淮安建设淮河生态经济带航空货运枢纽的实施路径

聂家林，张 颖，单莹坤

（1.淮安信息职业技术学院 商学院，江苏 淮安 223003；2.淮安市发展和改革委员会，江苏 淮安 223001）

近年来，全球消费方式越来越个性和快速，电子商务迅猛发展，对生产和物流组织方式提出了新的更高的要求。由于较好地适应了全球化生产和消费方式的变化，航空运输在经济社会发展中的作用越来越突出。

航空运输是继内河运输、海洋运输、铁路运输、公路运输等运输方式之后的“第五冲击波”。与航空运输一起发展起来的，是以机场为核心的航空货运枢纽。航空货运枢纽对地方经济的带动作用相当明显，许多地方都制定了支持航空货运枢纽发展的战略。

淮河流域位于中原腹地，水系密布、纵横交错，自然、气候适宜，跨越我国中东部五省40个地市，181个县（市），面积为27万平方公里，耕地1.9亿亩，总人口为1.72亿人，人口密度为全国之最，现代工业基础比较好，区位优势明显，吸引产业转移的条件较为优越，是承载我国人口和经济活动重要区域。同时淮河流域交通运输比较发达，是我国沟通南北、连接东西的交通枢纽区域。目前流域内交通干线密布，有京沪、京九、京广、宁西路和京沪、京广高速铁路等。公路网密集，分布有京沪、京珠等高速公路，是国家重要的交通走廊。京杭大运河、淮河干流是国家重要的水上运输通道，而淮安市正处于两者的交汇处，地理位置非常优越，一直以来淮安的经济社会发展居淮河流域城市之首。江苏省与淮安市经过多方调研协商，最终确定将淮安打造成淮河生态经济带航空货运枢纽的总体思路和规划。淮河生态经济带航空货运枢纽的提出为淮安航空货运的发展确定了新的定位，也为淮安带动地方产业升级和周边地区优质资源向淮安聚集提供新的战略机遇。

1 航空货运枢纽的定义

航空作为现代最主要的交通工具之一，航空枢纽自然而然成为现代交通枢纽和现代城市综合交通枢纽的主要功能形式之一。

航空货运枢纽是以航空为主，依托其他的多种运输方式交汇的货物运输网络，承担区域间主要货流中转、交换、衔接功能，所形成的相互间紧密协作、合理分工，拥有便捷货运联系的货物运输设施群的综合体。它们通常位于货流中心城市，个别也可位于重要货物运输节点城市。区域内有较大的人口和产业规模，对外货物运输量大，于是该区域对周边地区（地区范围取决于运输网络覆盖程度）有较强的吸引和辐射作用，逐步成为区域内部和对外货物运输的主要中转地，最终形成航空货物枢纽。

2 国际航空货运枢纽的分类

2.1 市场主导型

市场主导型航空货运枢纽主要依靠自身良好的区位优势和当地强大的经济基础，形成了对周边机场的竞争优势，并依托集聚效益快速壮大。在全球排名前十位的机场中，此类机场较多。这种类型的枢纽机场基本位于全球（区域）中心城市，是传统的产业中心、金融中心或政治、文化中心，当地经济发展对航空的需求较高。除航空货物运输外，这类机场一般也是客运枢纽，其发展的外部经济环境以及基础条件都很好，在国际航空运输网络中具有难以替代的重要节点作用。

2.2 基地公司主导型

基地公司主导型航空货运枢纽主要依托大型航空货运企业发展起来，其典型代表就是路易斯维尔和孟菲斯机场，前者是UPS的基地，后者是FedEx的基地。这一类型的机场之所以被货运航空公司选择，是因为相较与其他机场，这类机场区位优势明显，具备较好的陆运条件，在发展初期，人工、土地甚至税收等方面的成本都相对较低，发展潜力相对较大。

2.3 政府推动型

政府推动型航空货运枢纽有一定的区位优势，但因为当地经济欠发达或某些政治因素，在发展初期客货运量较小，与周边机场比较，不具有竞争优势。但随着形势变化，借助于当地政府的强力推进，这些机场能迅速发展成为货运枢纽机场。在发展过程中，当地政府的引导和支持起到了关键性作用。

3 创新淮安建设淮河生态经济带航空货运枢纽的实施路径

3.1 明确淮安机场货运战略定位

目标市场定位：立足淮安，占领淮河生态经济带，逐步辐射到全国的航空货运，建成我国国内重要的货运枢纽机场之一。目标客户：航空货运公司、邮件运输公司、集运商、第三方物流、货运代理等。

货站定性：中性航空货运站。不隶属任何航空公司，但服务于所有航空公司；不归属任何货运销售代理人，但服务于所有货运销售代理人，且介于航空货运销售和货物承运之间的、集经营性和服务性于一体的企业化的经济实体。

机场航空货运站应给机场外部货运销售代理企业公平竞争的机会，面向任何航空公司和任何货运代理人提供服务，做大、做强中性服务；机场货站应采取独立发展的原则，根据货站的企业化属性，在保障服务的同时，以追求资产营运效益的最大化和股东利益的最大化（不仅仅是利润的最大化）为目的，坚持打造中性货站，做好中性运营。

3.2 健全联合协同共建新体制

3.2.1 完善淮安机场枢纽建设协调机制。目前，淮安市已成立准河生态经济带航空货运组建设工作领导小组，并成立了四个专项协调小组，明确了专项协调小组作为具体工作机构，统筹推进准河生态经济带航空货运枢组建设各项工作。另外还成立枢组办，抽调人员集中办公，具体推动工作落实。但由于此项工作涉及面广，工作量大，建议根据需要，还可设立协调层面、操作层面和日常工作的办事机构，为淮安机场枢纽建设提供有力的组织保障。

3.2.2 制定淮安机场枢纽建设战略规划。联合权威专业机构，会同航空公司、机场、空管等保障单位参与，在充分调研的基础上，形成淮安机场枢纽建设战略规划，作为指导和实施淮安机场枢纽建设的纲领，统领枢纽建设“龙头”全局。

3.2.3 确定目标任务，分阶段实施。依据淮安机场枢纽建设战略规划确定总体目标和任务，尽可能明确实现目标和任务的具体标志。在此基础上，分解管理局、航空公司、机场、空管、油料等单位各自的目标和任务以及尽可能细化完成时限，分阶段组织实施落实。

3.2.4 为淮安机场枢纽建设营造良好社会氛围。淮安机场枢纽建设是落实淮安和淮安经济带发展规划的一件大事，事关全局，事关淮河生态经济带的未来发展，要积极运用各种宣传手段和多渠道的媒介方式，宣传航空运输的优良设施，优越条件，优质服务，优惠政策，“走出去”推介自己，开展项目招标，推广空陆联运，加强腹地联通，培育货源市场，加大揽货力度。平时的宣传也要常态化，要创造“港兴城兴”的社会环境，提高对航空运输的社会共识和政策支持。通过宣传，营造建设淮安机场枢纽的社会环境和民航业发展的有利氛围，激发各层面建设淮安机场枢纽的积极性，推进淮安机场枢纽建设工作的具体落实。

3.2.5 继续争取政府的政策支持，推动货站枢纽建设。由于自身缺乏专业的货运设施、配套不足、服务水平较落后，相较于其他航空货运枢纽中心优势不明显，与淮安具有很多相似的山东临沂近年来物流发展势头良好，其机场也明确提出要打造航空货物枢纽，使得淮安在发展中面临着巨大的压力和挑战。由于政府的政策支持和协调作用是非常重要的，因此可以依托政策支持，吸引淮河经济带甚至周边货物在淮安集疏转运至其他航空枢纽，逐步形成路径依赖，是构筑航空机场竞争新优势的有效方式。机场的发展，需要政府出面推动协调各方的利益，如海关、三检部门、空管部门等，提高空港物流运作效率，巩固发展区域业务、拓展国内国际业务，满足客户需求。

3.3 推进机场基础设施，建立立体式、全方位的复合型货站

为适应将来吞吐量大幅增长的局面，航空货运的基础设施建设要加快进行，做到优化空间布局，完善服务功能，应对未来挑战。

3.3.1 集散运输体系建设。地面交通高度发达，是机场枢纽成功的关键因素之一，它反映的是一个机场通过航空以外的其他运输方式与航空运输的有效链接从而增加辐射区域的范围和能力。淮安地处江苏省长江以北的核心地区，邻江近海，是南下北上的交通要道，盐河、淮河、苏北灌溉总渠和京杭大运河在境内交汇，是江苏省的重要交通枢纽交通，也是长三角北部地区的区域交通枢纽，区位优势独特。空港要想吸引更多物流企业落户空港，路网顺畅通达、便捷流通是重要条件，最合适的出路是，走资源整合，协同发展，从完善综合运输的视角来解决发展困局。完善以快速通道为主的道路建设，加快推动京沪高速及连淮高速改扩建；加快连淮扬镇、徐宿淮盐等高速铁路建设，加快推动宁淮、沂淮、淮蚌和沿淮铁路早日开工，尽快形成苏北区城的铁路枢组中心；加快相关航道建设，构建通江达海的水水联运体系；加快建设和完善盐河港口和功能。同时可以综合考虑淮河流域与既有国家及地区铁路、高速公路、水运港口、民航机场、管道运输的布局现状与规划的有机联系与衔接，未来较长的一段时期应突出“淮河黄金水道”、“沿淮高速公路”、“沿淮铁路”、“沿淮管道运输”、“沿淮空中运输走廊”五条东西走向的高效率、低能耗、多层次的综合运输大通道的规划与建设，并通过与铁路、公路运输枢纽和大型港口、集疏运体系的有机衔接和结合而发挥运输服务功能，以便加强淮河流域经济的内在联系，提升流域综合交通运输布局的整体性，将使空港成为辐射全国的陆空运输重要节点。在实行空铁联运、空陆联运的“零距离换装、无缝隙衔接”时，包括路况在内的运输环境也是吸引客户的重要条件。在交通视频监控的应用、路况信息发布的交换、车辆诱导智能系统的开发、道路管理资源的共享等方面，空港应与公路、公安、路政等部门一起，联合创新运输管理模式，提高智能交通管理水平。

3.3.2 货运扩容工程建设。货运枢纽货站关键是要提高航空货运价值的创造能力。相比其他空港，货站运行效率、通关效率以及支持产业链发展的软硬件等瓶颈依旧存在。机场要进一步优化货运区规划，按照高标准规划、设计和施工空港物流设施项目，突出与产业相融合。从航空货运产业发展趋势看，在传统的普货、邮件业务的基础上，发展航空快件、冷链物流、危险品、跨境电商等特色产业将逐渐主导航空货运市场，逐步建立“超级货站”。通过引入产业园的概念，规划建设产业园，大力发展跨境电商业务。抓住冷链市场前景，建立航空冷链产业园区，建设多功能的冷库和配套设施，引入海鲜、药品等交易市场，吸引航空运输提供服务和依赖航空运输服务的企业到货运枢纽机场周边，从而带来大量的物流、信息流、资金流等聚集，形成航空货运枢纽经济区。

同时还可以考虑投资建设铁路货场、公路转运枢纽、专用铁路线以及专用深水码头，全方位为航空货运枢纽区配套。此外，广泛采用标准化、系列化、规范化的运输、仓储、装卸、搬运、包装机械设施及条形码等技术，跟踪国内国际标准，加快与国际接轨步伐。

3.4 推进物流技术创新，实现航空货运枢纽的开放性

如今机场客户对货物的跟踪查询要求很高，应把信息基础设施建设作为创造竞争新优势的战略重点。因此要大力实施“互联网+航空物流”计划，依托互联网和大数据技术，鼓励和支持物流企业利用EDI、GPS、互联网等技术和设备，建立以机场为中心的公共航空物流信息系统，实现网络与用户、制造商、供应商、物流企业及相关的银行、财税、商检、海关等单位联结；通过物联网技术，搭建整个供应链的信息平台，对物流各环节进行适时跟踪、有效控制和全程管理，同时还可以为市场群设计电子交易平台和金融服务网络，促进货运枢纽企业间服务链的信息共享和无缝交换，实现航空货运的透明、开放与自动化，提升服务效率。

3.5 创新联运方式，强化货运中部枢纽功能

建立高效灵活的多式联运是机场枢纽成功的关键因素之一。淮安地处江苏省长江以北的核心地区，邻江近海，是南下北上的交通要道，盐河、淮河、苏北灌溉总渠和京杭大运河在境内交汇，是江苏省的重要交通枢纽，也是长三角北部地区的区域交通枢纽，区位优势独特。传统的腹地概念仅仅指区域间的流通空间，现代的腹地概念应该包括货物所能通达的所有空间。淮安机场货运具备建立起联运网络的客观条件，连接淮河沿线其他城市和周边辐射城市，增加机场航空物流的连接性。在开拓腹地市场特别是间接腹地市场时，苏州的“虚拟航空港（SZV）”做法可以一鉴。货物下飞机后，由印有该城市航空代码的监管卡车定时发班，将货物送往该城市物流中心；而货主在此卡车航班的运输期间，可办妥出关手续，直接提货。这种做法实际上是用卡车代替航空器运货，延伸空港功能。而货物只需在一个海关内部转换，转关方式更加简洁便捷。海关监管卡车或卡车航班是利用重型海关监管卡车以地面运输的方式，完成飞机运输的功能，航空公司或对其编制固定的航班号，确定航班和时刻，是飞机航班运输的一种补充方式。

淮安空港应在苏北地区和苏、皖、豫等省没有空空联运的城市设立“虚拟空港”，致力于吸引更多城市积极参与SZV运作模式。可选条件初步具备的一、二个城市作试点，在空陆和陆空中转联运上，在卡车航班运营方式上，因地制宜地创新出自己的联运品牌，实行空铁联运、空陆联运的“零距离换装、无缝隙衔接”，扩大腹地市场覆盖面，增加运输市场占有额，保证货线航班有足够的货载。

3.6 建立淮河生态经济带航空运输区域合作机制，组建区域性的航空运输协作联盟

淮河生态经济带上的各空港的发展目标同质。区域经济合作必将引入区域空港之间的合作，这有利于整合运输资源，发挥整体优势。淮河生态经济带空港协作的方式是建立空港城市联盟，搭建协调合作机制，仅就航空货运领域来说，应该发挥各自优势，明确重点方向，建立运价政策机制、航线运行体制、货载调配机制、联运调度机制、市场服务机制等。京津冀地区机场协同发展的做法，如运营一体化、优化空域结构、优化交通衔接等都有借鉴意义。

在协作中，还要提到与省内各港务的协作发展。大力发展与省内各航空机场的联合，形成区域性空中揽货和供应网络。特别是在空陆联运方面有很大的合作空间，应该建立合作机制，增加互补性，减少替代性，资源共享，互利共赢，承担次级转运功能，承担周边的货邮集散，再将这些散件拼箱发运到中枢机场，然后由中枢机场辐射全国。

3.7 加强物流组织管理，实施物流强港工程

物流业被认为是国民经济的基础产业，其发展程度成为衡量经济发展的重要标志之一，也是空港货物运输发展的重要因素。随着基础设施和交通路网的建设，可积极争取国内外一批知名物流商也落户到空港物流园。美国路易斯维尔国际机场与物流巨头UPS合作成功的范例，其中“以最深的市场渗透，最低的运力投入，最低的运输成本，最稳的生产均衡，提供最有力的物流服务”的建港理念，以及“全球服务站”、“次级运转功能”、“跑道边效应”等有效做法，都值得学习和借鉴。

（1）注意培育物流主体。承接大型物流企业入驻空港，吸引世界500强企业在空港设立物流中心（办事处）。扶持一批传统的中小型物流企业转型，成为按国际惯例运作的现代化企业，并使这些物流企业逐步做大做强。

（2）提供物流增值服务。一是开发物流服务新品种，针对货物运输提供融资、报关、商检、保险、免税、信息等增值服务；二是推广电子商务新兴流通方式，实施“互联网+物流”行动计划，使物流活动融合网络市场，为此空港应该提供一系列高端网络服务。

3.8 积极协调航空公司、海关边检等驻场单位，提高服务效率

能否取得海关、边检等驻场单位的积极配合是枢纽运作中至关重要的环节。在激烈的竞争环境中，无论政策如何支持，都不能代替机场高效优质的服务给客户带来的价值，航空公司及其货运代理人会选择那些可以提供更好更高效服务的机场。首先便捷、顺畅的中转流程设计是机场枢纽提高服务质量的基础，机场应加强与航空公司、海关、边检等单位的沟通，积极了解对方意图，从而在中转流程设计上尽可能地满足多方开展工作的需要，改善服务流程和效率；其次进一步降低货物处置收费标准，增强口岸竞争能力；另外要加强硬件设施建设，尽快提升机场服务能力。只有达到先进水准并满足多方需求的服务，才能在根本上持续保持竞争优势。

3.9 实施提高运力工程，吸引全货运公司入驻

空港内入驻航空公司飞机数量的多少是衡量空港枢纽能级的指标，而全货运航空公司加盟后机场运力增强更是成为航空货运枢纽的重要标志之一。客机腹舱兼营货运的运能有限，大件运输前需要拆分，而全货机航空公司是专门提供航空货运的承运人，有较强的运货能力，但加盟机场的条件是必须有较强的货运资源来支撑。

空港的经济腹地，是以航空运输方式与空港相连，为空港集聚货源或中转经该空港进口货物的地域范围。随着淮河生态经济带建设，淮安空港首先要在开发腹地市场，稳定货物量上下功夫，吸引这些大公司挂靠，逐步提高他们的挂靠频率直至入场进驻；然后又反过来进一步吸引货流向空港聚集中转；最后形成良性循环。与此同时，还要通过政府的财税政策，主管部门的航线批准，航班配置以及机场收费的优惠等手段，对新开全货机定期航线的航空公司给予开航培育奖励，对航空货运的战略性航线给予专项扶持，对全货机定期货运航线的加密航班，在航线航班实现每天一班的前提下，给予市场开拓费用财政奖励，引导货航公司向空港投放运力。

3.10 加强人才储备，构建专业化人才梯队

民航业知识、技术密集，航空货运服务对人才的专业化、国际化要求很高，而且枢纽机场业务扩展对人力资源的需求也很大。从货站的知识结构上来看是金字塔形，即上层研究生、本科、大专人数较少，大专以下人数较多，要形成航空货运枢纽持久的竞争力，就要在完善人才制度体系的同时，着力抓住“人才的两端”，一方面引进、培养、储备一批航空运输、现代物流等领域的高层次战略规划、运营管理和核心技术人才；另一方面加快发展民航、现代物流等职业教育，扩大服务操作层面人才的培养规模，提高服务人员的专业技能水平。因此管理上需要制定更详尽的服务规范和良好的机制，晋升渠道上以专家：培训师；管理：组长—分队长—副经理—经理；党和团的组织三条线来进行培养，注重国际人才的培养，做好职业规划，优化人才结构，构建货运人才梯队。同时，要积极鼓励和支持航空经济、现代物流等领域的科学研究，大力发展相关行业的智库和专业研究机构。