对市级土地管理中践行生态文明的思考

王 静

（葫芦岛市不动产登记中心，辽宁 葫芦岛 125003）

0 引 言

土地管理是政府各项管理工作的重点，同时也是十分突出的一个难点。土地管理的目的是为了实现土地资源的有效合理利用，不仅造福当代，更要利于后世。而生态文明建设也是出于同样的目的，因此，将土地管理与生态文明有机结合应该是当前及以后土地管理工作中的核心内容。然而，虽然一直以来都在倡导生态文明的践行，实际工作中却仍然存在着这样或者那样的许多问题，这就需要从生态文明践行的原则和根本目的出发进行进一步的深入研究。

1 市级土地管理工作现状

土地管理是一项综合性的系统工程，需要经过严格而科学的系统规划，市级土地管理在整个国家的土地管理工作当中也处于一个十分重要的承接地位。这就要求市级土地管理不仅要能够满足当前的土地管理及资源配置需要，更要在一个更高更广的范围内起到积极的土地资源优化配置推进作用。然而，虽然市级土地管理肩负着十分重要的发展使命，但从目前的管理工作实际来看，仍然存在着诸多问题和亟待改善的地方。

首先，在经济发展的大势下，土地成为经济建设发展的最重要资源，这导致在土地管理及开发方面，大多数管理者过于看重短期经济效益，而对土地的生态价值既不关注，也不关心。因此，在管理应用过程中不重视生态保护和土地条件改善，造成土地的过度使用，最终使土地丧失基本使用价值。其次，土地管理的对象虽然是土地，相关管理人员在管理土地时却不能仅仅只看到土地，还应该看到相关设施的建设与更新，如污水处理、废物处理等，如果不能跟进这些相关设施的建设，不仅无法有效实现土地的科学管理，还会影响到城市综合建设以及城市居民的生活质量和生命健康。再次，先开发后治理是很长一段时间内土地管理的状态，这虽然能在一定程度上缓解土地开发利用过程中产生了一系列问题，但也会造成如生态破坏、水土流失等十分严重的环境问题，不仅让土地管理工作的质量无法提升，也为后续治理埋下种种隐患。综上所述，土地管理不仅应该着眼现在，更需要放眼未来，不仅要挖掘土地管理中的经济价值，同时也必须把生态文明这一功在当代，利在千秋的工作摆在十分显著的位置。只有努力践行生态文明，才能够真正实现土地的优化及科学管理，实现土地的可持续循环利用。

2 土地管理践行生态文明的基本原则

市级土地管理在整个国家土地管理工作中处在一个承上启下的重要位置，市级土地管理不仅需要做好对土地经济价值的挖掘，更需要积极践行生态文明建设，这样才能保证土地管理的科学性。面对传统的土地管理模式，想要切实践行生态文明，必须遵循以下几个重要原则。

首先，保持与提升土地的生态价值。生态文明不同于简单的生态保护，生态文明做得好，从长远来看能够增加土地管理附加值，能够改善土地条件，从而产生更多的经济价值。从当前土地管理的出发点与落脚点来看，提升经济价值与利用价值仍然是土地管理的根本，所以，在生态保护的同时也需要重视生态文明附加值的增加。

其次，重视辅助设施的建设。辅助设施不仅仅存在于各项生产劳动之中，对于土地管理工作来说，辅助设施同样具有十分重要的作用。辅助设施可以很好地做到对生产过程中废物废气废水的处理，同时也能加强对当地原有环境的保护力度，让土地管理及利用能够处于一个更好的环境之中，进而发挥管理功效，提升管理质量。

再次，生态文明是一种管理状态，更是一种管理意识。生态文明的践行不仅仅是要努力提升环境改善的速度与质量，更需要从思想上树立生态保护先于土地使用的正确意识，这样才能做到生态保护在先，管理使用在后，有效杜绝过度使用土地所产生的恶劣后果，也大大缓解保护和恢复生态时的管理压力，减少经济损失与成本支出。

3 市级土地管理践行生态文明的措施

上文笔者就当前市级土地管理的重要性以及工作现状进行了分析，同时也归纳总结了土地管理践行生态文明的基本原则。原则的明确只是第一步，仍然需要更多实际工作来真正践行生态文明。

3.1 树立生态文明践行意识

正确的意识才能够指导正确的行为，土地管理不仅仅是一项功在当代的重要工作，同时也必须真正利在千秋。所以，土地管理必须努力践行生态文明，而想要达到管理目的，首先就要树立正确的意识。尤其是单位领导层和决策层必须把生态文明与土地经济价值挖掘等摆在同等重要的位置，必须认真学习土地管理中生态文明建设的重要基本点。领导层只有以身作则，才能带动中层干部和基层工作人员把生态文明的践行工作重视起来，从而形成一个良好的工作开展环境。

3.2 重视生态价值的提升

土地的生态价值是指土地的耕种能力，而土地管理不仅仅在于有效利用土地的这种耕种能力，也在于如何有效保持与提升耕种能力以及实现土地管理在生态保护和自然生态维持方面的能力。传统意义上的土地管理，是指有效合理地利用土地，发挥最大的经济价值，而与生态文明相结合的土地管理，需要重视土地耕种能力、生态保护能力等多方面能力，也就是说，土地管理不仅要关注耕种及城市发展的土地利用，也应该发挥土地更多元化的生态价值，如开发绿地、湿地以及自然景观，发挥土地的生态价值。而在农用地规划利用方面，也应该重视在种植经济作物的同时，加强土地的保护以及条件的改善，以便保持与提升土地的耕种能力，实现土地管理的科学化与可持续。

3.3 树立生态为先的管理理念

先开发后治理一直以来都是土地管理及开发的传统模式，在传统模式下虽然也能够对一些土地治理问题起到一定的缓解与抑制作用，但也仍然会因为一些地方的过度开发而给土地资源造成不可挽回的严重损失。所以，想要在土地管理过程中有效践行生态文明并取得切实成效，就应该树立生态为先的管理理念，寻找与之相适应的管理方法。具体来说，在土地开发及管理之初，就应该对当地的土地资源进行全方位的综合评估，找到生态保护的重点区域，寻找保护的措施及方法，确保后续开发利用及管理工作都能够从源头上有效避免对土地资源的严重破坏，实现土地管理与生态文明的同步发展，避免因为过度开发造成环境问题、生态问题，实现土地的可持续开发利用。

3.4 重视辅助设施建设

土地管理不仅仅是对土地本身的开发利用、合理规划及后续管理，在辅助设施建设方面也必须逐步跟上，尤其是在努力践行生态文明的工作中，利于生态保护和环境质量提升的相关建设刻不容缓。辅助设施建设应该根据当地土地管理及利用的实际需求进行设计，如加强建设过程中废水排放、废物处理及废气处理等，同时也要兼顾当地居民所产生的废物、废水、废气的处理工作，新建与更新排污系统，在利用土地的同时提升城市居民的生活质量。此外，对于过去开发利用过程中所形成的破坏重灾区，也要加紧治理与改善，根据当地土地条件和自然资源条件因地制宜进行废物收集与处理，复耕荒废土地，推进还林还草工程建设，加强土地资源的合理化利用。在土地开发及管理过程中，加强对开发建设的生态状况的监控，并通过制定相关制度，让管理工作落实到具体负责人头上，激发管理者工作的主动性与积极性，实现土地资源价值的提升，实现生态水平与经济建设质量的双提升，切实践行生态文明。

3.5 加强监督约束机制的建设

管理工作离不开管理制度本身的改进与优化，同时也必须出台一系列的监督约束办法，从而形成由内到外的管理合力。土地管理是资源管理中的头等大事。监督约束工作也必须及时跟上。具体来说，首先要加强内部审计机制建设，及时优化调配人员队伍。要从制度上加强内部审计机构及工作人员的权威性和独立性，尤其是需要重视其独立性的体现，避免内部审计人员在工作中受到其他部门及人员的各种干扰，妨碍工作顺利的推进以及审计结果的公正性。其次，要加强内部审计工作对象的外延扩展，不仅要监督约束一线工作人员，更需要加强对单位领导层决策的审计监督，避免决策偏离科学合理的正确道路。再次，要提升审计工作的信息化水平与质量。信息化是当代企事业单位管理工作的最重要辅助，在各项生产建设及运作都越来越离不开信息化的今天，监督管理更需要加快信息化建设的步伐。尤其是在土地管理的生态文明践行方面，信息化水平的高低直接决定了生态文明践行的质量和速度。具体来说，要让各职能部门各项数据信息的传输端口统一，确保审计部门能够第一时间掌握各项生态数据，同时要建立生态管理风险预警机制，在土地管理、项目开发以及辅助设施建设各方面严把数据关，及时发现与处理生态问题，才能切实推进生态文明的践行。

4 结 语

市级土地管理，不仅需要将管理重点放在如何进一步提升土地资源利用价值上，还需要重视生态文明建设，实现土地经济价值提升与生态保护水平提升的双重目的。虽然在过去很长一段时间内，土地管理偏向于经济性，现在也存在诸多遗留问题无法立即解决，但只要立足于土地管理本身，立足于生态文明践行，必然能够在今后的管理工作中找到更多切实可行的管理办法和改革办法，实现土地管理中生态文明的有效践行，促进市级土地管理工作质量的有效提升。

［1］王少芹.浅析土地管理与保护［J］.中外企业家,2017(7).

［2］程婷.土地管理有关问题浅析［J］.环球人文地理,2017(8).

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