浅谈政府投资工程项目中财政评审工作的问题与对策

孙素霞

摘要：政府投资工程项目又称公共财政投资项目或者是国家建设项目，其目的在于确保社会生产和生活的有序进行。而其特点很明显，即取之于民而用之于民。因此政府投资工程项目的财政评审工作极为关键，既是政府服务性和廉洁性的主要体现和合理把控，同时也是确保社会基础设施水平稳步提高的重要保障。随着我国城市化进程的加剧，政府投资工程项目在工程领域所占据的比重越来越高，其对于城市化发展所起到的作用也是越来越明显。而对于政府投资工程项目的财政评审工作就成为了社会广泛关注的焦点。因此在政府投资工程项目的财政评审工作中，应当积极的认识到现阶段财政评审工作中存在的各类问题，积极结合时下的社会发展形势和建设工程领域的发展趋势采取积极有效的解决对策。确保政府投资效率的提高和社会基础设施建设水平的稳步提高。

关键词：政府投资 建设工程 财政评审 问题分析 对策探讨

一、政府投资项目财政评审工作的重要性分析

（一）财政改革的必然指向

在我国财政改革和公共财政体系逐步健全的背景之下，政府财政预算管理工作的重要性越来越得到凸显，政府投资项目作为政府财政支出的重要部分，其财政评审工作显然是政府财政预算管理的重中之重。对于政府财政管理方面，财政部对于财政评审的重要作用多次强调，同时也强调了重大工程项目的预算评审的重要性，要求提高政府投资工程项目费用支出管理的科学性和准确性。

通常意义而言，政府投资工程项目的造价较高，如果财政管理方面存在漏洞，则造成的损失数额不容小觑。而且政府投资项目的财政管理工作还关系到政府的形象问题，也关系着政府投资工程项目的社会效益。因此政府应当加强对于政府投资工程项目的财政评审工作的重视，委派专业的技术人员严格按照国家及行业的相关法律法规政策、标准、定额等等合理性的确定政府投资工程项目的投资数额，在实际评审工作中应当通过实际现场踏勘、实际市场价格查询以及工程量计算等方式来有效的保证政府投资工程项目造价的合理性，将可能存在于工程造价中的不合理成分进行有效的过滤，避免项目预算虚报、高报等现象的发生。

（二）提高投资效益

随着我国城市化进程的加剧，政府投资工程项目在城市化发展进程中扮演着十分重要的角色，而且政府投资工程项目具有取之于民而用之于民的特点，公正性和廉洁性极为关键，是体现政府财政管理能力和保证社会效益的关键。而财政评审工作正是确保建设工程项目投资效益关键中的关键。

近年来政府财政资金使用效益的问题仍旧十分突出，随着我国社会的不断发展以及政府在廉政方面的决心加大，财政监管力度的进一步加大和投资效益的提高已经成为了全社会整体的呼声。并且随着我国经济发展进入到了一个崭新的阶段，保持较高的财政收入增长水平的难度不断加大，但是随着我国社会的发展，民众对于社会基础设施水平的要求却越来越高，如何有效的平衡这一问题成为了政府目前在财政支出方面首要考虑的问题，为此财政部一再强调政府投资工程项目的投资效益要稳步提高，而这一切最终都将落在财政评审工作的质量上。

（三）有效的预防腐败

解决腐败问题一直以来都是我国政府高度重视的问题，而政府投资领域正是腐败发生较多的领域，随着近年来政府反腐力度的不断加大，政府在财政评审工作方面的决心也越来越大。近年来我国各地政府都积极的推进政府投资财政评审工作，积极拓展评审的范围。由既往的事后评审逐步的转为事前评审和事中评审相结合，所取得的成效十分喜人。

事前评审能够有效的确定政府投资项目的可行性，也能够有效的避免政府投资项目的盲目性。通过有效的评审工作，对于不具备执行条件、缺乏具体实施方案和明确预算内容的项目，政府能够有效的将其拒绝于年初财政预算之外，从而为更多可行性的政府投资项目腾出预算空间，确保政府整体工程项目投资的效益。

并且由于财政评审工作的介入，政府投资工程项目的预算更加合理化，也为后续的招投标工作提供了明确的指导性意见。既能够避免设计的不合理性，同时也能够有效的减少施工过程中的不合理的变更，从而有效的节约建设工程项目的费用支出。并且由于财政评审将工程项目的成本变得更加透明化和合理化，从而让可能滋生于其中的腐败现象无处遁形，从源头上杜绝了工程项目实施过程中各类腐败现象的发生。

二、当前我国政府投资工程项目财政评审工作存在的问题分析

（一）评审机制相对落后

虽然现阶段的政府财政评审工作已经在职能和范围方面进行了有效的拓展，从既往的以工程项目投资预算评审为主的单一性评审逐步发展为项目支出预算管理、绩效评价、部门预算编制评审和专项资金核查四位一体的评审机制，也在很大程度上确保了政府投资工程项目财政评审工作的效率和质量。但是不得不承认的是现阶段我国政府投资工程项目的财政评审工作仍然缺乏体制层面的支持，许多评审工作需要依靠协调和相互沟通作为依靠，这就为财政评审工作的效率和质量构成了很大的威胁，而且许多政府在财政评审工作中并没有明确的有关于职能定位的规定，这就使得财政评审工作在很多时候处于较为尴尬的境地，也正由于此而无法进一步的做到财政评审工作的科学化和精细化。

（二）财政评审的认识不足

虽然许多地方政府积极的开展财政评审工作，也对此颇为重视，但是却存在着认识不足的问题。工程项目的财政评审需要以一定的前提条件作为基础，包括项目的基本资料、前期准备工作情况等等，这就要求财政评审工作需要进行严密的组织，但是许多建设单位缺乏这方面的认识，既为评审工作制造了难度，同时也降低了评审的效率。

而另一方面由于认识深度的不足，许多评审工作停留在工程预算和结算造价的审查层面，而对于工程项目的中间环节缺少评审。由于建设工程项目的特殊性，许多隐蔽工程不可能再现，而已经发生的预算超标已经不可挽回，而建设工程项目在实施过程中又是一个完整而持续的过程，任何一个环节出现问题都将影响到后续的环节，并最终影响到结算的结果。而对于项目中间环节评审的忽视，必然会降低整体的财政评审效果。

三、加强政府投资工程项目财政评审工作的对策探讨

（一）完善评审机制，健全评审业务质量的长效机制

在完善机制方面，首先应当积极的做好资料的受理工作，确保资料流转的规范性，建立一次告知、首问责任制，并落实限时办结台账记录制度。同时也要施行严格的现场踏勘、会审与评审制度。除此以外政府还要加强行业主管部门、监察审计部门相互之间的协调和配合，做好相应的对接工作，以政府为核心来构建建设单位、施工单位、预算编制机构之间的协调和沟通体系，确保评审工作的质量。另外政府在财政评审方面也要秉承“不缺位、不越位”的理念，对于应当发挥的职能坚决不放手，而对于应当由监察审计部门以及施工单位和建设单位所应当发挥的职能，政府也应当充分的尊重其合理化的意见和建议，全面发挥各方力量，做好財政评审工作。

（二）加强项目管理意识，减少预算超支现象的发生

建设工程项目较比于其他投资项目具有很明显的特点，其周期漫长、受自然条件影响大以及拆检困难等特点决定了工程项目的财政评审工作要具备项目管理意识，要更多的从工程项目的实施角度来考虑财政评审的工作，既不能不考虑工程的实际实施而确定预算限额，同时也不能够放弃动态化管理的理念。

要在工程项目的决策阶段做好前期准备工作，详细的评审项目的可行性，编制项目的初步设计和总投资概算，逐步深入的进行财政评审工作。同时也要在评审工作中合理的考虑建设工程项目实施过程中的各项不确定因素，制定合理的预防风险的方案。并且严格履行财政评审的工作流程，对于初步设计方案以及总投资概算要及时的报发改委或者住建部审批，从源头上有效的遏制超算现象的滋生。