新媒体是否促进了政府审计功能的发挥？

刘明玮

摘要：随着经济社会的高速发展，政府审计在保证国家财产安全，推进反腐倡廉工作中启着重要的作用。但是政府审计信息相对于上市公司审计信息而言，并不容易被普通群众认知。新媒体的报道是传播信息，促进信息公开化的重要手段。新媒体的出现，加速了政府审计被公众的认知程度。本文从政府审计的功能入手，分析新媒体在政府审计工作中促进了政府审计信息公开化，透明化的发展，有利于政府审计预防、揭示、抵御功能的实现。

关键词：政府监督、新媒体、信息透明化

一、引言

政府审计是国家审计机关依法对国家有关部门的财务收支的真实、合法性和有效性等方面进行监督，从而使我国经济和社会健康发展的重要保障。由于政府信息自身的特点，社会公众想要获取政府审计信息，参与国家财产安全的监督并没有那么容易。媒体报道是传播信息的重要手段，媒体传播使人民群众通过新闻媒体满足了对国家和社会公共事务的这一需求。

与传统媒体相比，新媒体除了具有传统媒体的所有功能外，还具有传播速度快、传播范围广、形式多样、互动性强等自身独有的特点。这些特点使得新媒体成为政府和有关机构进行沟通交流及传递信息的重要媒介形式。那么媒体的关注对政府审计到底是怎样影响的呢？在发挥政府审计功能方面是否启着有积极作用呢？本文将对这些问题进行相应解决。

二、新媒体的时代及特点

媒体又称为媒介是信息进行传播的载体。新媒体是在新的技术支撑体系下出现的媒体形态。新媒体之所“新”，是由于它不同于传统的媒介，它是能够将信息传播者和接受者融进行平等的交流，并同时实现多个交流者之间同时进行个性化交流的媒体。它具有传播速度更快、范围更广、开放性强的特点。

三、政府审计及功能

从目前的文献来说，政府审计的定义还没有一个统一的结论，这主要是由于政府审计理论在实践中不断的发展，人们对政府审计的认识也不断的在深入。对于政府审计的认识可以从以下几个方面进行：1.国家机关是政府审计的主体。我国的政府审计机关有中央和地方两种，国家审计部门在国务院的领导下对各被审计单位进行审计工作。2.政府审计的本质是国家依法制约有关部门权力的行为。政府审计作为独立的监督部门，对政府各部门及单位具有监督的作用，以保护国家财产的重要保障。这种权力依照我国法律所附有的、依法保护的权利。3.政府审计的目的是保障国家经济健康发展。政府审计作为国家治理的方法之一，必须通过发挥其有利作用，实现国家经济社会健康运行，促进政府治理水平的提升。

我国政府审计的功能也是在社会发展的背景下不断完善的，2008年我国审计长刘家义提出“政府审计是社会安全、健康发展的“免疫系统”随后众多学者围绕政府审计功能的“免疫系统”论进行了深入研究。“免疫系統”功能即预防、揭示、抵御功能。预防功能是通过政府审计进行预警，把涉及问题在萌芽状态中解决。揭示功能指通过政府审计披露，及时向公众传递出来。抵御功能指有关违法问题被披露后，对违法单位或联合其他部门对违法单位进行相应的处罚。

四、新媒体对政府审计的效率的影响

近年来，随着互联网和手机为平台的发展，新媒体生活已融入我们的日常生活中，新媒体的到来不仅影响着我们的日常生活，同样也必然影响着社会政治与政府管理。新媒体时代舆论空前活跃，人们对公共管理、政府部门工作关注度日益提升。例如2004年国家审计署长李金华在十届人大常委会十次会议上对2003年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作的中，严词披露了审计工作中出现的问题。这些问题一经公布触目惊心引来了大量媒体的空前关注。因此认清新媒体时代下政府审计与媒体监督的关系，促使审计机关摆正对新媒体下舆论浪潮的态度并利用新媒体监督的优势开展审计工作是十分必要的。

（一）新媒体关注与政府审计的预防功能

政府审计的预防功能是指政府审计通过其威慑能力及独立、客观等的优势对预防我国经济健康运行种的风险和隐患功能。而新媒体的关注可以促进这种功能的发挥。首先，新媒体的关注，使人们可以从互联网、手机、论坛等方面获得信息，扩大了报道影响范围，增强了政府审计的威慑能力。随着我国制度的不断完善和新媒体的传播产生的舆论效应，使得审计中违规事件受到更多人的关注，影响范围更深远。因此对于潜在的违法者，这种舆论效应具有一定的威慑作用。其次，新媒体的关注还可能增加处罚的可能性和力度，违规者一旦被曝光将付出的巨大代价，从而新媒体关注提高了政府审计的的预防能力。

（二）新媒体关注与政府审计的揭示功能

政府审计的揭示功能是发现经济运行中的风险，揭露违法违规、贪污受贿、危害人民利益的事件。但是如果审计线索和资源更广泛、审计过程中人民群众的配合度更高，那么政府审计的揭示功能将发挥的更大的作用。新媒体就是可以从这些方面，配合政府审计揭示不法行为，发挥其揭示功能。

首先，新媒体利用其特有的传播方式和公告能力，可以提高公众对政府审计的认知水平。据了解目前我国社会公众对政府审计了解不深，不清楚其职责与权限，因此新媒体的报道，有助于社会公众了解政府审计工作，提高社会公众认知程度，支持政府审计工作。例如对2008年汶川抗洪救灾的专项审计中，共收到社会公众举报上千件。像这样由于群众举报、媒体广泛报道而被查处的违规事件还有很多。社会公众对政府审计认识的提高有助于审计工作的完成和披露。

其次，新媒体具有敏锐的舆论捕捉能力，增强了信息的流通，缓解了审计人员和被审计部门的信息不对称，扩大了信息来源。媒体的借入，辅助政府审计部门及时捕捉到审计工作重点，提高了工作效率、节约了审计资源，从而提高了审计的揭示功能。

（三）新媒体关注与政府审计的抵御功能

政府审计的抵御功能是政府审计工作的运行能够抑制和抵御违法违规行为的产生。新媒体的关注可以促进政府审计抵御功能的实现。

首先，新媒体会促进社会问责的形成。社会问责是以社会公众为主体的问责体制，而新媒体作为这一主体的代表力量具有更强的问责能力。新媒体的报道，由其是带有情绪的负面报道更容易引起舆论反映，被公众认知，提高了公众获取审计信息的能力。同样，社会公众会对该报道进行利用朋友圈、微博等平台发表评论和转发，进而引起媒体的持续报道，有利于对审计工作事后的监督。

其次，新媒体的关注更容易引发问责的生效。新媒体的关注可能会导致被问责政府为了平息公众压力，消极处理，掩盖事实。但是新媒体关注的持续性、影响力会引起更高级别的行政部门注意并介入调查，从而促进问责公平、合理的生效。因此，新媒体在问责机制中扮演者重要角色，促进了对政府审计工作中违规事件的处罚。

通过以上三个方面的分析，可见新媒体关注有利于政府审计御方、揭示。抵御功能的实现。

五、促进新媒体关注对政府审计功能提升的建议

（一）建立新媒体和政府审计的长期互动机制

建立长期的新媒体和政府审计互动机制，是一个持续的培养过程。首先政府审计部门要重视新媒体的存在，不能视而不见甚至厌恶媒体机构的关注。审计部门要重视社会公众通过新媒体对政府审计工作的宣传，同时关注新媒体对违法违规事件的报道，及时对违法事件進行公正处理，防止类似事件再次发生。其次，还要兼顾新闻自由与审计独立性的关系。对于某些涉及国家财产及人民安全的信息，新媒体工作者要注意保密性，在合理范围内进行报道，防止国家机密泄露。此外，政府审计人员还要避免由于媒体报道带来了其他影响，要保持独立的分析事务能力，公平合理的开展审计工作。

（二）进一步完善审计公示工作

首先，审计公告的目的为了向社会公众公示的作用，因此审计公告在编制时，注意语言的简明扼要，要避免程序化、官僚化的语言，提高审计报告的可读性、

进而提升公众对政府工作的认识。其次，进一步提高地方审计公示的次数、丰富公示的内容，保证公告的时效性，使媒体和公众能够获得应有的相关信息。

参考文献

[1]池国华、杨金、谷峰，媒体关注是否提升了政府审计功能？[J]，会计研究，2018（1）53-59

[2]王慧敏、王会金，新媒体背景下政府审计与媒体监督的关系协调[J]，会计之友，2014（19）50-53

[3]陈红艳，从2004“审计风暴”报道看新闻媒体的舆论监督[J]，新闻采编，2015（1）34-35

[4]傅樵、高晓雅，政府审计、媒体关注与腐败治理[J]，财会月刊，2018（14）133-142

[5]周兰、耀友福，媒体监督、政府干预与审计质量[J]，北京社会科学，2015（5）26-42