湛江市财政收入结构现状、问题、对策

林悦华

摘要：地方财政收入是地方财政支出的主要来源，合理的财政收入结构才能保证财政收入稳中有升，地方政府才能拥有与经济社会发展规模相匹配的财力去行使自己的职能，发挥对经济社会的宏观调控作用。本文通过查找对比相关数据，分析湛江市地方财政收入结构现状、问题，最后提出建议。

关键词：财政收入 现状 问题 建议

一、湛江市财政收入结构现状

1.2007-2016年财政收入绝对规模与相对规模变动情况

随着经济总量的增加，财政收入也应该相应增加，政府才能有足够的财力对经济社会进行宏观调控，促进经济平稳运行。近十年，湛江市经济得到较快发展，GDP从2007年的924.41亿元，增加到2016年的2824.03亿元，年均增长18.68%，财政收入也从38.24增加到135.00亿元，年均增长23%。但是同期广东省GDP年均增长16.62%，财政收入年均增长27.83%，可见湛江市GDP年均增速快于全省平均水平，财政收入年均增速却低于全省平均水平，且差距较大，说明存在制约湛江市财政收入来源的因素。湛江市财政收入占GDP比重在2011、2014、2016这三个年份有所下降，其中2016年降幅最大，主要原因可能是“营改增”导致湛江市地方税收额减少。（见表1）

模型中自变量GDP前面的系数0.048362通过了t检验，表明湛江市GDP每增加1元，财政收入平均增加0.048362元，即新增加的GDP中将有4.84%通过分配方式变成湛江市地方财政收入。

同理可得系数0.161388，即从广东省整体平均水平上来说，GDP每增加1元，财政收入平均增加0.161388元，即新增加的GDP中將有16.14%通过分配方式变成广东省地方财政收入。

通过对比可知湛江市每一单位GDP中转化为财政收入的比例低于全省平均水平，长期下去将会导致湛江市财政收入占GDP的比重偏低。2016年湛江市与全省其它市级单位财政收入占GDP比重情况如下表2，湛江市财政收入占GDP比重很低，排在全省倒数第三位，仅为4.37%，仅仅比比重最低的城市揭阳高出0.7%。

2.税收与非税收收入比例情况

地方财政收入主要分为税收收入与非税收入。税收收入与非税收入存在很大区别，主要区别是税收收入具有强制性，有强大的国家法律提供征收保障，来源稳定。而非税收入的征收依据一般是一些规章，约束力不强，征收时长有限制，具有不稳定性。所以非税收入占财政收入比例不宜过高，否则最终会影响财政收入的稳定。2012-2016年湛江市非税收收入变化曲线如图1所示，从图中可以看出2014年湛江市非税收入比例高达56.22%，超过了税收收入，2015、2016两年非税收入比例虽有所下降，但比重仍然很高。

2016年湛江市税收收入为65.38亿元，非税收入为47.56亿元，占财政收入比重分别为57.89%、42.11%。而同期广东省平均水平为税收收入占77.88%，非税收入占比22.11%，湛江市非税收入比例几乎是全省平均水平的两倍。

2016年湛江市与全省其它市级单位税与非税收入占比情况见表3。由表可知湛江市非税收入比例排在全省第二位，高达42.11%，比排在第一位的云浮仅低0.24。

3.非税收入结构情况

2016年湛江市非税收入主要分为专项收入、行政性收费收入、罚没收入、国有资本经营收入、国有资产有偿使用收入、其他收入。各项收入情况见图2。可以看出最大的一项非税收入是行政性收费收入，为14.23亿元。

行政性收费收入、罚没收入是维持政府部门正常运转、制约经济主体不法行为所必要的，但我们也要认识到其所占比重过高会加重地方经济主体的负担，而且容易导致地方政府滋生腐败。2016年湛江市行政性收费收入和罚没收入占非税收入40.47%，排名第4，是广东省少数几个比例超过40%的城市之一，如下表4所示。

二、湛江市财政收入存在问题原因分析

从上文数据对比可以发现目前湛江市财政收入结构存在的问题主要是财政收入占GDP比重低、税收收入与非税收入占财政收入比重不合理、行政性收费收入与罚没收入占非税收入比重大。本文认为主要原因是湛江市的经济总量还不够大，三次产业比例不协调、质量不够高。主要表现在第一产业所占比重高，而第一产业对税收的贡献率是较低的。2016年湛江市三次产业结构为19.6：38.1：42.3，第一产业就业人数比例高达59.58%；而同期广东省三次产业结构水平为4.7：42.8：52.6，第一产业就业人数比例仅为21.75%。（数据来源：广东统计年鉴》（2008-2017））而且湛江市农业主要还是以较落后的生产方式发展，这就使湛江市税收收入偏低，进而影响财政收入也偏低，这又会刺激政府通过非税收入来增强财力，从而非税收入比例也将偏高。

三、提高湛江市财政收入的建议

第一，引导第一产业向产业化、现代化发展，鼓励成立第一产业产品深加工企业，扩大财政收入来源。通过加大对从事种植业、林业、渔业人员的技术推广力度、鼓励成立农业合作社实现集约化、产业化经营、积极利用PPP、BOT等模式大力建设农村基础设施、加强农业龙头企业的辐射带动作用等措施提高第一产业的劳动效率。要因地制宜大力发展各村的特色产业、加强特色产品品牌建设、积极培育推广高效优质品种。通过财政、金融等政策鼓励第一产业从业人员成立农产品深加工企业以此来增加湛江市税收收入，提高财政收入占GDP比重。

第二，加强非税收入的管理，加大对行政性收费收入、罚没收入的监管力度，建立完善非税收入网络系统管理服务平台，公开每项非税收入的收费理由、收费价格、以及收费情况，定期组织相关专家对行政性收费收入和罚没收入的收费价格进行评估，避免盲目定价给经济主体造成过大负担。要坚决取缔乱收费，使非税收入占财政收入的比重以及行政性收费收入和罚没收入占非税收入的比重降到合理的范围内。

参考文献

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