改造城市老旧小区 提高居民居住幸福指数

李文娟

【摘要】改造老旧小区有利于改善居民的居住条件和生活品质，提高群众获得感、幸福感、安全感;有利于加强和创新基层社会治理，打造共建共治共享的社会治理格局。宜昌作为15个老旧小区改造试点城市，借助住建部对老旧小区进行改造的契机，创新适合宜昌老旧小区改造的举措，争取使宜昌老旧小区改造成为全国的示范。

【关键词】老旧小区改造 小区改造成效 存在问题

老旧小区作为城市的有机组成部分，经历了城市成长过程中的诸多烦恼，随着建成年限的不断延伸，城镇和国有企业生活区内的老旧住宅小区，规划滞后、配套不足、设施老化、服务短板、公共管理落后、环境脏乱差、居住质量低等问题日益凸显，居民要求改善生活环境、提升居住品质的愿望十分迫切。

2017年12月1日，住房和城乡建设部在厦门召开老旧小区改造试点工作座谈会。住建部部长王蒙徽在会上说，推进老旧小区改造，有利于改善居民的居住条件和生活品质，提高群众获得感、幸福感、安全感;有利于加强和创新基层社会治理，打造共建共治共享的社会治理格局。

老旧小区改造试点要坚持以人民为中心，充分运用“共同缔造”理念，激发居民群众热情，调动小区相关联单位的积极性，共同参与老旧小区改造，实现决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享。

宜昌成为湖北省唯一入选15个老旧小区改造试点城市之一后，宜昌市住建委第一时间召开专题会议，对老旧小区改造试点工作进行了安排部署。将抓住作为试点城市的机遇，高位推动、精心实施，切实创造可复制、可推广、可借鉴的宜昌经验。

宜昌市老旧小区改造工程已经启动，2017年已经对部分老旧小区进行改造，已经取得初步成效;2018年借助国家住建部相关政策把对老旧小区改造作为城建“六大工程”之一，切实把解决民生问题落到实处。

一、老旧小区改造的设计项目

2018年5月8日，宜昌市住房和城乡建设委员会公布了《宜昌市城区老旧小区改造试点工作实施方案》，老旧小区改造内容分为四个方面：一是小区环境及配套设施，即供水、供电、供气、弱电（通信、有线电视）、排水、通行、停车、消防、安防、环卫、路灯、文体活动、绿化美化等;二是建筑物本体的屋面防水、楼道修缮、楼道照明、单元门禁、立面整治等，鼓励有条件的小区结合实际加装电梯;三是公共服务设施;四是社区治理体系。

二、老旧小区改造成效显著

2017年夏季，深圳路社区对所在辖区的部分老旧小区进行改造，主要包括道路硬化、停车位、路灯、门岗、门禁道闸、监控系统、环卫设施及文明建设宣传栏等醒目。改造前的小区是：楼道杂物到处乱放、卫生环境差、安全没有保障、停车位紧张、临时停水停电停气居民不知道等;改造后的小区发生巨大的变化：

（1）改造后小区成立业委会，居民有事找业委会协商解决;

（2）缓解停车难问题，车辆停放整齐;

（3）小区黑化后，环境整洁有序;

（4）物业进驻小区，设置门岗，实行门禁制度，安装监控系统，解决小区安全隐患;

（5）改造后的小区清除乱放的杂物，消除消防安全隐患;

（6）公告栏便于居民及时了解信息（停水、停电停气通知、市政政策、国家政策等相关事宜），给小居民带来了很大的便利。

截至目前，城区已完成了171个老旧小区改造，受益群众约2万户、近5万人，有效改善了小区居住环境，提升了居民生活品质，增进了人民群众福祉，改变了城市面貌。

三、老旧小区改造存在的问题

（1）小区改造资金不足。有些小区是上世纪80、90年代本世纪初建的，房屋维修基金收取较低，因水表、电表改装，已基本用完。出现新的问题：楼顶漏水、墙面渗水、消防设施损坏等，需要维修更新，面临资金严重不足问题。

（2）老旧小区停车难。老旧小区本身建设时没有考虑的停车位的问题，随着人们生活水平的提高，几乎每户一车，有些家庭每人一部车，停车难短期内难以解决。

（3）消防安全问题。老旧小区消防设施新旧标准不同，更换资金不足，不能及时更换;杂物乱放，车辆乱停，堵塞消防通道;消防水栓、水带、丢失现象严重，加之人为破坏。如果发生火灾，很难及时灭火，会造成不可估量的人员和财产损失。

（4）安装电梯问题。宜昌市老旧小区普遍未加装电梯，老年人、腿脚不便人士、病患者等居民上下楼困难等问题日益突出，加装电梯成了居民十分迫切的需求。

（5）宠物扰民。小区养宠物的人越来越多，更有甚者，以饲养宠物谋生，一家养7-10只狗，严重影响居民生活。目前我国在这一方面管理是空白，没有立法，工商、畜牧局、公安、城管等部门没有相应的管理措施;宠物随地大小便，影响市容;宠物伤人，宠物主人责怪伤者，养宠物的人素质有待提高;宠物防疫问题等。

（6）改变房屋功能与结构问题：一是改变功能的群租房，不改变结构，分房间出租;二是改变结构的胶囊房，把每个小房间改成带卫生间的独立房间出租，有人把它称作胶囊房。

四、继续推进城市老旧小区改造几点建议

（1）小区改造资金可以由市场、政府和居民共同出资，政府出台相应的政策，共建共享。

（2）停车难问题，可以在其小区附近寻找可以提供车位的单位或新小区，双方签订协议，收取租金，解决停车难问。

（3）建议有关部门彻查不规范的消防设施，进行整改，解决消防隐患。

（4）建議借鉴北京、南京等大城市老旧小区安装电梯的办法，由财政、住房公积金中心和居民共同出资，按照“政府出大头，住房公积金中头，居民出小头”原则筹集资金，由政府的城投公司统一实施，解决旧楼安装电梯难的问题。

（5）关于宠物扰民和改变房屋功能与结构问题，一方面，加强立法，完善法律制度，使之有法可依;另一方面，加大各部门监管力度，杜绝不作为现象的存在。

针对老旧小区改造中存在的问题，借助住建部对老旧小区进行改造的契机，宜昌作为老旧小区改造试点城市，分批进行改造，创新适合宜昌老旧小区改造的举措，争取使宜昌老旧小区改造成为全国的示范。