加强政府自身建设提升履职水平 努力建设人民满意的服务型政府

王文涛

新时代要有新形象新作为，我们要以贯彻国务院廉政工作会议精神为新的起点，落实全面从严治党要求，切实加强政府自身建设，不断提升履职水平，努力建设人民满意的服务型政府。

2018年是全面贯彻党的十九大精神、建设现代化新龙江的开局之年。我们要贯彻落实党中央、国务院和省委关于党风廉政建设和反腐败斗争的部署，以“永远在路上”的执着、“没有完成时”的韧劲，推动政府系统全面从严治党、全面从严治政取得新成效，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。

一、把政治建设摆在首位

全省政府系统要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉做到“四个服从”，以实际行动确保中央政令畅通、令行禁止，确保中央各项决策部署在龙江落地生效。领导干部要带头讲政德、把立政德作为政治坚守，以上率下明大德、守公德、严私德。要从理想信念、制度建设、正风肃纪等方面人手，自觉抵制利益的诱惑和权力的侵蚀。坚持用制度管权管人管事。抓紧形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效机制。

二、继续推进简政放权

要继续推进“放管服”改革，最大限度地压减和规范权力，有效铲除腐败滋生的土壤。要提高“放”的针对性，以“放”为原则、以“不放”为特例。如果不放，要说明法律依据、政策依据是什么。李克强总理在讲话中说，放权是最难啃的硬骨头，因为放权涉及一些部门和人的利益，但不管怎么样，我们还是要加大放权力度。继续下放一批行政权力和审批事项。我看了一个资料，上海与东北某个大市做比较，一项审批事项，上海是4个环节，而东北某大市是19个环节。哈尔滨新区可以先行先试，在改革开放、简政放权方面走在全省前列。省政府已经下放给哈尔滨新区19项审批权力，还可以再放，能放的则放，不能放的可以授权放。哈尔滨新区可以学习其他地方，放到“二号公章”，等同于“一号公章”。要动态完善权力清单、责任清单和中介服务清单。在全省推开市场准入负面清单制度。继续推进“多证合一”“证照分离”。坚决砍掉无谓证明和烦琐手续。要进一步优化审批流程，最大限度方便市场主体和群众办事。“最多跑一次”就是让数据网上多跑路，企业和群众少跑腿。我们要学习借鉴上海、浙江的先进经验，审批流程要进行革命性再造，设计适合网上审批的流程，把网上系统碎片化的信息孤岛全部打破，建立统一的大数据中心。省委、省政府已经提出让哈尔滨先试“最多跑一次”，其他各市地先行一步我们给予支持。要全面加强事中事后监管，有效实现“双随机、一公开”监管全覆盖。要对窗口单位的“到岗率”和“专注力”进行考核，并对窗口人员服务过程进行全程视频监控和录像。同时，还要全面推开对窗口服务即时评价，把评价权交给服务对象。总之，对窗口人员不能光靠思想教育。要采取教育和技术手段相结合的办法提高服务质量和水平。

三、全面强化依法行政

要贯彻落实习近平总书记对我省提出的“深入推进法治建设，着力打造全面振兴好环境”重要要求，结合全省开展的“法治建设年”活动，加快法治黑龙江建设。发展环境对推进龙江全面振兴、决胜全面建成小康社会至关重要。抓环境就是抓生产力、就是抓投资抓项目。习近平总书记在博鳌亚洲论坛上指出，投资环境就像空气。空气清新才能吸引更多外资。所以省委在今年春节后上班第一天就召开全省整顿作风优化营商环境大会，这是贯彻落实习近平总书记的重要讲话精神，也是抓住了我们现阶段发展的根本。我们应从以下四个方面抓好营商环境。

一是要打造透明高效的政务环境。首先要打造一个高效的政务环境，否则投资成本会很高。要深化商事制度改革，实现“最多跑一次”，打造高效的政务环境。同时还要打造透明的政务环境。透明非常重要，透明就是法治。就是依法办事，透明就是让每一个投资者有预期，让他知道可以做成什么事。相反，一个不透明的地方，投資者进来就摸不着边际，不知所措。如果再碰上不守规矩、百般刁难的，投资者就更无助了，时间一长，客商就会考虑放弃投资合作。所以，一个地方发展一定要有透明高效的政务环境。

二是要打造公平正义的法治环境。各级干部要尊宪重法，依宪行政，维护宪法和法律权威，把政府的工作纳入法制轨道。要在法治轨道解决新官不理旧账的“理”字。要不断提高运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展的能力，坚决纠正以言代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法的行为，反对搞定、摆平、忽悠。要严格规范公正文明执法，规范自由裁量权使用，有效解决乱执法、不执法等问题。要与以案说法结合起来，用典型案例体现我们保护产权、整治司法腐败、查处破坏营商环境行为的决心和力度。要把一些反面典型进行曝光，树立谁破坏龙江营商环境，谁就是龙江的罪人的意识。形成过街老鼠人人喊打的局面。要整治司法腐败，深入推进扫黑除恶专项斗争。坚决打掉黑恶势力的“保护伞”。

三是要打造诚信守约的人文环境。政府要诚信守约，企业也要诚信守约，公民也要诚信守约，让诚信守约成为我们的人文环境。

四是要打造绿水青山的生态环境。生态是我们的优势。习近平总书记指出，绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山。良好的生态环境对我们的发展具有支撑作用。环境的容量不够会直接影响到一个地方的生产，影响到经济发展。比如，京津冀“2+26”地区，“2”是指北京和天津。“26”是指北京和天津周边地区的26个大气污染传输通道城市，为了治理京津冀地区大气污染，每年进入采暖季，这26个城市采取“护城河”行动，当空气质量达到一定预警时，有些排放大的企业就要限产或停产。如果一些企业长时间不能满负荷生产，就会直接影响企业效益，赔不起的就要选择“跑路”。所以，绿水青山、冰天雪地本身是金山银山，但是如果处理不好，那就会影响金山银山。我们要像对待生命一样对待生态环境，像抓生产力发展一样抓生态环境。

四、突出抓好重点领域和关键环节监管

始终紧盯公共资金、公共资源和国有资产等容易滋生腐败的重要领域，要加强依法监管。一要管好公共资金。强化预算管理和约束，预算按照法律程序批准后要严格执行。切实加强支出监管。坚决清理小金库，确保所有政府收支都纳入预算。李克强总理在讲话中特意点到沉淀资金现象。沉淀资金能反映出四个方面问题：一是沉淀资金可以产生利息，容易产生违规设立和使用小金库等腐败行为；二是反映出财政资金使用的绩效不高；三是反映出财政预算安排有问题：四是反映出项目前期环评、规划等手续与国家政策衔接不上，有钱也开不了工。这就是我常说的，工作前期跑粗，资金必然趴下。我们不仅要看财政的收入，还要看财政的支出，财政支出很能反映出对资金的管理和绩效水平。要严控政府支出，切实做到“三公”经费只减不增。坚持集约节约，加大专项转移支付整合力度，严控新设专项转移支付项目，坚决压掉没必要的财政支出。坚决杜绝“形象工程”“政绩工程”，把钱花在刀刃上。二要继续深化公共资源配置市场化改革。凡是涉及公共资源，如光伏发电、风电资源、供热热源、污水垃圾处理、城市基础设施等公共资源交易的，必须进入交易平台，而且要全程留痕。三要坚决防范化解重大风险。防控债务风险是三大攻坚战之一。目前，有些市、县政府的债务已经超过了安全警戒线。对此省政府可以有一个临时应对化解的措施。但是必须明确。责任是属地的。这只是临时应对化解措施。用于化解的资金必须确保安全返回省财政。没有及时返回的，要追究当地主要领导责任，在资金安全返回前比照贫困县主要领导干部管理办法不得提拔重用。同时，还要坚决打击非法集资等各类非法金融活动。四要发挥审计监督作用。加大对扶贫、环保、重点项目建设和安全生产等领域财政资金使用审计力度。李克强总理特别讲到扶贫资金问题，再三提醒大家这是“高压线”，千万不能碰。今年还要按照中央要求对我省扶贫资金管理使用开展专项整治。要严控政府投资项目概算，加强税收征管，在养老金收缴和发放、集约节约配置公共资源等方面加大挖潜力度。要严肃查处财政资金违规使用、拖延拨付时间等不规范行为。

五、坚持不懈抓作风建设

要坚决执行中央八项规定和省委九项规定，驰而不息反“四风”，对苗头性倾向性问题要早发现早解决，防止不正之风反弹回潮。要严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题。以机关作风整顿为契机，努力形成“勤于学习、严谨细致、勤勉高效、务实担当、严格自律”五个好作风。引导干部解决实际问题时，要凭专业说话，按照程序办事。我希望我们的领导干部在分管的领域里面要权威专业，不要讲外行话，更不要讲云里雾里的话。如果大家都很专业，就会把复杂的问题讲得很简单、很透彻。

六、自觉接受各界监督

要依法接受各级人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受人民政协的民主监督，认真听取人大代表、政协委员意见，办理好人大代表建议和政协委员提案。认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见。要主动接受监察监督，自觉维护监察法权威，配合监委履行职能。要主动接受社会监督，凡涉及公众利益的重大事项，都要听取社会各方意见。要积极接受舆论监督。在移动互联网时代，人人都是“记者”，人人都在现场，信息瞬间传递。我们要善用善待善管媒体特别是新媒体，要适应并主动接受这种舆论监督。要突出对“一把手”和重点领域、重要岗位、关键环节的监督。真正让有权必担责、用权受监督成为常态。

七、认真履行主体责任

要落实“一岗双责”的主体责任。李克强总理特别讲到。对待政府公职人员要严管和厚爱相结合。嚴管本身就是厚爱。严管主要是经常提醒，防止犯更大的错误。同时还要注意在政治、精神、生活、物质上多关心干部。

全面从严治党任务艰巨、责任重大、使命光荣，丝毫不能松懈，要重整行装，继续前行。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委正确领导下，不忘初心、牢记使命，依法行政、勇于担当，推进政府工作展现新气象、新作为，为走出全面振兴发展新路子、建设社会主义现代化新龙江做出新的更大的贡献！