊端，从长远来看，这不利于我国地方综合性大学捐赠文化建设发展的稳定性和公平性[4]。

二、完善地方综合性大学捐赠文化建设的对策建议

由于我国的校园捐赠文化发展较晚，相较于国外的高校来说还存在诸多问题，这就需要我们要不断学习借鉴国外先进的成功经验，不断对我国地方综合性大学的捐赠文化建设进行改革完善，进而建立起具有中国特色的校园捐赠文化和体系。针对我国地方综合性大学捐赠文化建设中存在的问题，可以从以下三个方面加以改善。

(一)提高全社会对教育捐赠文化的意识

提高全社会对于教育捐赠文化的意识是我国地方综合性大学捐赠文化建设的重点工作之一，实现教育捐赠普及化、主动化是我国未来教育捐赠事业的发展方向。想要形成全民捐赠的理念首先应当重视日常生活中的教化培养，这离不开家庭和学校的教育，更需要国家对于社会已有的教育捐赠观念进行有效改良引导。其次，企业也要勇于承担自己的责任。企业作为社会的一个重要组成部分，在享受并使用社会赋予的机遇的同时，也应该以实际行动来不断回报社会、奉献社会。企业自发的做出捐赠行为是一种自觉承担社会责任的体现，这不仅向社会展现自身企业素养和文化，更能够为社会自发捐赠文化建设做出贡献。最后，增强教育捐赠文化意识离不开宣传。我们应当充分利用好网络、大众传媒、明星效应等各种前卫的宣传手段对教育捐赠加以宣传，通过构筑起全社会的教育捐赠舆论宣传阵地，引导全社会能够共同关注公益、践行慈善，在全社会营造起良好的捐赠文化氛围[5]。

(二)完善地方综合性大学捐赠文化管理体制

虽然地方综合性大学是教育捐赠的接受者，但是做好校园捐赠文化建设学校的力量必不可少。首先，地方综合性大学要不断转变捐赠文化理念，化被动为主动进行教育经费的筹集。在地方综合性大学开展教育经费资金筹集捐赠活动是顺应当前教育形势发展的必然要求，因此各地方综合性大学一定要从领导做起，带领学校全体教职工不断转变观念，创造条件，通过宣传教育等行之有效的方法做好资金的筹集捐赠工作。其次，各所学校还要不断建立健全捐赠机构和监督机制。规范的管理机构和运作机制是做好校园捐赠文化建设的必要保障，为了有效管理和使用这部分资金，学校应当制订出完善的机构管理制度进而提高所募款项的使用效率，并且还应定期制定对募捐资金的使用计划，对资金去向进行透明化操作，并及时向社会公开资金运用情况，进而保障捐赠资金的安全性。最后，各高校还应通过多种形式鼓励教育捐赠行为，营造捐赠文化良好氛围。学校应当把捐赠文化的内涵逐渐丰富到校园文化中，让校园捐赠文化成为学校文化建设的一个重要组成部分，同时学校要不断加强对学校文化的宣传推广工作，让更多的学子了解校园文化，接受捐赠文化的熏陶，把主动捐赠的品行作为道德品质溶入学生的血液之中，让捐赠成为社会每一个人的责任和义务[6]。

(三)建立健全教育捐赠的政策法规

针对当前我国教育捐赠主要是被动捐赠的情况，国家应当出台针对教育捐赠的政策法规激励个人、企业等群体主动进行教育捐赠。在税收政策方面，当地政府可以适当对教育捐赠个体或是企业进行税收方面的减免，虽然我国目前已经有了对慈善事业捐款的减免税制度，但是针对教育捐赠的税收减免政策仍存在空缺，仍需政府不断加强作为，不断吸收借鉴其他国家的先进经验，进一步完善和丰富发展我国鼓励教育捐赠的税收政策。此外，在我国香港特别行政区，政府为了拓宽高校教育经费来源实行配对补助金计划，这个计划是对于筹集到的补助金中私人捐款的部分，香港政府会以等额形式为其提供配对补助金。这样的做法很大程度上缓解了政府在捐赠事业中资金不足的问题，这更能够激发出香港各所院校主动筹集捐赠教育经费的无限潜力。这种双赢的做法值得内地政府学习和效仿，借鉴其经验制定适合自身国情的补助金计划，从而进一步提高地方综合性大学的筹资能力[7]。

综上所述，对地方综合性大学的捐赠文化建设是我国拓宽教育经费筹集的重要渠道，具有十分重要的现实意义。本文希望通过对我国高校教育捐赠文化建设存在问题及对策的研究能够为我国地方综合性大学校园文化建设和办学经费的筹资模式提供一定的理论参考，进而不断推进我国地方综合性大学捐赠文化的发展建设，让更多的学子能够享受到学校为其营造的有益于成长成才的学习生活氛围。