网约车发展规范研究

初 征，毛楷心，郝思嘉，贾 超

（西安外国语大学经济金融学院，西安710128）

一、发展现状

网约车是网络预约出租汽车的简称，指通过移动设备完成对具有合法运营牌照车辆的预约及支付。2016年7月27日，交通运输部、工信部等七部委联合下发了《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》，促进出租汽车行业和互联网融合发展，规范网络预约出租汽车经营服务行为，保障运营安全和乘客合法权益。一方面随着移动互联网的快速发展，日益成熟的互联网技术为经济发展提供了更多的可能，当传统的出租行业与互联网碰撞在一起便产生了网约车行业。另一方面随着人们生活水平的不断提高，私家车成为了越来越多家庭的标配，由于在高峰期时对出租车数量和公共交通线路的限制，出行交通的市场需求难以得到完全满足。对于那些朝九晚五上班的人们，他们可以利用自己的私家车在上下班时间进行兼职，获得一些额外收入，这种本质是互助和互利的共享经济，是新时代所大力倡导的。同时，私家车加入网约车行业，也在一定程度上缓解了交通压力。因此，网约车是共享经济与互联网经济下的产物。在已经到来的大数据时代下，网约车行业在共享时代、互联网时代下有巨大的发展空间。

二、存在的问题及原因

（一）存在问题

1.网约车司机注册门槛低

目前网约车司机注册全部为网络注册，只要提供真实相符的车辆、司机信息，即可注册成功，对司机审核及驾龄要求不严格。尽管投诉、刷单等问题会使一些司机被封号，但是他们会借用亲友的车辆信息注册账号继续接单。在淘宝上搜索“司机注册”即可搜索到近千条商品记录及数百个商家，甚至不乏皇冠级卖家，几十元可购买到一条可供注册的车辆信息，几百元可以代为完成注册甚至可以满足获得高额补贴的要求。

2.竞争无序

2012年网约车行业曾经展开过激烈的“烧钱大战”，竞相补贴降价以争夺市场，给平台造成巨大亏损。据统计，优步的年亏损额超过10亿美元。2017年底，美团打车以高调姿态进入现有的网约车市场，据其官方宣传的数据，上线三日已占据上海市场超过30%的份额，但是在巨额补贴被市交通委监管叫停之后，不够成熟的产品以及较低的用户粘性带来的是市场份额的急剧下降。可见，如今的网约车市场一味烧钱补贴并不可取，应当寻求满足平台与消费者共同利益的持续发展之道。

3.网约车司机走向全面职业化

网约车全职司机占绝大多数，兼职司机的载客时长也不断上升。在大量司机全职运营的背景下，网约车具有利用私家车闲时资源的特征正在逐渐减弱，与共享经济的原则相背离，网约车所谓的共享经济亟待转型。

（二）原因

1.网约车平台的竞争无序

为争夺市场，网约车行业之前进行着一系列的低价竞争，迅速占领市场。此前滴滴与优步展开过激烈的“烧钱大战”，竞相补贴降价，以争夺市场，获得更多的加盟司机与乘客，导致了二者都巨额亏损。2016年8月1日，滴滴出行与优步中国达成战略合作协议，以期实现共同盈利。但随着2018年2月末美团宣布加入网约车行业，并以江苏和上海为第一切入点，这使原本已经平息的竞价之争再次被掀起，滴滴出行的亏损至今未能被填补，尽管我国已于2018年4月正式出台文件禁止烧钱补贴，但是不可否认，为了占领市场，就一定要采用低价竞争的方式。

2.共享单车兴起

随着2014年共享单车品牌ofo首先登陆北京，紧接着各种共享单车品牌为了占领市场，纷纷降价补贴，并和手机品牌公司、微信、通讯公司达成合作，为共享单车用户提供更好的体验。共享单车的出现满足了市场需求，用比网约车低的价格解决了短距离出行的问题，使用也更为方便。

3.相关政策过于严格

根据各地市出台的网约车相关政策，大部分网约车无论是从大小还是排放量上来说都不合格，淘汰率达95%以上。滴滴方面正式通知，不符合新政策的车辆将于2018年4月20号开始停止派单。部分网约车车主表示，如果管控过严、利润降低，网约车就丧失了最初吸引车主的主要因素，或许会因此退出网约车经营。这些规定使网约车丧失了原有灵活机动的特点，将网约车强势转型，大幅提高门槛，让个人运营者的投入巨大，因此公司运营可能性大，可能会将网约车变成了另一种形式的出租车司机。而且监督流于形式，缺少了对网约车经营中平台、车主、乘客三者关系的具体约束与改善方法。

三、发展对策

（一）规范学习制度

线下实体部门可以方便网约车驾驶员的注册，引导一些不会操作线上平台应用的出租车司机或者私家车司机加入网约车驾驶员行列，同时定期面向全体网约车驾驶员进行培训，内容不仅包括接待乘客时应具备的礼仪，也包括安全事故救援等知识，以及日常英语，以便外国乘客约车时进行沟通。在平台受众主要为年轻人的现状下，线下实体部门可以走进社区，帮助中老年群体掌握网约车线上平台使用方法，扩大消费者规模，方便更多的人出行。

（二）规范监管机构

针对网约车屡次出现安全隐患而投诉不便的情况，仅对网约车车辆以及驾驶员有所限制还是不够的，因此应建立监管有力的机构，与政策相结合，使投诉有效、有法可依。首先保证一人一号一车，在车前方放置驾驶员详细信息，对于车辆或者驾驶员与线上平台的不符合，消费者可以选择拒乘以及举报。其次设立专门便捷的投诉途径，由监管机构对网约车经营中的不良现象进行确认，情况属实的话根据情节轻重进行警告、罚款以及封号处罚，对情节严重者申请必要的法律措施。最后可以由监管机构对网约车司机进行职业培训，逐步树立网约车司机的正面形象。同时线下监管机构还要对消费者的投诉能够及时做出反馈，方便平台与驾驶员和消费者进行及时沟通，有利于网约车行业进一步的发展。

（三）规范奖惩机制

网约车平台可以用优惠券等措施激励乘客进行违规举报，对违规现象进行严惩，使监管到位，从根本上改变消费者对网约车安全问题的固有印象，吸引更多乘客，使网约车行业健康持续发展。在我们的调查过程中，也发现有一些乘客在下车之后不能及时付款，或者恶意取消订单。在这样的情况下，网约车司机也应当对乘客进行违规举报，通过网约车平台对乘客给予惩罚，例如三天内禁止乘坐网约车，赔偿车主损失费。

（四）规范互评机制

网约车行业虽然现在仍然存在许多问题，但是因为其方便快捷等诸多优势，消费者对其发展前景依旧是看好的。因此，可以利用优惠券等方法鼓励驾驶员与消费者在行程结束后互相评价，利用简单词条选择的方式进行有效、匿名评价。消费者评价驾驶员的内容包括车牌号、驾驶员与平台提供信息是否相符，是否存在随意拼车现象，等待时间是否过长等。驾驶员可以参考消费者的素质等方面，用星级评价消费者。这样可以让消费者和驾驶员共同促进网约车行业的发展，避免让网约车这一新兴行业重蹈出租车的覆辙。监管机构根据评价情况，评价较高的驾驶员优先接单，消费者优先约车等方式奖励、约束双方行为。对个别具体不良现象，情节严重者列入驾驶员消费者黑名单。

（五）规范套餐服务

在我们的调查中，有一些消费者不愿意乘坐网约车的原因是因为没有网络，而在约车进行定位时，如果没有无线网络确实要消耗大量数据流量。网约车平台可与通讯公司达成契约，开拓业务，办理专属网约车流量套餐，以满足更多消费者想要约车的愿望。

（六）规范从业人员的专兼职

共享经济在互联网下成为潮流，再加上不可忽视的巨大出行量，出租车行业和线上平台合作已经成为必然趋势。新政之后，出现了网约车监管更严及出租车政策逐渐放宽的情况，在一定程度上来说，现在的网约车市场和出租车市场有逐渐靠近的趋势。让出租车司机成为专职网约车车主并同时对其进行培训，提高文明交通的意识，在网约车的微信公众平台和微博上多宣传，在社会舆论之下为其树立良好的正面形象。而原有的网约车车主则可以分为专职和兼职进行分流监管。对于每月接单较少的兼职网约车驾驶员可以适当降低标准，但是需要对相关驾驶员进行供职单位、信用度等严格考量，从而区分专职驾驶员和网约车驾驶员，在保证安全的同时依旧可以利用闲置资源享受共享经济，获得双赢。

（七）规范政策服务

网约车行业为很多失业、下岗的人提供了就业机遇，在网约车平台获得《网络预约出租车汽车经营许可证》后，更是为很多希望从事这一职业的人打消了“开黑车”的顾虑。然而有一些人虽然希望通过加入这一行业以谋生，但是却支付不起购买车辆的本钱，购买的车辆也不一定符合监管要求。网约车平台可以为这些人提前注册信息，并且联系银行进行贷款，购买专门的网约车，体现企业应当具备的社会责任感。