城市垃圾管理对策研究

唐小艳 李良栋

(1.武汉理工大学管理学院，湖北 武汉 430070；2.武汉理工大学汽车工程学院，湖北 武汉 430070)

随着我国城市化进程的不断推进，当前我国城市人口正呈现出逐年增长的趋势，而城市垃圾也随之与日俱增，经调查研究显示，当前我国城市垃圾产量正以年平均8%-10%的速度增长。但是我国城市环境卫生基础设施建设却没有随之增长，这就导致了城市垃圾得不到及时的处理，严重影响到我国城市建设进程以及经济发展，此外垃圾增多还影响到了我国城市人民的生活质量。经调查研究显示，当前我国城市垃圾之中绝大多数都来自于大型和中型城市，随着城市垃圾的不断增多，我国垃圾处理率却没有相应的增长，仅仅只有50%左右。当前我国想要实现城市可持续发展就必须要对城市垃圾进行减量化、资源化、无害化以及产业化，城市垃圾治理工作是一项需要充足资金、现金技术以及处理工艺的工作，因此我国继续制定出一个科学合理的管理机制以及完善的法律法规借此对其进行引导、督促。通过建立起一个完善的城市管理体系来提高城市垃圾管理工作。

1 我国城市垃圾管理工作现状

1.1 城市垃圾管理政策体系建设情况

在当前我国城市垃圾管理政策体系之中，主要有三个方面的内容，分别是由我国人大常委会通过的法律、国务院颁发的法规以及文件；部委颁发的行政规章；地方法律法规以及规章制度。其中前两点内容是当前我国普遍使用到法律法规，其中按照规定可以划分出一下五点内容，分笔试城市垃圾管理政策依据；城市垃圾减量化和无害化处理政策；将城市垃圾作为资源进行利用的激励政策；城市垃圾资金筹措以及使用政策；扶持城市垃圾处理经营产业化政策。

1.2 城市垃圾管理体制

当前我国城市垃圾管理工作主要还是以城市环境卫生部为主导的，但是由于我国地域广阔，因此各地区内的管理体系之间的差异性非常大，此外相关机构的职能也存在一定的区别，同时关于城市垃圾管理工作的征服职能则大致相同。城市垃圾管理归口建设部门，同时城市垃圾处理导致的一些环境问题则由环境保护部门进行管理。此外环境卫生部门除了其本身具备的职责也就是环境卫生监督和管理工作要进行之外，还要进行城市垃圾清运工作以及最终处理工作。

在如今我国的大型和中型城市之中，基本上没有专门的部门和机构进行相应的垃圾无害化、资源化处理工作，同时城市垃圾管理工作之中也缺少足够的资金和技术投入，同时也没有专门的宣传以及新闻报道，并且相关城市垃圾处理单位也较小，这就导致了我国大型、中型城市之中城市垃圾无害化、资源化处理的比率非常小，严重影响了我国城市居民的生活质量，并对我国城市化进程推进造成了一定程度上的影响。

1.3 城市垃圾管理工作资金来源

现如今我国城市垃圾管理工作的资金来源主要有三条渠道。首先第一条渠道就是国家财政拨款，这是城市垃圾管理工作的主要资金来源，经调查研究显示，这部分的资金占据了城市垃圾管理工作所有资金的75%左右；第二条渠道就是依照我国法规所收取的卫生费以及通过有偿服务获得的收入，通过第二渠道获取到的资金数额较小，无法满足城市垃圾管理工作的需求，仅仅只能作为第一种渠道的补充；第三条渠道是环境卫生的基础设施建设费用以及城市垃圾无害化处理费用都由当地市政府进行财政拨款。

1.4 城市垃圾管理产业化

当前我国绝大部分的城市管理工作和服务工作之间的职能并没有区分开来，同时也不具备企业化管理以及私人参与城市垃圾管理的条件，导致当前我国城市范围之内至今依然没有形成一个完善的垃圾处理市场调控机制。此外我国城市垃圾管理产业化也还处于发展阶段，现如今只有城市区的一部分个体户在城市垃圾之中回收可再生物资，而已经成立的城市垃圾处理企业由于我国管理体制改革以及市场机制建设不足的问题导致其绝大多数都归属于城市垃圾管理部门，无法按照传统企业管理模式进行经营。

2 当前我国城市垃圾管理的问题

2.1 垃圾管理政策体系的问题

现如今年我国城市垃圾管理政策体系之中绝大多数都是单项指标，没有足够的系统性。比如在城市垃圾管理工作之中，双方和多方的利益主体依靠的关联手段主要有两种，分别是行政手段和自身道德，这就导致他们之间没有形成经济关系，再加上当前我国垃圾处理工作也没有一个完善的法律法规，导致当前我国城市垃圾管理工作无法适应当前我国社会运行的市场经济力量以及市场经济运行规律。

2.2 城市环卫部门存在的问题

我国城市垃圾产业化、市场调控机制的建立都会受到我国城市垃圾管理体制改革以及管理政策体系建设工作的影响。此外城市环卫部门除了其本身具备的职责也就是环境卫生监督和管理工作要进行之外，同时它还要对城市垃圾的清运工作和垃圾处理工作进行管理，导致其工作压力大大提高，服务自然随之下降。

2.3 垃圾处理企业发展过程中遇到的问题

当前我国现有的城市垃圾处理企业之中由于发展尚未完全，其中还存在着如产权不清晰、责任不明确、没有朝气、无法充当市场竞争主体以及自负盈亏等多方面的问题导致我国垃圾处理企业无法形成一个有效规模，导致当前我国城市垃圾回收利用市场呈现出一种无序状态，同时城市垃圾产业化的进程也十分缓慢。

2.4 城市垃圾管理工作资金不足

当前我国城市垃圾处理资金严重不足，特别是资金来源渠道，十分单一，其中政府拨款的资金占据了绝大部分，同时市政府的财政压力也比较大，无法给予城市垃圾管理工作有效的资金支持，并且当前我国还没有一个完善的城市垃圾处理收费制度，这就使得城市垃圾处理工作资金无法进行收回，不满足当前我国产垃圾者付费的中心思想，也无法达到用根本上减少垃圾产量的目的。

3 城市垃圾管理的对策

3.1 加快城市垃圾管理产业化和市场化的建设进程

城市垃圾管理工作在我国很长一段时间内都是被看作是一项社会公益事业的，主要都是由政府全权接管，其中环境卫生部门除了拥有监管职能之外，还需要兼顾管理职能和执行职能，这样的政企合一的构成对于当前我国城市垃圾管理工作来说是不利的，因为这不利于在我国城市垃圾管理工作之中形成一个有效的监督和竞争机制。因此我国有关政府部门可以通过使用招标的方法来建立一个城市垃圾管理企业，借此对城市垃圾的回收、运输以及处理工作进行全过程企业化管理，同时政府部门还可以出台相应的优惠政策来促进城市垃圾管理个体户的发展，比如说适当向垃圾产出单位和个人收取垃圾处置费等，借此有效解决城市垃圾处置设施在运行过程之中所产生的费用，同时还使得城市垃圾管理工作资金来源渠道得到了有效拓宽，有效促进我国城市垃圾管理工作的进一步发展。

3.2 完善法律法规

随着我国城市化建设进程的不断推进，我国城市人口也在不断增长当中，随之而来的城市垃圾也随之不断增长，在这样的时代背景之下，虽然我国有关部门对于城市垃圾管理工作的重要性也清楚的认知到了，并且由我国全国人大、国务院、建设部以及国家环境保护总局针对城市固体废弃物污染环境的情况制定了相应的法律法规进行明确，但是由于其中并没有对一些详细之处进行明确，导致城市垃圾管理工作在开展的过程之中根据法律法规进行管理是存在一定的困难。因此我国有关政府部门应当在固体废弃物污染环境防治法与资源综合利用的相关法律法规之中强调城市垃圾的处理应当以回收利用为主，同时相关政府部门还要颁布关于城市垃圾资源化、减量化以及无害化方面的法律法规，其中要包含城市垃圾污染防治法详细条例、城市垃圾产业化的管理方法、城市垃圾焚烧、堆肥、回收利用的技术标准以及污染控制标准等等，借此有效加强城市垃圾管理工作。

3.3 推广清洁生活消费模式

想要有效解决我国城市垃圾越来越多的问题就必须要从根源上将之解决，而推广符合可持续发展的清洁生活消费行为的方法就可以有效达成这一目的。通过该方法可以实现城市垃圾的减量化。因此我国有关政府部门应当通过在城市以及社区之中进行城市垃圾源头分类和集中收运的试点操作，通过将城市垃圾之中具备可回收利用特点的垃圾和其他城市垃圾分门别类。同时有关政府部门还应当将现有的废旧物质回收利用范围进行拓宽，除了废旧金属、纸张这些搞经济目标物质的回收之外，还要将废旧电池等物质进行回收利用。同时想要从根源上减少城市垃圾民众的环境保护意识也是至关重要的一点内容。

3.4 建立城市垃圾处理技术体系

现如今我国城市垃圾处置体系建设程度十分落后，完全无法满足当前我国城市垃圾管理工作的需要。由于不同的方法有着不同的特点，因此各地区在制定城市垃圾处理政策以及技术体系的工作当中，应当通过结合当地实际情况进行相应的制定工作，不能盲目迷信一种城市垃圾处理技术，应该对适应该地区所有的城市垃圾处理技术进行研究分析，从中筛选出对城市垃圾减量化程度最高以及无害化程度最低等多方面内容的技术，借此做到通过最小的投入获得最好的城市垃圾管理工作效果的最终目的。

4 结束语

随着我国城市化建设进程的不断推进，我国城市人口还将呈现出不断上涨的趋势，因此产生的城市垃圾也会呈现不断上升的趋势，在这样的时代背景下，如果不做好城市垃圾管理工作，那么其将会对我国城市民众的生活质量和城市化建设工作造成严重影响，同时会在一定程度上影响到我国社会经济的进一步发展，因此当前我国有关部门应当重视起城市垃圾管理工作，不断对其中存在的问题进行研究分析，找出解决措施，借此有效促进我国城市垃圾管理工作。

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