学习广东经验，积极推进黑龙江省“一窗四区”建设

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(1.黑龙江广睿教育科技有限公司，黑龙江 哈尔滨 150001；2.黑龙江省对外贸易经济合作研究所 黑龙江 哈尔滨150001)

一、概述

广东省作为我国改革开放的排头兵，创造的“广东速度”，享誉全国、蜚声世界，创造了自1989年起国内生产总值在中国31个省市自治区中连续28年占居第一位的发展奇迹。

2016年广东省不仅已成为经济总量占全国的1/10强的中国第一经济大省，成为中国经济规模最大、金融实力最强的省份，且在2018年有望实现与俄罗斯经济总量持平，已达到中上等收入国家、中等发达国家水平。

20世纪五六十年代，黑龙江省以重工业站稳脚跟，成为全国经济增长最快的区域，为新中国崛起奠定了坚实的基础。

然而近年来，黑龙江省经济面临着原有资源主导型经济的挑战。与此同时，我国正在进行供给侧结构性改革，以长周期、大宗商品为代表的经济体面临去库存、去产能、去杠杆、降成本的压力，而资源不断流往以发展新经济为主的深圳等地，因此东北问题才显得较为突出。随着经济动能转换和经济周期的自然过渡，进入经济发展新周期后，黑龙江省必将迎来一个全面的振兴。

国务院于2017年3月正式出台《东北地区与东部地区部分省市对口合作工作方案》，组织东北地区与东部地区部分省市建立对口合作机制。其中，黑龙江省与广东省将通过新型跨区域合作模式，哈尔滨将与深圳市对接，将有利于黑龙江省全面学习借鉴广东体制机制创新的发展经验，必将为深化黑龙江乃至东北的体制机制改革开辟新的路径。

通过学习借鉴广东省先进经验，将更好地开阔视野，积极学习广东省加快发展方面务实的精神、先进的理念、良好的效果和成功的经验，深刻感受广东省坚持科学发展理念，解放思想、深化改革，大胆创新、放开搞活、全力发展经济的劲头和在观念更新、机制转换、结构调整、环境建设等方面取得的经验，对黑龙江省推进“一窗四区”建设有着非常好的借鉴意义。

二、对广东先进经验的认识

广东在经济发展早期，乡镇企业发展比较快，在八十年代出现了广东四小虎。到了九十年代之后，珠三角的经济格局发生了很大改变，尤其是工业化、城市化的特征更加明显。进入21世纪以来，广东经济更是进入了新的腾飞阶段。优越的地理条件、深厚的传统文化与通达的开放优势孕育了广东人特有的思想行为特点,进而成为“敢为人先、崇文务实、通济和谐”的广东精神。

(一)超前谋略，规划思路清晰

广东省各市区在建设上均具有战略性的眼光和格局。着眼主体功能区定位，打造新型工业强市、建设区域性中心城市、构建海陆空立体大交通四项内容，形成科学规划，发挥区域优势，体现区域特点的牵引目标、合理布局、突出重点，表现出集中精力、坚定不移、持之以恒的抓发展，真正把发展做为第一要务。其次，注重发挥和再造优势，特别是把比较优势变为特色优势，从而转化为竞争优势。

(二)解放思想，敢为人先

广东省在打造法制型、服务型和效率型政府方面，解放思想、敢为人先，推进政府职能转变上放权的力度大。构建出全国行政审批项目最少、行政效率最高、行政成本最低、行政过程最透明的政府，以市场为导向，做大做强做优了特色主导产业、产品，释放了全省经济发展的巨大潜能，带动全省整体经济的飞速发展。

(三)重视民营经济，实现多元发展

制定了一系列有利于集民智、聚民力、用民资的政策和措施。城市设施投资化、社会化、民营化。这次学习实地参观考察的广州、深圳、东莞三市，经济社会发展许多方面超过了小康社会的指标，三农问题已经基本解决，工业化程度非常高，经济社会发展态势良好，让人感受到的不仅仅是思想解放，更重要的是一种不懈怠、不停顿的创业精神。

(四)城乡统筹协调发展，实现城乡融合

一是互动发展观。坚持城市化与农业现代化、农村工业化、乡村城镇化同步考虑，坚持走城市互动、一体推进、同步发展的城乡协调发展道路。二是优化产业结构，形成倒金字塔型。通过大力发展三产，做大做强二产，优化提升一产，三次产业结构优化调整后，如东莞的三产比例为3.1:54.2:42.7。发达的工业经济带动了农民增收，东莞等地甚至取消了农民身份，真正实现了城乡统筹协调发展。

(五)重大项目的引进和建设，增强了经济发展的载体支撑

广东省在改革开放中，长期不懈地致力于招商引资、招科引技、招才引智的发展策略，尤其是重大项目的引进和建设，增强了经济发展的的载体支撑。正是有了这样的发展环境，其人均GDP才能够年均增长10.3%,公共财政预算收入年均增长16.1%，才有了城市发展建设的底气和资本。

(六)智力支撑是经济发展的重要保障

广东开放的以人为本的人才观，使他们尊重知识、尊重人才，高薪厚待，广揽人才。抓住培养、吸引、使用人才的三个环节，形成一支党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才三支人才队伍，成为经济和社会发展的重要保障。

三、广东先进经验带给我们的启示

广东发展环境好，好在各级领导锲而不舍的工作精神状态上，好在科学超前的发展理念上。我们要认真学习张庆伟书记在黑龙江省第十二次党代会上的重要讲话精神，坚持学习放在深入上，深入放在理解上，理解放在落实上，落实放在发展上的重要理念。

(一)培育特色经济

我们应依据黑龙江省区位优势、产业基础优势、文化底蕴优势，积极发展区域特色经济，特色就是优势，特色就是竞争力。重点培育特色产品：在粮食安全情况下，依托黑龙江省农业大省，打造特色水稻、玉米有机绿色农业，开展深加工粮食产业；打造特色市场：依托区位优势，打造对俄产品物流、集散的特色市场；以哈尔滨华南城为龙头打造绿色产品集散地；带动区域经济发展。坚持有所为，有所不为。三是要科学调整区域布局，发展各具特色的块状经济。要围绕特色产业上规模，加强协调配套，聚集人才、技术、资本等生产要素，形成产业开发中心，培育特色经济产业群。四是要大力进行结构调整，着力提高产业的竞争力。农业要强龙头、壮大户、带基地，构建特色农业产业带，发展区域特色农业。工业要依托大企业，搞辐射，强服务，三产要注重培育建设专业、特色、规模市场。

(二)主攻民营经济

首先要进一步解放思想，为民营经济发展营造更为宽松的环境。特别是要放宽限制，降低门槛，实现市场准入的平等；一视同仁，公平对待，实现融资和财税政策的平等。其次要加强引导，促进民营经济机制创新。鼓励企业家解放思想，转变观念，开阔思路，鼓励他们办实事、创大业，在行业发展中争先上位，当龙头。

(三)发展配套经济

随着生产社会化、专业化的发展，优势企业纷纷将非核心生产向外扩散，给广大中小企业带来了大量的配套空间。我们要利用好广东与黑龙江对接的机遇，创造良好的政策环境，更好地承接广东省的产业转移和企业外迁。应利用黑龙江省的区位和劳动力成本的比较优势，承接广东大工业配套有良好的条件，应该将发展配套经济作为与广东对接的主攻方向。一是要采取多种形式，积极引导中小企业加入大公司、大集团的分工协作体系，围绕主导产品生产配套零部件，也可以为优势企业加工品牌产品。三是要以灵活多样的形式，积极组织以中小企业对接配套为主要内容的专题招商活动，搭建平台，促进合作，寻找发展机会。

(四)壮大园区经济

发展园区经济是扩大开放的重要载体，也是培育新的增长点的重要举措。一是要大力推进产业化经营，以龙头企业为核心调整区域资源配置方向，延伸和拓宽产业链，实现区域内的产业链对接，推进区域布局调整。二是要形成中小企业聚集群。盘活资源，形成多元化的机制，加快园区建设。开展特色小镇建设。坚持以产业做支撑、以产业促建设，以建设带产业。

(五)准确把握区域定位

广东各地区均能结合区位特点和优势准确定位。以广东南沙为例，南沙是山水之城，市内水系发达、交通便利。因此，在规划建设中，南沙市一方面打造“河流贯通、清水绕城”的现代水城景观，大力发展生态旅游业；另一方面利用地理和交通优势建设区域性中心城市，积极发展航空物流、临港物流等现代物流，打造现代物流之都，计划到2025年建成“万亿级国际商贸名城”；广州市以海为魂，把海的文章做足做大，在壮大海洋高端制造业和新兴产业，塑造海洋经济发展新优势的同时，抢抓粤港澳大湾区经济合作示范区建设、“一带一路”建设等机遇，在更大范围内实现要素合理流动、产业深化合作；深圳则以港口为重心，充分发挥港口综合优势，大力发展现代临港产业，打造临港产业基地。

四、建议举措

东部地区优势主要在体制机制、资金、要素市场方面，此外民营经济活跃、适应市场变化能力突出、政府为市场主体服务意识强。这些对东北地区在进一步转变观念，增强市场意识和竞争意识，激发内生活力和动力等方面具有重要现实意义。最终实现放大优势，做到1+1>2；补齐短板做到1+1<1。

在黑龙江省转型发展、改革开放关键时期，东北地区与东部地区的对口合作，将创新合作理论和合作实践，通过基于市场原则下项目和产业的“硬合作”和体制机制、思想观念等方面的“软合作”，除了双方在经济层面互补合作外，更要在合作中找差距、补不足、学经验，为黑龙江省加快老工业基地振兴提供新的重大机遇，释放黑龙江省与广东合作的巨大潜能。

(一)切实解放思想，“敢”字当先

南沙是广州新兴的开发城市，自然资源、旅游资源具备一定的发展基础，通过进一步解放思想，敢于突破常规思维，加快实现由“工业强市”向“三产兴市”的转变，积极探索新形势下富民强市的新思路、新方法、新途径；敢于旅游业的跨越式发展，将旅游业打造成为支撑经济发展、提高人民生活水平、实现城市转型发展的新兴支柱产业；敢于突破体制机制的制约，消除发展中的羁绊，全面深化改革、扩大开放，推动经济发展环境不断改善，使南沙市真正成为项目的投资洼地和孵化器；敢于创新理念、大胆尝试，善于总结经验，摸索前进，努力发展战略性新兴产业，全面促进经济运行和人民生活质量的不断改善。

(二)贯穿全局思路，“高”字为纲

“十三五”规划是指导黑龙江省未来五年乃至更长一段时期的纲领性文件，是黑龙江人民的行动指南。规划涉及的政策、资金、项目，要有全局观念，站在全局高度。真正把全市经济社会发展作为一盘棋，做到高起点谋划、高起点布局、高起点实施，确保规划更具有前瞻性，指导意义更长远，让每项措施、每个项目真正成为黑龙江省未来经济社会发展的重要支撑，真正实现一本规划、一幅蓝图、一抓到底。要把政府提出的建设开放龙江、创新龙江、活力龙江、生态龙江、文明龙江、幸福龙江，建成生态宜居沿边经济强省，实现晋位升级、富民强省的奋斗目标，体现在各项规划中。

(三) 充分围绕省情，“实”字引领

黑龙江省具有较为优越的自然资源、区位资源、矿产资源、海洋资源等多种优势，但同时也面临着经济总量小、增长速度低、发展方式粗放、创新能力不足、民生保障压力大等不同程度的困难。黑龙江省的省情要求我们必须立足实际，逐项破解难题，要依据实际和全面建成小康社会的要求，细化做实各项发展指标。要围绕“四个”着力，夯实一批牵动力强的项目；等一批改造升级项目；中关村科技成果产业化基地、青牛软件科技产业园、环球之星工业园、渤船重工核电装备等一批高科技项目；觉华岛旅游度假岛整体开发及5A级景区创建、兴城中国温泉城、东戴河休闲旅游度假健康城等一批具有支撑力的旅游项目。把农业“三带三区”、工业“四化”发展、服务业“四大集聚区”落到蓝图上，把打造2个千亿元产业集聚区、2个旅游产业集群、构建百里旅游金岸等战略布局融汇到规划中。

(四)搞好层级衔接，坚持“5个衔接”

即：与实现全面建成小康社会目标相衔接、与国家和省“十三五”总体规划相衔接、与专项规划相衔接、与市县政府在“十三五”时期应偿还的政府性债务和刚性支出相衔接，将各层级的规划衔接好，把握全局。同时，作为经济社会发展的纲领性文件，要把黑龙江省经济社会发展的方方面面想全，把人民所想所盼想全，切实提高规划的指导性和可操作性。

(五)加强南联北开、释放黑龙江省外向转型的巨大潜能

加大与广东省对外经贸对口合作力度，加强南联北开，为促进黑龙江省外向型经济长足发展，应创新加工贸易发展步伐，通过“委托设计+自主品牌”方式，助推黑龙江省补长外向型经济短板，更好更快地促进外贸综合服务、旅游购物出口、跨境电商等新业态快速发展，利用黑龙江省铁路、航空横跨俄罗斯、直达欧洲的大通道优势，联合开拓俄罗斯、东北亚乃至欧洲市场，带动更多广东外向型企业投资黑龙江省，释放黑龙江省外向转型的巨大潜能。

(六)扩大新型农业经营主体，释放黑龙江省绿色有机、食品产业的巨大潜能

广东不是农业资源大省，其耕地面积不及我省的1/4。黑龙江省是全国最大的粮食调出省，每年调出粮食800亿斤左右；而广东是全国最大的粮食调入省(粮食自给率不足40%)，年调入粮食400亿斤以上。可见黑龙江省与广东粮食对口供销合作、绿色有机食品产销合作潜力巨大。

我们要学习借鉴广东新型农业经营主体发展策略，积极打造农村一二三产业融合发展试点示范，通过组建省农业信贷担保公司，政策性涉农保险品种等扩大农村普惠金融“村村通”试点，通过粮食供需合作、畜牧产销合作、食品产业合作等方面，对口为广东等发达省市提供高端绿色有机食品，提高黑龙江省农业增加值、进而带动黑龙江省加快建设农业强省步伐。

(七)坚持借力引智，“学”贯始终

广东与黑龙江省对接合作是重新审视黑龙江省经济社会发展的重要机遇，是锻炼政府部门掌控全省经济社会发展的练兵场，是提供给全省人民参与民主生活的全新舞台。这一过程中，我们要借鉴此次培训学习所获得的经验做法，向先进地区学，学习他们的执政理念、先进思维；向专家学者学，学习他们的高瞻远瞩、超前谋划；向一线群众学，学习他们的脚踏实地、实事求是。用孜孜不倦的学习态度，敢于自我剖析的实干精神，全力托起龙江经济社会发展的未来，共同开创龙江更加美好的明天。

(八)狠抓各项指标运行，强化督导调度

加快项目建设速度，提高资金到位率，努力培育一批经济的四梁八柱。积极融入国家、省规划体系。构建开放型经济新体制。外贸新业态与电子商务、经济开发区与海关保税物流园区，贸易便利化与国际贸易单一窗口、吸引外资与对外投资等方面，坚持规划先行。规划走在发展建设的前头，形成了各级、各部门上下对接、左右沟通、内外协调的良好工作机制并能保证规划实施的连续性。“多规合一”思想贯穿始终，提升规划对各项规划自上而下的统筹力度。确保各规划之间的协调一致。

(九)突出重点，着力培养规模经济

重点抓好生产项目，从而搭建与国际市场接轨的技术平台。抓好联合、外扩、重组、整合，实现错位发展。抓好配套经济，延长产业链条，形成真正意义上的支柱产业。加强两省对口合作重点领域与招商引资情况。

(十)坚持市场导向，实施“五个知名战略”

即以市场调结构、以市场定项目、以市场建基地、以市场兴产业，同时面向国内外两个市场，实施知名品牌、知名产品、知名企业、知名产业、知名市场战略。

(十一)筑巢引凤，投资要过山海关

通过创造条件，优化环境，提供优惠等措施，吸引外出务工的“能人”回乡，创办产业，带动经济发展和农民致富。结合深哈两地在商流、物流、资金流、信息流、技术流、客流、人才流动的各自优势，以实现取长补短、优势互补，最终在投资界达成“投资要过山海关”的共识。

在行政管理改革方面，我们要解放思想，实行政经分离，下放审批权限，完善行政审批中心，简化办事程序，提高工作效率；在发展理念上，立足区位优势，开拓超前发展理念。树立敢为人先的精神，抓住发展机遇，创新进取，用足用活政策，营造良好的发展环境。注重因地制宜，突出特色，立足“高起点规划、高标准建设、高效能管理、高文化品位”，培育具有地方特色的主导产业、特色产业和支柱产业。如：打造华南城绿色产品集散中心，兴建集绿色生产、销售、观光旅游、科研、信息五大功能于一体的绿色产品交易中心，推动黑龙江省绿色产业走上产业化的道路，从而吸引国内外绿色产品专业公司进场经营，打造黑龙江省当地的特色产业、支柱产业。