“一带一路”背景下中巴开展职业技术教育国际合作大有可为

赵静　常非凡

一、中国—巴基斯坦职业技术教育国际合作的背景

中国与巴基斯坦是山水相依的友好邻邦，两国人民有着悠久的传统友谊。自1951年中巴正式建交以来，中巴建立了全天候友谊，开展了全方位合作。在两国政府的重视和推动下，伴随着“一带一路”倡议的提出，中巴經济走廊、产业园区等项目逐渐开工。但是中资企业普遍面临在当地招工难的问题。而我国职业技术教育及培训领域发展较快，有着较为成熟的职业教育体系。截止到目前，中国共有职业院校1.23万所，年招生930.78万人，在校生2680.21万人，中职、高职教育分别占我国高中阶段教育和高等教育的“半壁江山”。因此，中国与巴基斯坦开展职业技术教育及培训合作大有可为，将有效弥补巴国职教领域的不足。

基于此背景，为了贯彻落实国家“一带一路”倡议，探索解决沿线国家职业技术培训能力不足及技术、技能型劳动力匮乏问题的有效方法，指导和帮助中国职业技术教育院校和培训机构“走出去”，积极参与国际合作，本文就中国—巴基斯坦职业技术教育国际合作的背景、问题及下步工作建议展开研究，力争在中巴联委会机制下为更好地在职业教育领域开展切实、有效的合作提供新思路和新方法。

二、巴基斯坦职业技术需求及培训市场发展现状

（一）劳动力充裕，但受过教育并掌握职业技术、技能的劳动力却相当缺乏

巴基斯坦2.1亿人口中，35岁以下的年轻人占63%，普通劳动力充裕，但是，受过教育并掌握职业技术、技能的劳动力却相当缺乏。每个在巴基斯坦从事工程建设的中国公司几乎无一例外地遇到熟练技术工人不足的问题。以国家电网巴基斯坦公司为例，该公司今年承建的海德拉巴—木尔坦800公里直流输变电线路建设项目，由于难以从当地招聘足够的技术工人，不得不从国内招募近2000名职业技术工人前往巴基斯坦参加施工，大大增加了施工成本，降低了施工效率，也给中方员工管理带来了压力。此外，当地操作人员未受过专业培训，导致工作熟练程度较低，工作效率低下，一名中国操作技师的工作效率往往是当地工人的5—6倍。

（二）职业技术教育需求与市场供给能力间存在较大落差

随着中巴经济走廊建设的全面铺开，巴基斯坦各行各业，尤其是水利水电建设市场对职业技术、技能型劳动力出现了爆发性的需求。自2016年起，巴基斯坦每年新增劳动力市场参与者的培训需求约为240万个。但是，目前巴国内现有的培训能力只有17%左右。这种需求与市场的供给能力之间存在很大落差的主要原因有：该国的职业技术院校数量不足，师资缺乏，课程过时，学费较高，教学内容与市场需求脱节，学员培训结业后的就业状况不理想等。

（三）职业技术培训市场发展前景广阔

中国在巴基斯坦投资或承建的大型项目主要集中在能源建设领域，其中，水利水电项目所占比例极大。近些年，大批中国水利电力企业进入巴基斯坦市场，对水利水电行业的专业技术人才处于暴增模式。

在2015年之前的15年间，由于发电能源结构不合理、循环电力债务危机以及对电力的管理不善等原因，巴基斯坦在发电能力建设方面几乎处于停顿状态。根据2014年8月的统计数据，巴基斯坦国内对电力的需求约为1.6万兆瓦，但其每天的发电量约为0.8万兆瓦，电力缺口高达8000兆瓦，形势极为严峻。首都伊斯兰堡的中心城区都要轮流停电，其他城市的每天停电时间在10小时左右，农村地区更高达16—18小时。电力短缺严重制约了巴基斯坦的经济发展，也严重影响了人们的生活。随着中国“一带一路”倡议的提出和推进，巴基斯坦迎来了解决电力危机的重大机遇。2015年4月20日，中、巴两国共同确定了建设中巴经济走廊的宏伟规划，并签署了51项投资协议，投资总额460亿美元。在这一揽子协议中，有近2/3的项目属于能源建设项目，预计能产生16400MW电能。其中，10400MW的项目被列为早期收获项目，将在2018年前完工。2017年5月13日，中国与巴基斯坦政府再次签署了投资建设5个大型水利建设项目的协议，投资总额达500亿美元。

对水利水电人才的需求，将会带来水利水电行业职业技术培训市场的发展。

（四）巴基斯坦各级政府对职业教育培训十分重视

巴基斯坦联邦政府认识到提高劳动力职业技术、技能的重要性和紧迫性，近年来，一直通过各种渠道和方式寻找国际合作以缓解巴国培训能力不足和层次不高的短板，采取各种措施以图改善这种局面。2016年，联邦政府拨款2.2亿美元设立“总理青年培训计划”，帮助约20万名受过教育的失业青年接受技能培训。同时，联邦政府还投资2500万美元用于与私营部门合作的各种技术和职业培训。巴基斯坦各级地方政府也不断呼吁和寻求进行职业技能培训国际合作。巴基斯坦俾路支省政府代表团2015年9月访问湖南期间，与有关部门座谈时提出的第一项建议，就是希望与湖南的职业技术培训机构建立合作关系，共同提升该省的职业培训能力，改善劳动力职业技能。巴基斯坦旁遮普省政府代表团2017年5月访问天津时，与天津市2所高职院校达成合作协议，决定先期由旁遮普省派送2000名巴基斯坦学生来津学习。2017年5月，巴基斯坦开伯尔省政府宣布，将投资600万美元，在该省3个经济特区内建设10个职业培训中心，引进中国合作者，改善该省经济特区对人力资源的职业技能需求。可以说，巴基斯坦各级政府都非常支持并期待与中国职业培训机构开展国际合作。

三、中国—巴基斯坦职业技术教育国际合作面临的困境

第一，缺乏两国国家层面的职业技术国际合作规划。目前，中巴两国职业教育发展水平相距甚远。我国职业院校共开设近千个专业、近10万个专业点，基本覆盖了国民经济各领域，具备了大规模培养高素质劳动者和技术技能人才的能力。职业教育国际化伴随着“一带一路”等走出去倡议被提上议事日程。而巴基斯坦职业院校数量少，师资力量有限，再加之硬件设施的缺失，给中巴开展职业技术教育合作带来广阔空间的同时也带来一些问题，比如，如何把握巴基斯坦的政治、经济、文化等方面的特征推进该项合作，在我国当前职业院校师资外语水平和对外教育资源不足的现状下，应如何避免出现职教院校走出去“一哄而上、一哄而散”的现象等。目前尚缺乏两国国家层面的职业技术国际合作规划作为政策指导和统筹安排。

第二，中国职业教育走出去缺乏国际化师资队伍。国际化师资队伍是职业教育国际化的关键因素。目前，中国职业教育国际化教师队伍严重缺乏。首先，国际化水平不够。数据显示，具有正高级职称的教师占全国中等职業学校专任教师总数的0.68%；具有副高级职称的教师占20.51%；具有硕士及以上学历的教师仅占4.02%。其次，国际化能力不足。多数职业院校教师缺乏国际化双语教学能力、国际化信息处理能力、国际化网络媒体运用能力以及国际化课程开发能力，国际学术交流、科研水平不齐，难以适应国际化的要求。根据94所高职院校的现状调查资料显示，高职院校教师出国进行会议交流的仅占18.06%、短期考察的约占41.94%，专业进修的仅占36.77%。最后，国际化结构不均。整体来看，我国职业院校长期聘任外籍教师的数量较少。如2014年浙江省所有高职高专院校专任教师中，外国文教专家仅占1.1%。

第三，中巴职教国际合作面临资金困境。首先，就我国国内经费支持系统来看，我国相继出台了《关于实施国家中等职业教育改革发展示范学校建设计划的意见》《关于支持高职学校提升专业服务产业发展能力的通知》《关于扩大中等职业教育免学费政策范围进一步完善国家助学金制度的意见》等政策，虽然对职业教育经费的投入与配置作出了相应规定，但是，目前尚未出台专门针对职业教育国际化的经费支持政策（如职业教育国际化专项资金标准，国际化职业教育培训交流经费管理保障制度等）。其次，就巴基斯坦国内经费支持来看，虽然也有些许的经费，但不足以支撑两国的职教合作，甚至连巴基斯坦留学生和教师来华交流都需要我国提供资金支持。资金的缺乏致使中巴开展职业教育国际合作遭遇梗阻和瓶颈。

四、中国—巴基斯坦开展职教合作的政策建议

第一，加强规划引导，尽快出台《中国—巴基斯坦两国职业技术教育及培训国际合作规划》。职业教育国际化应加强领导和规划，国家和地方政府应顶层设计好职业教育国际化的发展规划，设置一些基本条件，选取重点院校缔结姊妹关系；出台相关政策，鼓励有条件的职业院校与巴方积极开展职业教育国际化合作，对职业院校和支持职业教育走出去的企业给予经费和政策上的支持，来加强和指导职业教育对外交流与合作工作，营造支持中巴职业教育国际合作的氛围，逐步建立起适应中巴职业教育国际合作的制度保障体系；地方政府也应选择一批“一流学校、一流专业”进行重点培育，加强示范、引导，以便更多的职业院校迈向中巴职教合作之路。

第二，引入国际标准，培养国际人才，提升我国职业教育国际化水平。职业教育培养国际化人才必须与国际先进水平对接，开发具有国际水准、中国特色的职业教育专业教学标准，推动职业院校教学资源的国际化。为此，首先我们应练好内功，培养一批外语能力较强，专业技术扎实的可以走出去教学的专业化国际教师人才。其次，各省市应尽快加入到国际化专业教学标准的开发研制当中。目前，天津市已经将国际化专业教学标准的开发研制作为国家职业教育改革创新示范区建设的重要内容全面推进，制定了《天津市国际化专业教学标准开发路径》和《天津市编制体例要求》，在首次通过认证的12 个专业基础上，又遴选了38个紧贴现代制造业、战略新兴产业、现代服务业等重点领域的专业，在专业的培养目标、课程体系、教学资源配置、教学模式与方法、教学评价与管理、职业资格证书考取、就业和可持续发展7个方面进行研究和实践。

第三，寻求多方投入，将经费支撑作为中巴职教合作的基础。经费是职业教育国际化的重要保障，无论是职业教育走出去，还是招收留学生，经费都是关键，应建立多方融资机制为中巴职业教育合作提供经费保障。同时，应善于利用好国家实施“走出去”战略的多方资金。我国为支持企业走出去战略的实施提供了一定的资金，同时国家在实施“软实力”建设过程中，也有大量经费投入，如国家汉办对外汉语教学，广电部对外宣传、文化部对外巡演等，可考虑从这些经费中争取对职业教育走出去的支持。另外，我国设立了首只500亿元国家级职业培训产业发展基金，采取股债结合等多种资本运作模式，将助力各地建设职业培训产业聚集区和职业院校走出去，可考虑该基金对职教走出去的支持。

第四，发挥民间平台的作用，助力中巴职教合作。建立服务“一带一路”职业教育联盟，打造“一带一路”职教高端智库，为国内职教院校和企业提供“走出去”落地服务，为政府决策提供咨询服务，为高职院校提供国际交流与办学方案设计；开展创新职教“走出去”培训模式、搭建信息化互联互通平台；以技术、服务、标准及理念的输出为统领，推进职业教育技术设备、教材、课程课件、教学项目、教师海外授课、教学管理、专业标准、课程架构、教学方案与评估体系以及职业教育整体解决方案的输出。

（作者单位：国家发展改革委国际合作中心）