中土集团：传承坦赞精神合作共赢构建中非命运共同体

袁立　赵骥

中国土木工程集团有限公司（以下简称中土集团）前身是铁道部援外办公室，1979年经国务院批准成立，是中国最早进入国际市场的四家外经企业之一，2003年，经国资委批准，中土集团与中国铁道建筑总公司实施战略重组，整体并入中国铁道建筑总公司。目前，中土集团已发展成为拥有中国铁路工程施工总承包特级资质的大型国有企业，连续多年入选全球最大225家国际承包商百强行列，已经形成从工程项目的科研、规划、勘察、设计、施工、监理、维护、运营和投融资为一体的完善的行业产业链，具备了为业主提供一站式综合服务的能力。

从修建坦赞铁路开始，中土集团已在非洲耕耘发展50余年。从援建项目、劳务合作到设计施工总承包，从经营承揽、运营管理到投资开发，中土集团实现了由承包商向投资商、运营商、服务商的转变，实现了由项目建设者向所在国经济社会发展的参与者、贡献者转变。中土集团紧跟国家“走出去”战略和“一带一路”倡议，走进非洲、建设非洲、植根非洲、发展非洲，融入非洲经济，把中国产品、装备、技术和标准引向非洲，互利共赢、共同发展，成为中国企业走向非洲的领航者、主力军。中土集团在非洲50年的发展历程，更成为中国企业走向非洲和世界的一个缩影。

一、传承坦赞精神，打造非洲经济发展的标志性项目

1967年，坦桑尼亚和赞比亚两国相继独立，国家百废待兴。中国政府决定援助坦赞两国修建铁路。坦赞铁路全长1860.5公里，施工条件异常困难。铁道部援外办公室从1968年开始，代表中国政府全面组织、承建了坦赞铁路的勘察、设计、施工、车辆供应、试运营、维护、技术援助等工作。后于1979年6月经国务院批准，在铁道部援外办的基础上成立了中国土木工程集团有限公司。截至去年，中土集团一直代表中国政府负责坦赞铁路的经济技术合作，派出专家组为坦赞铁路的日常运行提供技术指导与咨询。累计约5.6万人次工程技术人员参与施工，累计派出各类专家近3000人次，其中51人牺牲。这条用鲜血和汗水铸造的铁路，就是被非洲人民誉为“自由之路”和“友谊之路”的坦赞铁路。

50年前中土集团建设的坦赞铁路，成为中非友好合作的象征，铸就了“同发展、共命运、爱无疆、勇担当”的伟大的“坦赞铁路精神”，2013年3月习近平总书记凭吊了援坦中国专家公墓，并作出现场嘱托：要弘扬坦赞铁路精神，精心珍惜和呵护中非传统友谊这份宝贵财富，继往开来，与时俱进，使中非友好合作这棵参天大树更加枝繁叶茂，结出更加丰硕的果实。中土集团建设的尼日利亚阿布贾至卡杜纳铁路（阿卡铁路）是非洲第一条采用中国标准建设的现代化铁路（获得2017年度鲁班奖和ENR2017年度最佳工程奖），通过中国进出口银行两优资金建设并提供运营技术支持；被誉为新时期的坦赞铁路的亚吉铁路是非洲第一条全产业链中国标准跨国电气化铁路，其投建营一体化并拉动当地工业化的发展模式被称之为“亚吉模式”；尼日利亚阿布贾城轨是西非地区第一条城市轨道，也是西非地区首条运营的城市轻轨；阿尔及利亚东西高速是非洲最大的高速公路项目之一，阿尔及利亚甘塔斯隧道是北非最长隧道；尼日利亚莱基自贸区极大地推动了当地工业的发展，目前已吸引55家企业进驻（中资30家，外资25家），完成投资1.8亿美元，实现总销售额1.2亿美元；埃塞俄比亚阿瓦萨工业园荣获ENR工业类全球最佳工程奖。

目前，中土集团正在非洲实施更多的铁路、公路、机场、桥梁、港口、供水、工业园等大型基础设施建设类项目。

二、实施“1+N”战略，推广亚吉铁路模式

（一）投建营一体化，全产业链走出去打造亚吉铁路

亞吉铁路从埃塞首都亚的斯向东连接到吉布提港，全长约760公里，系继坦赞铁路之后，我国在海外修建的另一条跨国铁路，被称为“新时期的坦赞铁路”。亚吉铁路具有以下显著特点：

全产业链经营。亚吉铁路是海外第一条集设计咨询、投融资、施工（土建、轨道、电气化、通讯信号）、主要装备材料、监理、运营为一体的全产业链中国标准跨国电气化铁路项目，全线采用中国二级电气化铁路标准实施，设计时速120公里，对中国铁路标准走出去有着重要的示范意义。亚吉铁路由中国进出口银行通过出口买方信贷模式提供资金支持，同时中土集团通过股权投资享有吉布提段铁路股权。进入运营期后，中土集团牵头组建了中铁建国际轨道交通运营有限公司，秉持“同行共享，秉信安达”的理念，以专业的团队、专业的管理和专业的能力应对轨道交通类业务商业模式的创新与变革，扎扎实实的让逢建必营的理念落地。通过专业化的运营服务来整合运营资源、策划运营组织，让亚吉铁路发挥出最大的经济和社会价值。

推动区域发展。亚吉铁路建成通车后，已成为埃塞乃至东非腹地物资出口、交通运输的主要通道，极大地改善埃塞、吉布提两国的交通基础设施现状和物流贸易效率，并将辐射周边国家和非洲内陆地区，故而被两国民众视为“通向未来的生命线工程”。截至8月31日，总共开行国际旅客列车218列，发送旅客近9.3万人次；货运量逐月递增，共开行货运列车269列，运送集装箱2.8万个标箱，货物发送完成88.7万吨，有效促进埃塞和吉布提两国经贸往来，成为沿线经济社会发展的加速器。

拉动工业化进程。亚吉铁路的实施在埃塞周边国家产生了良好的示范效应，对其他非洲地区铁路规划产生了积极的推动作用。中土集团在工程承包的基础上开创了“亚吉模式”，实现了由建设亚吉铁路项目向参与沿线经济开发和产能合作转变。其中参与建设和管理埃塞俄比亚6个工业园，据初步测算，由于铁路及沿线工业园建设运营带来的拉动效益，埃塞国内经济增速将提高两个百分点以上。

亚吉铁路的成功证明，全产业链走出去是中国铁路走出去的首选模式。中国企业在输出中国技术和装备的同时，更要输出中国标准和运营管理。按照投建营一体化的要求，实现在从单纯的施工方到投资商、运营服务商的转变，力推全产业链“走出去”，这样既能延长企业产业链和利益链，还能协助解决项目所在国的债务问题，拉动当地工业化发展。

（二）实施“1+N”战略，强化亚吉铁路经济带造血功能，拉动当地经济社会发展

中土集团以亚吉铁路为纽带，在服务当地经济发展的同时，不断扩大海外市场规模，提升海外市场发展质量。正在大力实施海外“1+N”战略，在埃塞和吉布提市场初步形成了两个层面“1+N”经营格局。

第一个“1+N”战略，是指“以铁路项目为特色，工业园、公路、机场、港口等多领域协调发展”的“1+N”承包工程业务格局。依托亚吉铁路项目创造出来的良好品牌效应，中土集团积极开展经营开发工作，相继在公路、机场、港口、工业园、市政工程等新领域陆续实现了一系列突破，先后承揽了吉布提N1公路修复改造、吉布提多功能港口、索马里机场、吉布提市政公路等一系列新项目，迅速发展成为埃塞和吉布提最具竞争力的国际承包商之一。

埃塞是中国开展国际产能合作的试点国家之一，双方在产业转移承接方面的匹配性强，合作空间广阔。埃塞政府正致力于实现工业发展和经济结构转型，发展定位为非洲的制造业中心，目前已经把工业化上升为国家发展战略，并把建设工业园区作为其实现工业化的重要依托。中土集团抓住埃塞工业化大潮和中非产能合作的战略机遇，积极扩大埃塞市场经营规模。

第二个“1+N”战略，是指“以承包工程为主业，以股权投资、铁路运营管理、工业园投资开发与运营、商贸物流、矿产资源开发、土地整理改造、房地产开发等领域为补充”的“1+N”多元化经营格局。

目前中土集团已通过股权投资拥有吉布提铁路股权，同时积极与金融机构探讨亚吉铁路股权转让及特许经营的可能性；在铁路运营管理领域，中土集团牵头的中方联营体已经成功取得了亚吉铁路的运营管理权，提供6年的技术运营服务；工业园运营领域，中土集团对在埃塞承建的工业园项目，都在积极跟进其运营管理业务，目前已和阿瓦萨工业园项目业主签署了园区运营合同，同时对埃塞德雷达瓦工业园投资开发项目进行前期准备工作，拟在5年内打造一座东非区域示范性工业园；土地开发领域，根据与吉布提政府的合作意向，中土集团拟对吉布提市老火车站及沿海区域进行一级土地开发，帮助吉布提建设自己的“棕榈岛”，同时与埃塞政府机构合作，拟在亚的斯亚贝巴投资开发2—3處商业地产；商贸物流领域，中土集团通过在吉布提购买地块，利用其良好的区位优势，着手开展国际商贸物流业务；工业制造领域，中土集团在充分分析埃塞、吉布提市场需求的基础上，开发适销对路的产品，如积极投资建设钢结构厂及其他建材的生产制造，积极开发埃塞PC住宅产业化项目等。

在不久的将来上述正在规划的项目都将付诸实施，中土集团海外业务将实现转型升级，成为具有高价值创造力的国际承包商、境外投资商、多元运营商和综合开发商。届时亚吉模式将作为全产业链走出去标杆项目被推广至非洲其他国家和市场，拉动当地社会经济发展和工业化进程。

三、合作共赢，构建中非命运共同体

授人以渔，以教育、培训促进非洲发展。一是加强现场职业技能培训，提高当地工人技能。50年来，中土集团在非洲培训当地人员超过30万人次；二是合作办学，培养专业技术人员。中土集团与北方交通大学、长安大学、中南大学建立了合作关系，在尼日利亚建立了铁路培训学校、在埃塞俄比亚参与其铁路研究院项目的运作、在吉布提与工商学校建立合作关系，培养铁路专业技术人才；三是提供奖学金，委托国内大学培养留学生（目前已经明确的共115人）；四是接收当地知名大学毕业生。近3年累计接收当地大学生300余人，通过导师带徒方式，让当地大学生尽快融入中土集团，通过当地大学生与中国应届毕业生一起实习，增进彼此了解，加快中外员工的融合，强化企业属地化建设。

强化属地化建设，壮大当地供应商、分包商的队伍实力与能力。中土集团在非洲的发展强调资源整合，要充分利用当地资源，发挥当地企业的作用。通过持续地属地化建设，不断扩大与当地供货商、分包商的合作。在合作过程中通过监控考评等管理手段，促进供应商、分包商加强能力建设，提高管理水平。实现与当地企业共同发展、共同进步，并带动当地企业一道履行社会责任，实现合作共赢。

积极履行社会责任，造福当地社会。中土集团认真贯彻习近平总书记“真、实、亲、诚”的对非理念，践行正确的义利观，秉承企业发展与社会进步、民众福祉相结合的宗旨原则。认真履行企业社会责任。一是参与社区共建，构建和谐社区关系；二是积极投身抢险救灾；三是注重环境保护，促进当地绿色发展；四是积极参与公益活动。

未来，中土集团将在国家“一带一路”倡议的指引下，大力践行中国支持非洲的“三网一化”建设，传承坦赞精神，充分发挥亚吉铁路在非洲地区产生的良好示范效应，助力非洲地区互联互通，持续扩大中国铁路标准的占有率和影响力，提升非洲的工业化水平，与正在崛起的非洲国家分享中国铁路和工业化方面的发展经验。“生意做到哪里，就在哪里播下友好的种子；项目做到哪里，就在哪里树起友谊的丰碑”，合作共赢，全力构建中非命运共同体。

（作者单位：中国土木工程集团有限公司）