黑龙江省农村产业精准扶贫问题浅析

张 冰

(哈尔滨商业大学 财政与公共管理学院，黑龙江 哈尔滨 150000)

一、产业扶贫相关概念界定

(一)产业扶贫

产业扶贫主要以市场为方向，实现经济效益为核心，重点促进产业开发与发展，推进贫困区域发展并提升贫困农户收入水平。产业扶贫属于内生发展，主要目标是实现贫困农户与贫困区域融合发展。

(二)产业精准扶贫基本原则

坚持聚力到户，受益精准。始终瞄准建档立卡贫困户，加大政府支持，调动贫困人口积极性，加快推动特色产业发展。

坚持因地制宜，产业精准。综合考虑资源条件、产业基础、市场需求、技术支撑等因素，选准特色产业，优化产业布局，合理确定产业发展方向。

坚持科学设计，项目精准。整合资金、技术等资源，注重贫困户参与度，兼顾长期效益和短期效益，科学设计项目。

坚持帮贫脱贫，联动联考。产业扶贫实行省级规划考核，市地协调推进，县级负责规划编制、资金整合、具体实施。

二、黑龙江省农村产业精准扶贫现状

近年来，黑龙江省经过组织强化典型与督导调研工作，积极主动指导贫困农村加快发展省内具有供给优势、市场需求大的产业，加速推动产业扶贫发展。截至2017年10月，黑龙江省共有13.07万贫困农户从扶贫产业项目中获益，已产生效益的扶贫项目贫困户覆盖率为63.6%，其中20个国家级贫困县的覆盖率达73%。全省共培训贫困县创业能人与贫困户7630人，创业带动4.2万贫困人口实现就业。

三、黑龙江省农村产业精准扶贫存在的问题

(一)农村产业精准扶贫缺乏产业增收途径

当前，黑龙江省贫困县、村虽然已经形成基本产业链，不断提升产业带动水平，但实际上大部分贫困农村、贫困农户仍存在产业增收途径窄、收入来源单一的问题。有少数贫困农户仍依靠包地获得收入，维持基本生活。很多贫困农村的特色产业由于打不开销售市场和缺乏流通途径难以获得收入。

(二)农村产业精准扶贫缺乏利益联接体制

农村产业精准扶贫要重视建立恰当的产业连接体制。贫困农户中的散户在市场中经常得不到重视，需要政府将扶助保障资源与相关扶贫对象进行整合。虽然黑龙江省新型经营主体逐渐增加，诸多企业也都带动了贫困农户的产业项目增收，但实际上因为缺乏企业与贫困农户的产业利益联接体制，有些产业龙头企业独揽大权，导致贫困农户没有话语权，获益不多。

(三)农村产业精准扶贫项目与实际脱节

虽然黑龙江省扶贫工作稳步开展，但在产业精准扶贫过程中仍有很多项目不成熟，没有严格的科学论证，没有与农村的实际情况相结合，只是在表面上制定农村产业精准扶贫计划，真正实施时效果不佳。

(四)农村产业精准扶贫项目规划不合理

农村产业精准扶贫项目规划不合理，导致生产的农产品缺乏销路。虽然上级政府部门增加了对精准扶贫产业项目的监督检查力度，进行追责、纪律处理，导致农村地方扶贫部门过于重视产业扶贫项目数量，不注重产业项目的可持续性与效益，造成扶贫资金、资源浪费。

四、对策建议

(一)发展致富产业，提升产业扶贫带动能力

1.发展优质粮食畜牧水产养殖业带动脱贫

围绕全省农业“十三五”发展规划和产业扶贫的总体要求，突出资源优势、特色优势、发展基础，进一步优化贫困地区粮食种植结构和产业布局。适应粮食市场需求变化，在巩固和提升粮食生产能力的基础上，优化粮食品种结构，打造优势产区，加快贫困村“一村一品”粮食产业培育，建设一批贫困人口参与度高的优质粮食产业基地。

2.发展特色经济推进农产品加工业转型带动脱贫

坚持效益优先，科学定位发展方向，因地制宜加快发展蔬菜、食用菌等优势特色产业，建设一批无公害、绿色、有机生产基地和示范园区。支持贫困村建设节能日光温室、钢架大棚等农业设施，以蔬菜、瓜果、食用菌等设施化、规模化生产为重点，打造一批设施生产专业村、生产基地。

3.提高贫困农民就业创业技能带动脱贫

把提高贫困地区农民就业创业技能、培育新型职业农民作为脱贫的内生发展动力，瞄准有劳动能力有意愿的贫困人口，采取技能培训、就业促进、政策扶持、就业服务等精准手段，提高技能水平。建立转移就业精准脱贫台账，实现转移就业脱贫对象精准管理。

(二)创新发展机制，增强产业支撑保障能力

1.增强新型经营主体带动能力，完善产业开发利益联结机制

认真贯彻省委省政府《关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》，落实扶持新型农业经营主体带动脱贫的有关政策措施。以提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率为焦点，大力培养贫困地区农民合作社、龙头企业、家庭农场等新型经营主体，实现产业联结、要素联结、利益联结，与贫困户建立稳定联动关系。要支持新型经营主体发展特色产业，为贫困户建立系统产业链服务，提高产业增值与贫困劳动力就业能力。适应新型农业经营主体发展需要，引导贫困地区土地经营权规范流转，推进多种形式的适度规模经营，增强发展能力和扶持带动能力。力争所有贫困村都要组建农民专业合作社，凡是有条件的贫困户都要自愿加入合作社，有劳动能力的建档立卡贫困户合作社要优先聘用。

2.促进产业融合发展强化科技

推动农业产业链条延伸融合，引导贫困农户积极参与农业产业化各环节经营，分享产业链收益。积极发展特色产品产地初加工，推动精深加工发展。引导农产品加工业向县城、重点乡镇、产业园区集中，形成加工引导生产、加工促进消费的格局。依托贫困地区自然资源、农事景观、乡土文化和特色产品，积极拓展产业多种功能，进一步催化生态休闲农业、乡村旅游等新的产业形态和消费业态，推进特色产业与教育、文化、健康养老等产业深度融合，拓宽贫困户就业增收渠道。

3.加大资金投入力度落实金融扶持政策

要进一步加大财政专项扶贫资金对产业扶贫的支持力度，定点扶贫的帮扶资金重点支持产业发展。要指导省级财政扶贫资金更多地投向扶贫产业项目建设，覆盖更多的贫困人口。要灵活运用各项金融工具和政策措施，引导农业产业化加工企业、农民合作社等新型经营主体加大能够引带贫困人口脱贫产业投入，创新方式引导各方面力量参与产业扶贫。鼓励民间资本、工商资本等采取独资、合资、合伙等多种形式参与各项产业开发和经营，鼓励农户以土地使用权、固定资产、资金、技术、劳动力等多种生产要素投资产业发展项目。形成政府、企业、农民等多元化投入的新机制。

(三)加强扶贫工作的监督管理，加大对产业扶贫工作宣传力度

1.健全督查考核体制

建立上下对口、密切配合、信息畅通、反应快捷、运转高效的工作调度机制，确保产业扶贫工作事事有人抓，件件有落实，项项有结果。完善产业扶贫目标绩效考评体系，建立健全月调度等督查机制，以严格的督查确保产业扶贫目标任务落地生根。建立定期通报制度，对产业扶贫工作措施不力、行动迟缓的进行问责。

2.加大宣传力度，积极推广产业扶贫成功经验

总结各地产业精准扶贫工作经验，深度挖掘精准扶贫产业的特色，形成一批站得住、叫得响、推得开的先进典型，培育和建立一批不同类型的示范点。强化总结宣传，及时总结报送产业发展、产业扶贫模式等工作进展和经验。多渠道宣传产业扶贫工作动态与成效，调动社会各方面参与产业扶贫积极性。