“一带一路”背景下重塑锦州对外开放新格局

孟祥东

（渤海大学管理学院，辽宁锦州121000）

“一带一路”是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称，是我国发挥地缘政治优势，推进多边跨境贸易、交流合作的重要平台，旨在借用古代丝绸之路的历史符号，高举和平发展的旗帜，积极发展与沿线国家的经济合作伙伴关系，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。而锦州正是处在“丝绸之路”的沿线城市，锦州可以借助“一带一路”的国家级战略，重塑对外开放的格局，实现锦州地区经济的稳定发展。

一、“一带一路”战略的现状分析

当今世界正发生复杂深刻的变化，国际金融危机深层次影响继续显现，世界经济缓慢复苏、发展分化，国际投资贸易格局和多边投资贸易规则酝酿深刻调整，各国面临的发展问题依然严峻。共建“一带一路”，顺应世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化的潮流，秉持开放的区域合作精神，致力于维护全球自由贸易体系和开放型世界经济。

近年来，中国政府积极推动“一带一路”建设，加强与沿线国家的沟通磋商，推动与沿线国家的务实合作，实施了一系列政策措施，努力收获早期成果。

（一）高层引领推动

习近平主席、李克强总理等国家领导人先后出访二十多个国家，出席加强互联互通伙伴关系对话会、中阿合作论坛第六届部长级会议，就双边关系和地区发展问题，多次与有关国家元首和政府首脑进行会晤，深入阐释“一带一路”的深刻内涵和积极意义，就共建“一带一路”达成广泛共识。

（二）签署合作框架

与部分国家签署了共建“一带一路”合作备忘录，与一些毗邻国家签署了地区合作和边境合作的备忘录以及经贸合作中长期发展规划。研究编制与一些毗邻国家的地区合作规划纲要。

（三）推动项目建设

加强与沿线有关国家的沟通磋商，在基础设施互联互通、产业投资、资源开发、经贸合作、金融合作、人文交流、生态保护、海上合作等领域，推进了一批条件成熟的重点合作项目。

（四）完善政策措施

中国政府统筹国内各种资源，强化政策支持。推动亚洲基础设施投资银行筹建，发起设立丝路基金，强化中国－欧亚经济合作基金投资功能。推动银行卡清算机构开展跨境清算业务和支付机构开展跨境支付业务。积极推进投资贸易便利化，推进区域通关一体化改革。

（五）发挥平台作用

各地成功举办了一系列以“一带一路”为主题的国际峰会、论坛、研讨会、博览会，对增进理解、凝聚共识、深化合作发挥了重要作用。

二、“一带一路”战略背景下，锦州区域经济发展和对外开放现状

国家发展改革委、外交部、商务部联合发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，提出：利用长三角、珠三角、海峡西岸、环渤海等经济区开放程度高、经济实力强、辐射带动作用大的优势，加快推进中国（上海）自由贸易试验区建设，支持福建建设21世纪海上丝绸之路核心区。

锦州位于辽宁省西南部，东与盘锦、鞍山、沈阳市相连，西与葫芦岛毗邻，南濒渤海辽东湾，北依松岭山脉与朝阳、阜新市接壤，是环渤海经济区的中心城市。

（一）充分发挥地缘优势，基础设施建设渐趋完善

锦州是连接东北和华北的交通要冲和物资集散地，也是吉林、黑龙江两省西部及内蒙古自治区东部广大内陆地区通向海洋、走向世界的重要门户，在整个东北亚经济圈中具有极其重要的战略地位。

锦州地处连接京津唐和东北的咽喉要道，是环渤海经济带的重要一环，有着明显的区位优势和开发潜力。区域内有铁路、高速公路、港口、机场、管道运输等现代化立体交通设施，大大缩短了辽西五市（锦州、盘锦、阜新、朝阳、葫芦岛）之间的空间距离，密切了城市之间的经济联系，为锦州湾融入全国经济和全球经济，实现跨越式发展奠定了坚实的基础。锦州、葫芦岛、盘锦三个沿海城市加之兴城、凌海两个县级市，形成了亲海的“一小时经济圈”。而毗邻的阜新、朝阳也在距海岸线200公里以内。辽西481公里海岸线上，锦州、葫芦岛、盘锦三个港口聚集，距离最近的锦州港和葫芦岛港只有8海里的距离。

锦州港是我国纬度最高的商业港口，现在吞吐量已经跻身全国前二十，2016年全年港口货物吞吐量接近9千万吨，下降2.6%；集装箱吞吐量82.5万标箱，上升0.8%。2016年10月26日，锦州港与塞浦路斯浦达拉集团签订12亿的合作项目，标志着锦州在“一带一路”上更进一步。

（二）适时发挥产业资源优势，兴建临港工业体系和经济网络体系

1.锦州滨海新区目前已初步形成石油化工、农产品加工、光伏、汽车零部件制造、医药、建材、物流和装备制造等临港工业体系。应该说，工业基础在全省来讲是比较健全的，加之国家政策上的大力支持，未来的锦州滨海新区将建成临港工业发达、城市功能完善的现代化和谐宜居城区。

2.生产专业化程度高，对外的能源、物质和信息交换量大，具有很强的开放性，与周边地区构成了开放型的经济循环系统，不断地进行着各方面的“对流”活动。每种“对流”联系各自结成一个网络，如交通运输网络、信息网络、商务流通网络、产业合作网络、城镇体系网络等，各种经济联系纵横交错、彼此渗透，形成多层次的经济网络体系。

（三）逐步发挥政策优势，促进区域经济发展和对外开放

1.税收减免。在重点发展和重点支持区域内兴办的企业，经有关部门认定为高新技术企业的，可按15%的税率征收所得税。新办的内资高新技术企业，自获利年度起免征所得税两年。

2.财政返还。重点发展和重点支持区域上缴省的增殖税、营业税、企业所得税、个人所得税和房产税，省财政给予70%的增量返还，主要用于基础设施建设和支持主要产业建设。

3.项目贷款贴息。对重点发展和重点支持区域内的装备制造、原材料加工、精细化工、农产品精深加工、纺织、医药等行业的技术改造和服务业项目，省级财政优先给予一定期限的贷款贴息。贴息金额一般不低于项目贷款按同期中国人民银行贷款基准利率一年发生的利息额的50%。

4.招商引资奖励。对重点发展和重点支持区域内的从省外、国外引入民间资金、金融资本和国外资本等实际到位资金的，符合国家产业政策、环保节能的产业项目，省政府给予一定的奖励资金，主要用于园区政府招商引资的费用支出，改善投资环境，提高服务水平。单位项目引资额达到1000万美元的，奖励10万元人民币；超过1000万美元的，引资额每增加1000万美元，奖励资金增加10万元。单位项目最高奖励额度为100万元，每个园区招尚引资建立总额上限为400万元。

5.鼓励外贸出口。对重点发展和重点支持区域内的外贸出口企业开展质量体系认证、产品对外宣传与推介、参加国际专业展览会等费用，中小企业国际市场开拓资金给予重点资助。对区内出口加工基地企业给予重点扶持。对购买知识产品、出口产品升级、新产品研究与开发、在国外注册产品及信息发布、农产品的开发与培育等，东北老工业基地外贸发展资金予以倾斜。

6.帮助融资并提供优先贷款担保。由省政府有关部门引导国家开发银行等金融机构，建立融资平台，拟定支持重点和融资模式。省中小企业信用担保中心对园区内符合条件的企业银行贷款优先提供担保。

7.免收行政事业性收费。对重点发展和重点支持区域内的多有企业（含在建和新建），免收涉企的行政事业性收费。

三、锦州对外开放格局的问题及其原因

经过多年努力，锦州已构筑了雄厚的物质基础，但是在经济生活中仍然存在不少困难和问题。主要表现在。

（一）经济实力还不够强，与区域中心城市的要求还不相适应

1.城市规模小，经济总量不大，产业结构不优，发展软硬环境不够完善，城市辐射带动作用不明显。

2.锦州地处京津冀、辽中南两大经济区的中间“低谷”地带，集聚发展要素能力不足，发展依托的经济腹地受到严重挤压。

3.辽宁西部城市群未形成紧密合作机制，整体对外竞争优势不强。

（二）粗放型发展方式还没有根本改变

过多地依靠扩大投资规模和增加物质投入，企业和产品的科技含量低、经济效益低，对新能源的开发利用不够，未能在资源开采、加工、运输、消费等环节建立全过程和全面节约的管理制度。

（三）经济外向度不高，外贸出口压力仍然很大

辽西地区外向型经济依存度低，经济发展相对滞后。辽西五市生产总值相加只有2，752亿元，还赶不上大连一个市(4，410亿元)。因此，辽西五市必须团结一致，共同推进辽西沿海城市群一体化。辽西五市山水相连，文化资源趋同、产业结构相似，具有得天独厚的一体化整体开发优势。尤其是锦州、葫芦岛和盘锦三市都以工业经济为主导产业；在工业经济中，又都以石化为主。在市场经济条件下，经济发展的内在张力必然要求淡化五市之间的行政区划而强化经济区划。

四、锦州对外开放格局的新思维、新举措、新模式

（一）立足全新的区域定位，加快形成五大板块格局

辽宁已经创造性地将辽西区域由内陆、封闭、弱势定位转变为沿海、开放、强势定位，必须从这个全新的区域定位出发来谋划锦州的城市定位，理所当然地将锦州进一步明确定位为辽西沿海经济区中心城市。就要遵循规划统筹、资源整合、设施共享、合作共赢的原则，加快形成“一港四区”（包括锦州港、滨海新区、龙栖湾新区、大有经济区、建业经济区）五大板块重点突破的发展格局。重点以建设锦州亿吨大港为突破口，以打造国家级石油化工加工和储备基地为切入点，以提升经济技术开发区总体水平大力发展临港经济和海洋经济，积极推进锦州湾城市群一体化，努力实现率先突破，带动和促进辽西沿海经济区崛起。

（二）发挥中心城市最大效能，构建综合服务一

体化格局

辽西五市要树立“一盘棋”思想，尽快建立多层面的协调运行机制，促进五市在产业、基础设施、市场、开放环境、信息方面的融合。通过统一规划、资源整合、设施共享、优势互补，变分散优势为集中优势，集单一优势为群体优势，化潜在优势为现实优势，形成全方位、宽领域、多层次的联动发展格局。尤其应强化以市场为纽带的区域合作，确定明确的发展思想、总体规划和奋斗目标，加快构筑统一的区域市场体系。

（三）全面改革创新，培育市场新的增长点

全面推动制度创新，培育市场化创新机制，创造更好的市场竞争环境，推动技术、产品、商业模式、市场的全面改革创新。健全以市场为导向、企业为主体、产业链上下游协作、各种创新资源优化配置、功能配套完善的科技创新体系。设立科技创新专项基金。加快松山新区科技城、滨海新区大学城等创新载体建设。加强工程技术研究中心、重点实验室、产业公共研发平台建设。培育技术市场。推进校企合作，加强产业技术创新战略联盟建设。形成研究开发、中介服务、风险投资和企业良性互动状态，推进创新成果的产业化和市场化，不断培育和形成新的增长点。创新引领工业结构优化升级，实现新型工业化。培育建设润滑油添加剂生产基地；氟化工生产基地；钛及金属新材料生产基地；东北最大的光伏生产基地。

（四）加大对外开放步伐，激发城市发展活力

抓住“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”国家战略实施机遇，发挥滨海城市以及辽西蒙东出海口的区位优势，拓展东北亚经贸通道。规划建设海关特殊监管区域，发挥对外开放重要载体作用。重点做好承接海内外产业转移，加强次区域经济合作一体化，引导企业加大境外投资力度，不断提高对内对外招商引资的质量和水平。调整优化外贸结构，鼓励劳动密集型和高附加值产品出口，鼓励高技术产品进口。

[1] 王朝前，王红雨，王 雪.浅论锦州区域发展战略[J].经济研究导刊，2010(26).

[2] 姚元悦.锦州港签下12亿元“一带一路”合作项目[J].中国港口，2016(11).