浅谈开发区推动三场攻坚战工作审计存在的问题及策略

第海龙

【摘要】文章分析了当前三场攻坚战内部审计工作存在的四个方面的问题，探讨了三场攻坚战审计工作转型优化的策略，对于改进三场攻坚站工作，具有较强的理论指导意义和实践参考价值。

【关键词】攻坚战 工作审计 问题及策略

一、三场攻坚战中存在的主要问题

开发区的工作特点大大不同于一般社会发展特点，在快速发展过程，敢于冲破传统的藩篱，加上特殊的允许政策支持，在取得飞速发展的同时，也往往暴露出了诸多问题。

（一）金融方面的问题

开发区经济的发展离不开金融业支持与帮助，金融业在开发区建设发展中扮演着重要角色，但在开发区的发展中金融方面存在诸多问题，主要表现为三方面：

（1）融资受限制的因素多。一是受政策的限制。开发区近前十五年的发展属于成长期，需要大量的资金做后盾，资金的主要来源靠采取各种有效方法，实现各种外部融资，但国家关于融资方面的限制类政策出台的越来越多，融资市场越来越规范，金融监管力度越来越大，融资工作受政策的影响较大，经常存在一定的不确定性。对于正在加速度发展的空港新城来说，融资力度在一定程度上决定了发展速度。二是受发展程度的限制。开发区普遍最初无任何基础设施，暂时没有发展起来的开发区融资难度大。三是受人才的限制。缺少专业类且富有工作经验的融资人才。

（2）银行类等金融机构匮乏。金融业发展尚处于起步阶段，缺乏大型的银行类金融机构，没有形成金融服务体系，对于开发区的发展带来一定的制约因素。

（3）缺少对国家融资政策的深入研究。曾经对创新型融资业务不够及时了解，未能及时有效利用政策，存在“埋头攻坚多，抬头思考少”的现象。

（二）环保方面的问题

环境保护工作对于我国生态文明、社会文明的可持续健康发展来说尤为重要，存在的问题是：

（1）基础设施建设滞后。各基层环保部门办公条件较差，多数地方业务工作配备车辆不足。

（2）设备落后、执法能力不强。随着环境监管工作日趋专业化、复杂化，落后的环保设备造成有法难依、执法不严的局面，与当前环保管理的要求很不适应。

（3）基层队伍不稳。人员编制和专业人才少，现有人员中素质参差不齐，学历不高，缺乏专业人才。

（4）群众环保意识、卫生意识弱。

（三）扶贫方面的问题

（1）脱贫致富的愿望不强。安于现状、得过且过，苟且活在当下是不少贫困人口的心理，认为有政府兜底，丢政府形成了过分的依赖。

（2）制定契合自身的扶贫政策不及时。扶贫只限于具体事务和方法，对于扶贫政策的思考不够。

（3）健康扶贫和教育扶贫不够普及。部分贫困人口对扶贫政策掌握不够，导致医疗费用不能得到即时报销，对部分新增患病人员统计不及时，不能及时纳入管理。

教育扶贫政策不仅覆盖面小，扶贫内容和形式空白（仅解决了上学的经济压力），力度不够大、不够精准，相应资金过度依赖财政投入，没有形成全社会合力。

二、在解决三场攻坚战问题过程中采用的审计策略

各审计部门在解决上述问题当中，扮演监督、服务、促进和智囊的角色，将审计工作实际成果和审计建议紧密结合到相关部门的三场攻坚战中来，在具体的三场攻坚战工作中根据需要及时友情赞助、无条件支持。

（一）金融方面的审计策略

（1）运用审计专业技能最大化地破解融资限制因素。一是及时解读最新融资政策，与融资部门第一时间沟通，及时、有效地利用国家政策的支持，规范融资行为，避免融资风险，确保融资的确定性。二是在审计工作中，关注、接触和推荐金融类人才，尤其是在和上级审计机关业务交流和业务对接过程中，积极留意专业类且富有工作经验的融资人才。三是结合审计问题，积极参与制定空港新城自身具有前瞻性的融资政策和策略。

（2）接受相关部门咨询，指导开展创新型融资业务，减少“埋头攻坚多，抬头思考少”的现象。

（3）参与制定引入银行类等金融机构的战略方案，建议招商部门关注并逐步引入大型银行，形成金融服务体系。

（二）环保方面的审计策略

（1）强化环保资金的专项审计，确保必要的环保经费投入。

（2）强化环保审计建议的力度，问责环保问题，强调环保审计问题整改，尤其是关于环保执法行为和环保专业技术知识方面的整改。

（3）运用审计手段，核实环保工作的真实情况，积极协调有关部门，争取人员和编制的支持，增加培训力度和频次。

（4）向领导提出关于校园环保专业招聘和加大环保宣传以及环保处罚力度的审计建议，全过程参与审计建议的落实。

（三）扶贫方面的审计策略

（1）运用审计手段，一是核实贫困人数，确保不多报、不漏报;二是核实扶贫政策落实的真实性，确保产业扶贫真正落实到每一户贫困户;三是核实相关企业参与扶贫项目的实施及资金支持情况，为推进项目实施提供资金保障。

（2）针对丧失劳动力、重病在身的特殊贫困人群，跟踪审计街道办、村委会的长效帮扶机制是否得到执行，民政部门对贫困群众临时救济等政府补贴救助是否落实到位，及时将真实情况上报给主要领导。

（3）在审计相关企业和团体的同时，根据经营情况，给出参与扶贫和推荐扶贫对象的审计建议。

（4）结合审计发现的问题，积极参与制定契合自身的扶贫政策。

（5）在扶贫审计过程中，除了审计对象和审计主体外，加大与贫困户的采访与沟通环节，帮助贫困戶解读扶贫政策，尤其健康扶贫、教育扶贫，同时对其进行宣传教育，唤醒脱贫意识，激发致富热情。

在党的坚强领导下，全国各职能部门合力，在三场攻坚战中探索出了诸多实用的审计策略，发挥了重大作用，解决了很多问题，虽然曾经的少数问题依然存在，但随着审计实践的推进，审计工作将会在三场攻坚战中发挥越来越大的作用。