改革开放初期中国对国外经验的模仿学习

郝志景

[摘 要]

20世纪70年代末，伴随中国共产党的自我革新和思想解放，中国开始改革开放。在这一过程中，中国共产党充分学习国外的先进经验，大大提高了现代化建设的速度。其中，建设蛇口工业区就是一个学习国外先进经验的典型。蛇口工业区的建设者，借鉴日本、新加坡、香港等地的管理经验，推动政府合理放权，减少办事成本；大胆提出“时间就是金钱，效率就是生命”的口号；形成高效科学的管理方式；注重人才开发和培养等。这些做法打破了传统观念和体制的束缚，不仅推动了工业区建设的快速发展，也对中国的改革开放产生了巨大影响。

[关键词]

改革开放；蛇口工业区；国外经验；模仿学习

[中图分类号] D232；F424.1 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2018）11-0014-05

中国共产党对中国现代化道路的探索一波三折。其中，在对待发达国家和地区的现代化经验这一问题上，党曾经陷入误区，把其完全等同于资本主义，加以排斥。20世纪70年代末，中国迎来改革开放的大潮。在这一大潮中，中国共产党一改过去的做法，开始全方位学习利用国外的先进经验，推动了中国现代化的迅速发展。深圳蛇口工业区的建设，就是中国共产党人学习国外经验的一个成功范例。

一、深圳蛇口工业区建设：

学习国外经验的成功范例

蛇口工业区成立于1979年，由交通部香港招商局全资开发，是中国第一个外向型经济开发区。当时，大陆与港澳地区的人民生活差距很大，不少人想方设法偷渡。[1]党和国家领导人非常重视这个问题。1978年，国家计委和外经贸部所派考察小组向中央呈报《港澳经济考察报告》，建议将靠近港澳的宝安、珠海两县划为出口和加工基地。华国锋赞成这一设想，认为建设两地既有经济意义，又有政治意义。唯有发展生产，才能解决偷渡问题。邓小平更进一步，明确提出不仅宝安、珠海可以这样建设，广东、福建其他各县也都可以。[2]

此时，招商局正决定围绕航运业务，兴办一批工业企业。香港地价、工资与银行利息太高，若将工业企业建在香港，招商局很难获得竞争优势。而毗邻香港的宝安县边境线内侧，地价与工资都很低。若在这里选址，既可利用广东省的土地与劳力，又可利用香港和外国的资金、技术、图纸、资料、专利及全套设备。[3]基于上述考虑，招商局决定选址蛇口建设工业区。1979年1月3日，招商局代交通部和广东省革委会起草《关于我驻香港招商局在广东宝安建立工业区的报告》，上报国务院。[4]1月31日，李先念副主席批准了这个报告。[5]中央批准之后，蛇口工业区的建设由此开始。经过招商局的努力建设，蛇口工业区迅速崛起，举世瞩目，成为中国改革开放的窗口。工业区成就卓著的重要原因，就是大胆模仿学习国外的先进经验。

（一）借鉴香港地区、菲律宾、新加坡等地的管理经验，政府适度放权，是蛇口工业区摆脱旧体制束缚而获得快速发展的前提。蛇口工業区的行政管理工作，涉及许多部门，举凡外国人入境签证、边防与海关检查、外汇管理等，无不需要有关部门支持和协助。招商局虽经国务院批准全权开发、经营蛇口工业区，但终究只是一个企业。蛇口工业区的管理机构，也只是一个建设指挥部，权力有限。稍微碰到企业经营管理以外的问题，便须逐级请示，左右疏通。一个环节疏通不到，问题就难以解决。有些单位大权在握，如果不照其旧框框办，绝不通融。至于某些官僚主义，更使蛇口建设者无可奈何。而外国出口加工区的管理机构，一般都是权力大、领导强、管理体制集中统一。如菲律宾“出口加工区最高委员会”、新加坡“经济发展局”、斯里兰卡“大科伦坡经济委员会”等出口加工区的主管机构，多由国家总统或总理直接领导，统辖加工区内的海关、银行、邮电等部门，统一管理加工区内的一切事务。[6]

有鉴于此，1984年7月14日，中共广东省委、广东省政府批准深圳市委、市政府《关于解决蛇口工业区几个问题的请示报告》，明确给予工业区十大自主权限，包括项目审批权、进出口物资审批权、人事权等，并且批准工业区组建一级地方政权组织——蛇口区管理局。按照规定，管理局拥有若干市级政府的权力，虽在行政上隶属深圳市，但“市委、市政府要根据‘新事新办，特事特办的原则，给予蛇口区更大的自主权，在不违反国家法律、法令和特区法规的基础上，放手让他们独立自主地解决工作中的问题”[7]。

1984年1月26日，邓小平和杨尚昆等中央领导视察蛇口工业区。在招商局常务副董事长袁庚汇报工业区建设情况时，杨尚昆插话：“他们（指蛇口）好处是一家说了算，没有人干涉，他们也不希望别人干涉。”[8]邓小平对此表示认可，回京后同中央负责同志谈话时曾说：“这次我到深圳一看，给我的印象是一片兴旺发达景象。深圳的建设速度相当快……深圳的蛇口工业区更快，原因是给了他们一点权力。”[9]党中央和广东省、深圳市正是借鉴学习发达国家和地区的经验，给了蛇口工业区很多自主权，才避免了条条太多、婆婆太多、干扰太多等问题，大大减少了办事环节，降低了成本，提高了效率。

（二）蛇口工业区在建设中打破传统观念的束缚，大胆提出“时间就是金钱，效率就是生命”的口号，使工业区建设快速发展获得了新理念的支撑。蛇口工业区提出这个口号，主要是受香港和日本的启发。袁庚初到香港担任招商局常务副董事长时，曾以六千多万港元买下一座办公大楼，首期支付订金两千万，支付时间是一个周五的下午。当时袁庚在律师楼把支票交给香港商人，商人身后两个职员迅速接过支票，飞快下楼。楼下两部汽车一直没有熄火，载上职员，直奔香港汇丰银行。对方如此迅速，是因为翌日就是周末，银行停止营业。两千万港元存入银行，三日利息有几万元。如果支票未能交到银行，那将损失这些利息。故而香港商人备车两部，以防途中熄火，误了大事。香港商人如此重视时间，令袁庚十分感慨。当时，在招商局众多子公司中，支票在家过夜者比比皆是。资金积压现象普遍，大家缺少重视。而另一方面，要用钱时又去银行借贷，支付高额利息。在时间意识上，内地商人与香港商人差距昭然。故在建设蛇口工业区时，袁庚就提出“时间就是金钱”的口号。

蛇口工业区第一批基础设施的重头戏，就是顺安码头工程。1979年动工伊始，由于采用平均主义奖励办法，工人积极性很低。每人每个工作日只运泥二三十车，工程进展十分缓慢。[10]而1980年，日本承包商承建蛇口铝材厂，只有专家、工人二十七人，仅仅用时二十三天，就把一万五千平方米的厂房钢架安装完毕。他们从早到晚连续工作，就像军队战斗一样，无论刮风下雨，甚至受伤，一直不停，场面十分动人。中方现场召开干部会议，有人目睹之后，不由慨叹：要振兴中华，非有日本人这种效率意识不可。[11]由此，袁庚又提出另一个口号：“效率就是生命。”

“时间就是金钱，效率就是生命”这个口号在刚提出时，曾经引起争论。有人说：“这个袁庚糟糕透了，又要钱又要命。”1984年，邓小平视察蛇口时听到这句口号，说了一个字：“对！”回京以后，他在几次会议上都提到这句口号，敦促人们解放思想。同年，在新中国成立35周年阅兵仪式上，蛇口工业区彩车从天安门前驶过，上面清晰写着：“时间就是金钱，效率就是生命。”[12]从此，这句口号传遍大江南北，成为20世纪80年代全国最有影响力的十大口号之一。

（三）借鉴外国的先进管理经验，形成一套高效科学的管理方式。改革开放之后，外资企业来到中国大陆的第一站，就是蛇口工业区。这些企业的管理人员，来自二十多个国家和地区。其管理方式各具特色：既有注重法治，强调制度，一切按章办理的美国式管理；又有从严要求，讲求效率的日本式管理；还有奖惩分明，注重感情投资的香港式管理。蛇口工业区积极吸收和借鉴这些管理经验，然后结合自身情况，形成一套高效科学的管理方式。工业区管理局明确以“公正、廉洁、热情、高效”八字为执政方针，主要任务是为区内所有合法企业服务，以法律法令保证企业健康发展，为其合法经营大开绿灯。在机构精简、因事设人、讲求效率、减少层次等问题上，工业区大力改革。党委会、管委会同在一个大楼办公，外商进来洽谈项目，从土地协议、项目、规模、供水、供电、电信安装到劳动力招聘、职工住房租买等问题，均可在一栋楼内一天全部解决。[13]此外，双向选择的人员流动制度、职级工资制度、住房商品化制度、企业经营者选用制度、民主评议管理干部制度、资金管理制度等一系列管理制度逐步建立并不断完善，进一步提高了整个工业区的经营管理水平。工业区对下属企业实行目标管理责任制，明确产权关系，优化资源配置，为其建立激励机制。最后这些企业绝大多数都建立了正常的经营管理秩序。[14]

（四）借鉴发达国家现代化注重人才开发和培养的经验，使工业区的高速发展获得重要支撑。“四个现代化，关键是科学技术的现代化。”[15]离开人才，尤其是技术人才就谈不上现代化。英、美、日等先进国家现代化的经验，无不证明这点。蛇口工业区建设之初，干部多从交通部政治部抽调而来，文化水平不高，难以适应对外开放工作。英国剑桥大学经济考察团来访，曾有干部直接相问：“你们大学是建多大的桥的？”有的干部在汇报工作时，为了说明自己思想转变之大，说出“转变不是一百八十度，而是三百六十度”的话。还有干部问美国商人：“英国讲英文，美国讲什么文？”[16]针对这种状况，1985年2月，工业区党委、管委会决定派员赴美国和加拿大，招聘学业有成的自费留学生前来工作。招聘小组先后访问旧金山、洛杉矶、休斯顿等地多所大学，联系和接触一百四十多名留学生，迈开海外求才的第一步。[17]1987年12月2日，《中国青年报》报道披露：由中美双方合作培养的三十八名工商管理硕士，归国已有十个多月，一直没有用武之地，又因种种缘故难以流动。蛇口工业区总经理乔胜利看到这则报道，立即致电这些硕士，称“蛇口乐于提供人才竞争市场，通过双向考核，将尽可能满足本人和单位的合理要求，到蛇口工作仍可来去自由”。致电发出不到一个月，即有五名硕士投书请缨。[18]

除了广泛揽才，蛇口工业区还十分重视专业培训。1981年开办培训班，1983年正式成立培训中心。培训中心非常注重利用港澳及外国学者、专家的力量，开设的课程包括国际金融、国际贸易、工业企业管理、会计、统计、英语口语、外贸英语等。某些对企业经营管理产生较大影响的现代西方科学，如组织行为学等，也列入课程。总之，培训中心注重课程的先进性，使学员掌握党的改革开放政策，掌握当前世界经济发展的新动向、世界上企业管理的先进经验。经过专业培训的人员，考试及格后，培训中心颁发结业证书。工业区党委、管委会予以承认，作为聘用与安排工作的依据。从1981年到1985年，培训班和培训中心为工业区培养各种专业人才一百八十多名，提高了干部队伍的整体素质。[19]

二、经验与启示

蛇口工业区从一片荒滩野岭起步，只用短短几年时间，就已形成一个现代化海港和工业小城市的雏型。交通发达，通信便捷，市民文明，生产生活协调。不仅如此，蛇口工业区更深深影响了整个国家的改革开放。1981年6月16日，新华社播发《蛇口工业区建设速度快》电讯。翌日，《人民日报》全文刊载，强调“‘蛇口方式已引起人们广泛注意”。“蛇口方式”一经提出，立即在海内外引起巨大反响。香港《大公报》做出评论：“‘蛇口方式在我国经济生活中，是一個新的萌芽。实践将证明，它在我们的经济改革中会打开人们的思路，引起人们的思考。”关于蛇口工业区对中国改革的推动作用，香港船王包玉刚曾有一针见血之论：“蛇口一带动，全国都跟上来了。”“蛇口方式”虽有特殊性，内地不能全盘照搬，但其基本经验仍有普遍借鉴意义。厦门、汕头、珠海等经济特区和其他沿海城市，都从“蛇口方式”中吸取了有益经验。内地的经济体制改革，也从“蛇口方式”中获得了启迪。[20]

蛇口工业区能够取得如此成就，其建设者们积极模仿学习国外先进经验是关键条件。1988年，诺贝尔化学奖得主李远哲曾问袁庚：“开发蛇口工业区的哲学思考是什么？”袁庚说：“我们不仅要继承和发扬中国的一切优秀传统文化，而且要学习借鉴西方的文明精华，在毗邻港澳的蛇口探索一条能够充分发挥社会主义制度优越性的富国强民的道路。”[21]这是工业区建设者对其实践经验的一个深刻总结。

（一）后发国家寻求发展，首先必须承认自己落后，并具备模仿学习的理念和智慧。“认识落后，才能去改变落后。学习先进，才有可能赶超先进。”[22]后发国家要追赶发达国家，其领导者和建设者需要具备模仿学习的理念和智慧。招商局建设蛇口工业区，与当时交通部部长叶飞的推动密切相关。叶飞曾于1977年5月率团访问瑞典、芬兰、丹麦和挪威北欧四国。这些国家现代化的交通设备、科学有效的管理模式，给叶飞留下深刻印象。特别是其重视技术、人才、科研的管理理念，强烈的市场意识、竞争意识，以及通过港口保税区、工业区扩大生产经营的做法，对叶飞触动很大。若干年后，叶飞还多次与人讲起：“出访北欧四国的那些日子里，我脑海里经常思考一个问题，大陆解放快三十年了，为什么社会经济发展仍然不快？人民生活水平提高仍然迟缓？为什么资本主义社会能做到的事，社会主义却做不到？……如果我们还是按老办法走下去，二三十年能实现现代化吗？”他还不时与袁庚等人讨论：“哪些东西可以‘拿回来为我所用？”[23]蛇口工业区建设中能够积极学习和借鉴外国经验，大胆将西方好东西“拿”来为我所用，正是得益于这种基于比较的深刻反思和学习自觉。

（二）模仿学习需要勇气和胆略。“时间就是金钱，效率就是生命”这句口号在今天看来十分平常，但在改革开放初期却引起轩然大波。当时虽然中央已经做出决定，要把工作重心转到经济建设上来，但国内许多人“左”的思想还很严重，经济观念和时间效率观念还很淡薄，耻于谈钱。所以这个口号一经提出，便有一些人强烈反对。有人还给它贴上“资本主义”的标签，认为是资本主义复辟。面对压力，袁庚力排众议，将口号标语牌立在工业区最显眼的地方。1983年下半年，袁庚在与副总理谷牧谈起这个口号时说：“我是准备带‘帽子的，有人说是资本主义的东西。”[24]1984年，邓小平视察蛇口时，袁庚鼓起勇气，提到这个敏感话题，邓小平表示肯定。之后这句口号才逐步成为人们的共识和行为准则。如果没有像邓小平、袁庚这样具有勇气和胆略、敢于担当的领导人和干部，就没有改革开放初期这一最响亮的口号，也就不会有蛇口工业区建设的卓越成绩。

（三）模仿学习要有自主意识，有计划，有选择。邓小平曾说：“提高我国的科学技术水平，当然必须依靠我们自己努力，必须发展我们自己的创造，必须坚持独立自主、自力更生的方针。但是，独立自主不是闭关自守，自力更生不是盲目排外。”[25]模仿学习是后发国家现代化的一条捷径，但是模仿学习也要有所选择，不是什么东西都可模仿。国外先进经验很多，学习什么，需要正确选择，否则会走弯路。1975年，邓小平就提出：“企业管理是一件大事，一定要认真搞好。”[26]1977年，他在会见英籍华人作家韩素音时，谈到学习外国主要是学科学技术和科学管理，“要吸收世界先进的工业管理方法”[27]。当时中国体制的弊端和矛盾，集中反映在企业经营低效上，多年来苦无良策。而企业低效又可归因于中国不合理的经济和行政管理体制。在这种体制下，资金、人才、技术设备等都由条条块块分割控制。企业归部门或区域所有，缺少自主权，经营管理违背市场规律。[28]招商局以一个企业之力开发蛇口工业区，十分注重学习国外先进的企业和行政管理经验，不断改革自身在这方面的不合理之处。这是蛇口工业区发展日新月异的重要原因。

参考文献

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本文为教育部人文社会科学研究专项任务项目“建国初期党对上海慈善组织的治理改造”（16JD710065）的研究成果

作者单位：复旦大学马克思主义学院

责任编辑：刘 捷