高校教职工代表大会制度的创新分析

官其文

【摘 要】教职工代表大会是高等学校教职工参与学校重大事项决策和通知的重要渠道。论文首先介绍了高校职工代表大会制度的发展历程，其次讲述了其不足，最后讲述了高校职工代表大会制度的创新：完善教职工代表大会制度相关的法律规定、推动教职工代表大会的工作、确认教师在学校的地位、进一步推动教职工代表大会制度的创新。

【Abstract】The faculty and staff congress is an important channel for college staff to participate in the decision-making and notification of important matters. The paper firstly introduces the development history of the faculty and staff congress system in colleges and universities， and then expounds its shortages. Finally， the innovation of the faculty and staff congress system in colleges and universities are expounded from the following aspects： improving the legal provisions related to the faculty and staff congress system， promoting the work of the faculty and staff congress， confirming the status of the teachers in the school， and further promoting the innovation of the faculty and staff congress system.

【关键词】高校；教职工代表大会；创新

Keywords】 colleges and universities； the faculty and staff congress system； innovation

【中圖分类号】G647 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2018）09-0094-02

1 引言

高校教职工代表大会是高等学校教师与其他学校相关工作人员参与决策学校重大事项的一种途径，也是维护教职工的权力和利益的重要渠道。高校教职工代表大会制度规定了教职工对学校的各项重大政策和决定的知情权和参与权，极大程度地体现了教职工的地位，有利于激发教职工对于工作的热情、积极性和认真性。随着我国教育制度的日益发展，办学体制和各大学校的教学制度也在逐步完善，因此，各大高校的教职工就面临着怎样适应教学的新形势和新变化。现如今，应该全面了解教职工代表大会的制度，并且不断改进完善教职工大会的制度，将国家教学规章制度和民主法制思想融入学校的各个重大决定中，这样既利于各大高校的发展，也维护了教职工与学生的各项权力和利益。

2 高校代表大会制度的概述

高校代表大会制度起源于1979年，局部进行实施实验代表大会制度，如辽宁、上海等地部分高校就是第一批实行高校代表大会制度的学校。在1980年，中共中央正式批准了高校代表大会制度，在全国进行试点推行[1]。

1985年的1月和5年分别颁布了关于高校代表大会制度相关的条例，标志着我国的教职工代表大会制度正式得到施行。1996年，我国又完善了高校代表大会制度的相关条例。2010年，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》出台，标志着我国高等院校的教育步入了一个新的阶段。

3 高校代表大会制度的不足

我国的高校代表职工大会制度经过多年的发展，取得了相当大的成果和进步。但由于高校代表大会制度受人们主观意识的影响，教职工的权利没有得到充分的利用，具有一定的形式主义。

3.1 高校教职工代表大会未受到重视

教职工代表大会制度作为学校管理体制的重要组成部分，是教职工行使权利的重要途径，与学校其他的管理制度应同样受到重视。我国有多部法律明确规定教职工代表大会的重要地位，但是在实际的生活工作中，教职工代表大会并没有得到重视，高校领导漠视教职工代表大会的作用，认为教职工代表大会只是个形式主义，学校的具体重大决策还是高校领导决定。甚至有的教职工自己认为，开教职工代表大会就是形式，浪费时间、精力。这些都是影响教职工代表大会工作进展缓慢的主要原因[2]。

3.2 高校教职工代表大会实际职权被忽略

高校教职工代表大会有四方面的权利，但从各地高校的实际执行情况来看，并未得到全面充分的职权。高校教职工代表大会并不能全面履行应实行的职责，同样也不能为学校的发展建设献言献策，这既是学校的损失，也是对教职工智慧资源的浪费。

4 高校代表大会制度的创新

高校教职工代表大会制度长期陷入依赖状态，并不能进行自身制度的改革和发展。如何对高校代表大会制度进行改革和创新，是教职工代表大会制度创新急需解决的问题。

4.1 完善教职工代表大会制度相关的法律规定

高校教职工代表大会制度缺乏约束性，是目前高校代表大会制度遇到的最突出的问题。由于对教职工代表大会制度的忽略，所以对违反制度的教职工行为没有有效的监督和管理。对此，应该加强规范高校教职工代表大会的相关法律、法规，进一步确认教职工代表大会在高校中的地位，对高校教职工普及教职工代表大会制度的重要性，并加强对教职工代表大会监督管理的执行能力，对教职工违反制度的行为进行明确合理的处罚。教职工可以依据相关的法律法规来参与学校的相关重大决策事项和管理决定，适当的提出意见和建议，对推动高校的发展和建设做出应有的贡献[3]。

4.2 推动教职工代表大会的工作

高校教职工代表大会制度是一个针对于教职工工作的制度体系，而不是单一的形式主义制度体系。教职工代表大会的发展运行，既缺不了国家相关法律法规的支持，还要依赖于高校内部领导的肯定和支持运作。很多高校的教职工代表大会由于缺少正规的运作规范，往往代表大会的运行取决于高校领导的态度和重视程度。所以，就要通过相关的法律制度来规范教职工代表大会，细化教职工代表大会的相关规定，完善教职工代表大会制度，确定教职工代表大会的工作内容，将任何关于教职工权力和利益、关于学校的发展和建设的重要事情归于教职工代表大会中，建立完整的教职工代表大会的执行流程。

4.3 确认教师在学校的地位

教职工是高校的重要组成部分，肩负着重大的责任，是学校的生存和发展的根本。教师的道德素养和自身的一举一动代表着学校的形象和精神风貌，直接对学校的发展和建设有着重要的影响。由此看来，各大高校就要重视教职工在学校中的作用，尊重教职工的意见和建议，树立教职工作为学校主人的意识，制定与学校规章制度相结合的教职工代表大会制度并实际部署和落实，推动高校的发展和建设。学校的工会要坚持以教职工和学生为本，维护教职工代表大会的职责和地位[4]。

4.4 进一步加强推动教职工代表大会制度的创新

教職工代表大会制度的改革应该循序渐进，自古以来，任何改革都不是一次成功的。在教职工代表大会制度的改革创新过程中，要提高教职工代表大会制度的作用。并且加强对于教职工民主思想的教育和宣传，尽可能地营造校内的和谐民主的氛围，培养教职工民主的观念和意识，提高教职工对于参加学校管理决策的热情和积极主动性。学校应该建立健全信息公开的制度、决定决策制度、听取意见建议制度等等各项利于学校建设和发展创新的制度，依靠完善完整的规章制度来规范学校教职工权利的运作。

5 结语

教职工代表大会是我国广泛应用的教职工依法参与学校民主管理和监督的基本形式，在高校民主治校中占有重要地位。教代会代表对学校发展的重大问题和师生关注焦点问题的意见建议，需要依靠提案的形式来表达。故而，高校教职工代表大会制度是教职工参政议政、行使权利的重要载体。高校教职工代表大会制度有效实施，能切实提高教职工参政议政程度，更能加强学校制度的合法性和权威性，增强学校的凝聚力和向心力，营造和谐校园环境。

教职工的主要作用就是促进学校的民主发展，保障教职工的权利和利益。但经过这么多年的发展，高校教职工代表大会制度的执行仍存在很多问题，没有得到重用，所以，就需要对高校教职工代表大会制度进行创新改革，解决教职工代表大会被边缘化的问题，推动教职工代表大会制度的创新与发展，进一步加强对教职工代表大会制度的完善和改革，明确教职工代表大会制度在高校各项规章制度中的地位和作用；创新学校的政策公开制度；尊重教职工在高校中的主人翁地位；切实保障教职工代表大会监督权的施行，不断完善和创新健全高校代表大会制度，才能让教职工代表大会制度在不断实践的过程中得到更好的成果，这就需要广大教职工和高校领导的共同努力。

【参考文献】

【1】李文瑛， 徐建军. 高校教职工代表大会制度的发展历程与创新思考[J]. 宿州学院学报， 2014， 29（12）：42-45.

【2】顾承瑶. 我国高校教职工代表大会制度的实践与思考[J]. 长春师范大学学报， 2017， 36（5）：135-137.

【3】张茳， 田梦现. 独立学院教职工代表大会制度创新研究——以三峡大学科技学院为例[J]. 教育现代化， 2016（38）：45-46.

【4】赵军. 制度变迁与改革绩效——教职工代表大会制度新旧文本的比较研究[J]. 高等教育研究， 2013（4）：26-32.