统筹义务教育城乡一体化?助力教师队伍建设

编者按

教育是国计，也是民生。强教必先强师，教师强才有教育强。习近平总书记在全国教育大会上强调，建设社会主义现代化强国，对教师队伍建设提出新的更高要求，也对全党全社会尊师重教提出新的更高要求。2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。在统筹城乡发展，加快推进城乡一体化建设的背景下，义务教育城乡一体化的教师队伍建设问题愈发重要。9月，中国民主促进会中央委员会（以下简称“民进中央”）在江西南昌举办中国教师发展论坛，聚焦义务教育城乡一体化背景下的教师队伍建设。本期我们选取部分专家发言，听取他们对这一主题的思考与建议。

蔡达峰

全国人大常委会副委员长，中国民主促进会中央委员会主席。

民进16万多会员中，有三分之二是教育工作者，他们继承和发扬民进的优良传统，立足本职，双岗立功，在教育事业和党派工作中积极作为，努力工作，涌现出一大批优秀的教师、教育研究者和管理者。民进始终把推动国家教育发展作为己任，参政议政，服务社会，关心教师，呼吁尊师重教，建议设立教师节。2007年起，坚持开展教师节活动，已连续举办了十一届中国教师发展论坛，邀请教师、教育研究者和管理者共同讨论，凝聚共识，促进各界各方关注教师发展。在大家支持下，论坛取得了丰硕的成果，产生了广泛影响，得到大家的欢迎。

中国特色社会主义进入新时代，教育事业发展和教师队伍建设面临新机遇和新要求。党的十九大报告指出，“建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程”“推动城乡义务教育一体化发展，高度重视农村义务教育”“培养高素质教师队伍”，把推动城乡义务教育一体化发展和培养高素质教师队伍纳入新时代中国特色社会主义伟大事业和重大战略之中，使其赋有了更为深刻的政治意义和更为现实的社会意义。我们相信，在党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在党中央高度重视、社会高度期待下，我国的教育改革与发展将更有质量和效益，城乡教育一体化发展将面临更好的发展动力和条件，教师职业将被赋予更多的时代重任与支持。

本次论坛的主题是“义务教育城乡一体化背景下的教师队伍建设”，这里涉及两个重要任务，一个是教师队伍建设，一个是义务教育城乡一体化，两者是相互支撑的关系，义务教育城乡一体化有赖于教师队伍建设，教师队伍建设有赖于义务教育城乡一体化。举办教师发展论坛，庆祝教师节，我们当然关注教师队伍建设，但根本上是为了教育发展，也离不开教育发展的需要和任务。当下来说，就是准确把握和贯彻落实义务教育城乡一体化的需要和任务，这是党和国家的重大战略决策部署。2012年，国务院印发了《关于深入推进义务教育均衡发展的意见》，2016年5月，习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组会议，审议了《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》（以下简称《意见》），教育、编制、发改、财政、人社、自然资源和住建等部门推进落实，表明了党中央国务院的高度重视。《意见》明确指出，城乡义务教育一体化是实现教育现代化、全面建成小康社会、实施乡村振兴战略、打赢脱贫攻坚战的重大政治任务。它的主要目标是：实现县域内“四个统一”“一个全覆盖”，基本消除城乡二元结构壁垒，基本实现县域内城乡义务教育均等化和城乡基本公共教育服务均等化。它的主要措施包括：补齐农村教育短板、扩大城镇教育资源、创新教师工作机制、关注特殊群体、健全工作联动机制等。总之，推进城乡义务教育一体化，为教师队伍建设确立了目标和措施，提供了大好机遇。借此机会，我也谈几点浅显的

认识。

第一，义务教育一体化要彰显公平、促进公平。教育是支撑社会公平的基石，是消除不公平的利器，教育越发展，社会应该更公平。义务教育一体化、均等化都是教育的本质要求，都是维护和促进公平的举措。所以，教育界要首先成为倡导公平的先锋、实现公平的典范，既要让学生感受到公平，也要让教师感受到公平。公平对待教师，才能公平对待学生。教育如果有贫富之分，就会动摇社会公平的信念和基础。

第二，義务教育一体化要适应社会发展、适应大众需求。社会的教育需求总是动态的，学校的设置、师资的配置，可以调节教育需求，也会滞后于社会需求的变化，形成供需矛盾。城乡和地区的差距，社会的开放，人们对教育质量要求的提高，学生大量、快速、持续的流动变化，给师资配置带来了巨大压力，生源不足的乡村学校要保证师资，消除乡村薄弱校需要增加师资，消除城镇大班额同样需要补充师资，师资从哪里来？师资怎样流动？师资水平是否统一？这些都是基本公共教育服务面临的时代课题，需要我们积极应对，深化教育改革，构建更加开放、灵活的师资配置体制机制，保障教育供给，适应社会发展。

第三，义务教育一体化要弘扬尊师重教的风尚、彰显教育的价值取向。教育为的是培育人格、促进文明，所以是崇高的事业。教师致力于消除愚昧和偏见，承受着世俗的压力，为学生和社会创造未来，所以是光荣的职业。义务教育一体化、均等化，就是在倡导尊师重教，体现教育的价值，体现教师的作用，让教师的大爱、奉献、理性的精神品格得到普遍的尊重，让教师对教育的坚守得到广泛的支持，让教师对所有学生的关心和帮助得到充分的赞美，让教师职业待遇得到平等的保障和改善，让全社会、所有人都能接受同样的教育，都能树立正确的个人发展意愿，说到底就是要全面提升良知、人格、文明的水平。

年年桃李，岁岁芬芳，我们感谢广大教师为学生、为家庭、为国家教育事业的辛勤奉献。我们相信，中国特色社会主义建设的进程，将激发教育需求，促进教育改革。教育事业的快速发展，将会更好地引导社会，服务大众，改善教师队伍。教师队伍建设的扎实推进，将会更好地激励广大教师，担负光荣的使命，克服困难，培育学生，造福社会。民进愿与教育界同仁一道，发挥参政党作用，为我国教育事业作出更大贡献。

责任编辑：胡玉敏

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