“高质量发展”的思考：内涵及发展路径

张 帆

（甘肃省招标中心，兰州 730030）

引言

中共十九大做出了“中国特色社会主义进入了新时代”的重大论断，指出新时代我国经济发展的基本特征，就是我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。2018年，国务院政府工作报告进一步指出：“按照高质量发展的要求，统筹推进‘五位一体’总体布局和协调推进‘四个全面’战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作。”为此，“国有企业要通过改革创新，走在高质量发展前列”，“进一步拓展开放范围和层次，完善开放结构布局和体制机制，以高水平开放推动高质量发展。”基于此，对经济高质量发展的内涵和要义加以系统梳理和提炼，希冀能够为“高质量发展”提供政策支撑。

一、“高质量发展”的内涵与要义

关于“高质量发展”的内涵及要义目前尚未达成共识。如，国务院发展研究中心副主任王一鸣认为，高质量发展的根本在于经济的活力、创新力和竞争力，因此，深化供给侧结构性改革是根本。全国政协委员、中国人民大学校长刘伟认为，在微观上，高质量发展要建立在生产要素、生产力、全要素效率的提高之上，而非靠要素投入量的扩大；在中观上，要重视国民经济结构包括产业结构、市场结构、区域结构等的升级，把宝贵资源配置到最需要的地方；在宏观上，则要求经济均衡发展。当前，关于“高质量发展”的内涵与要义的研究主要聚焦于以下七个方面。

1.高质量发展应当是商品和服务质量普遍、持续提高的过程。即越来越重视产品、服务的质量、品牌、信誉度和环保等指标，从而实现商品和服务对经济增长贡献的逐步增加（冯俏彬，2018；李伟，2018）。

2.高质量发展应是更加注重内涵式的发展，即应当是投入产出效率和经济效益不断提高的发展。具体而言，即不断提高劳动、资本、土地、资源、环境等要素的投入产出效率和微观主体的经济效益（王一鸣，2018；林兆木，2018）。

3.创新是引领发展的第一动力。当前，制约高质量发展的瓶颈主要是创新能力和人力资本不足。因而必须把创新作为第一动力，依靠科技创新和人力资本投资，不断增强经济的创新力和竞争力（冯俏彬，2018；林兆木，2018；王一鸣，2018）。

4.高质量发展离不开绿色发展。因此，要进一步在全社会树立绿色发展理念，加快形成促进绿色发展的政策导向、体制机制和法律法规。通过发展绿色金融，建立健全绿色财政税收制度，促进节能环保、清洁生产、清洁能源等绿色产业发展，倡导居民绿色出行等绿色消费方式，最终形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局（金碚，2018；任保平、李禹墨，2018）。

5.协调发展是全面发展的内在要求。因此，实现高质量发展应当注重重大经济关系，如一二三次产业、城乡经济、区域经济之间的协调发展，以实现“高质量的经济循环”（林兆木，2018；《经济日报》，2018）。

6.高质量发展不可忽视“坚持深化改革开放”的重要性，深入推动质量变革、效率变革、动力变革。基于此，必须深化供给侧结构性改革，加快完善社会主义市场经济体制，使市场确实在资源配置中起到决定性作用。同时，应简政放权，更好发挥政府作用，进一步扩大对外开放，推动形成全面开放的新格局（林兆木，2018）。

7.共享成为实现高质量发展的根本目的。即要让高质量发展的成果更多、更公平地惠及人民群众。当前的重点为：一是通过精准扶贫，实现农村绝对贫困人口脱贫致富；二是通过实现农业转移人口市民化，加快城市化进程；三是通过区域协调发展战略的实施，缩小城乡区域差距，最终实现区域城乡同步步入现代化；四是通过拓宽居民劳动收入和财产性收入渠道，全面建成覆盖全民、多层次的社会保障体系，真正改善民生，实现国富民强，最终让改革发展成果惠及全体人民（冯俏彬，2018；林兆木，2018）。

综上可见，一千个人心中，有一千个“高质量发展”。但本文认为，所谓“高质量发展”，则是“创新、协调、绿色、开放、共享”五大新发展理念的具体体现，其最大的特点就是速度要“下台阶”、质量效益要“上台阶”，强调从“增长”到“发展”的变化。同时，“高质量发展”应当是“能够更好满足人民日益增长的美好生活需要”的发展，即人民群众要切实“鼓得起腰包，住得了好房，留得住人才”“远离雾霾，老有所乐，饮水吃菜都无公害”。

二、实现“高质量发展”的路径选择

对于如何实现“高质量发展”，习近平总书记在中共十九大报告中指出，着力点是加快“实体经济”发展，主攻方向是“提高供给体系质量”，原则是“质量第一、效益优先”。当前，为加快高质量发展，重点应做好以下几方面的工作。

1.正确处理政府、企业和社会的关系。即要加快实现要素的市场化配置，着力加大产权保护力度，正确处理好政府与市场关系，真正实现市场配置资源的决定性作用与更好发挥政府作用；进一步采取措施改善市场秩序，为优质优价、优胜劣汰创造有利的市场环境；激发市场主体活力，赋予各类市场主体“公平感”。全面实施并不断完善市场准入负面清单制度，约束政府的权力，在目前“放管服”的基础上继续深化，让管理型政府向服务型政府回归；破除歧视性限制和各种隐性障碍，加快构建新型政商关系。此外，在市场出现失灵时，政府应及时出面，鼓励科学发现、技术发明和产业创新，更好地发挥政府的监督作用。

2.注重质量变革与效率变革之间的结合。高质量发展最需要注意的是质量变革与效率变革，即通过全面提升企业素质和产品质量，扩大有效和中高端供给，强化和提高产品或服务质量标准，推进产品和服务质量升级，以满足人民日益增长的对高质量产品或服务的需求（任保平、李禹墨，2018）。同时，整个供给体系都要有活力和效益，实现调控政策的精细化，把调控手段下沉到中观层面，从部门经济、地区经济和集团经济层面来提振经济增长。另外，宏观调控必须从过去的依赖数量指标转向更加注重质量效益性指标，重点调控就业、收入、企业利润的合理增长，以及物价的稳定、风险规避等。

3.提高供给体系质量，培育新增长点、形成新动能。核心在于提供恰当激励，关键在于大力推进市场化、法治化改革。通过改革提高劳动力、资金、土地、资源等生产要素的投入效率。同时，要积极理顺科研体制、教育体制，推动人力资本、知识增长、资本投入等要素升级，建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源等协同发展的产业体系。加大简政放权、打破垄断、减免税负、保护知识产权的力度，提高各类市场主体的积极性和创造性；下决心淘汰“僵尸企业”，优化资源配置，培育有竞争力的新产业、新产品（王一鸣，2018）。

4.注重高质量发展精神方面的培养。首先，高质量发展离不开创造精神。中国人民是具有伟大创造精神的人民，今天，创造精神正在前所未有地迸发出来，推动我国日新月异的向前发展，大踏步走在世界前列。其次，高质量发展离不开工匠精神。当前住房城乡建设领域迫切需要建设知识型、技能型、创新型劳动者大军，弘扬劳模精神和工匠精神，营造劳动光荣的社会风尚和精益求精的敬业风气。再次，高质量发展离不开企业家精神（《中国建设报》，2018）。发挥企业家卓越的领导和组织才能，大胆创新，开拓进取，推动我国经济朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向发展。深入挖掘落实新发展理念，推进高质量发展的生动实践，形成可复制、可推广的好经验、新模式，以点带面，促进全国经济的“高质量发展”。

5.处理好经济社会发展与环境质量提升的关系。好的生态环境和人居环境，不仅是美好生活的基本要求，也是现代化建设的重要内容。经过多年努力，我国在这方面已取得一些进展，但生态环境、人居环境的短板和矛盾依然突出，今后仍然需要进一步地努力。因此，在社会经济发展的同时，高质量的发展还必须注重经济社会发展与环境质量提升的关系，大力发展绿色经济、低碳经济、循环经济，以此创造更加环保的生存环境与发展环境，创造经济社会发展的良好环境，形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。

6.大力发展科技创新，积极引导产业链整合。以《“中国制造2025”规划》为基础，坚持创新引领、发挥大国优势、主导价值链分工、依托广阔的国内市场，积极主导产业链整合（刘友金、周健，2018）。大力培育发展新动能，加强国家创新体系建设，深化创新体制改革，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。加速进入智能时代，促进中国制造向“中国智造”转变，创建更多的“智造品牌”。

7.建立健全体制、机制。建立健全产权制度，保障科技创新成果的内在化与推广。鼓励科研创新的科研管理制度、鼓励成果转化的期权股权激励制度、政府采购制度，以及鼓励创新监管制度等。同时，扩大产业开放，构建主动开放新体制；扩大中西部开放，构建协调开放新体制；健全监管体系，构建安全开放新体制，为“高质量发展”营造协调、开放、完善的体制机制保障。