新时代乡村教师队伍建设的政策解析

刘建同

发展乡村教育关键是教师，加强乡村教师队伍建设必须摆在教师工作优先发展的战略位置。2015年4月，中央深化改革领导小组审议并通过了《乡村教师支持计划（2015-2020年）》（以下简称《计划》），打响了我國乡村教师队伍建设的攻坚战。到2018年，《计划》已经实施了三年多，乡村教师队伍建设的成效如何？下一步的努力方向和工作重点有哪些？在此向各位读者做简单分享。

一、定位

在新的历史发展阶段，国家采取强有力举措，加强乡村教师队伍建设，主要定位在以下几个方面。

第一，把乡村教师队伍建设作为落实“五位一体”总体布局要求的重要任务。中国特色社会主义“五位一体”的总体布局，涉及乡村建设的方方面面，其中乡村教师承担着非常重要的责任，所以一定要把乡村教师这支力量发挥好，要把它作为实施乡村振兴战略的一支重要力量。

第二，把乡村教师队伍建设作为全面建成小康社会的重要依托。我国义务教育阶段教师有900多万人，乡村教师250多万人，也就是说，全国约三分之一义务教育教师在乡村。全面推进小康社会建设，实现精准脱贫，教育是其中一个非常重要的指标，乡村教师是实现这个目标的第一资源。

第三，把乡村教师队伍建设作为促进教育公平的重要抓手。乡村教育是整个教育中最薄弱的环节，这不仅体现在教育硬件设施设备上，更突出地体现在教师队伍的数量、结构和素质上。促进教育公平，亟需提高乡村教育水平。因此，要在乡村教育上多投入，在乡村教师队伍建设上多着力。

第四，把乡村教师队伍建设作为加快实现教育现代化的关键资源。经过多年努力，我国教育总体发展水平已进入世界中上行列，但是乡村教育仍是最大的薄弱环节和短板。乡村教育薄弱的最主要原因是缺少数量充足的高素质教师。因此，我们要采取更为有力的政策、举措，让更优秀的教师愿意去乡村任教。

二、进展

近年来，特别是党的十八以来，按照党中央和国务院的统一部署，在各地共同努力下，我国乡村教师队伍建设进入全面提速提质的新阶段。

第一，“特岗计划”。“特岗计划”启动于2006年，党的十八大之后，“特岗计划”进行调整，优先用于支持乡村教师队伍建设。“特岗计划”实施12年来，从每年招聘5万人拓展到9万人，总共招聘70多万名教师，为乡村教师队伍补充了大量新鲜血液，在很大程度上缓解了乡村教师队伍短缺难题，在计划实施地区，已经成为乡村教师补充的主渠道。

第二，师范生公费教育政策。师范生公费教育政策发端于部属高校师范生免费教育政策，在教育部示范推动下，已经有28个省份实施本地师范生公费教育政策，每年培养4万多名毕业生到乡村中小学任教，形成了稳定的乡村教师储备和补充

渠道。

第三，农村学校教育硕士师资培养计划。2010年起，该计划与“特岗计划”结合实施，已经培养了大约3万名具有硕士学位的农村教师，这些教师对于提升乡村教师队伍的总体素质发挥了很好的作用。

第四，“国培计划”。“国培计划”从2010年起开始实施，2015年起，“国培计划”将重点转移至以培训乡村教师为主。“国培计划”实施9年来，中央财政安排专项经费达到150亿，培训教师1000多万人次，为乡村教师打造了有力的素质提升和能力发展平台。

第五，信息技术应用能力提升工程。从2013年启动实施，已经完成对全体中小学教师50学时的专项培训。这一项工作对于提升乡村教师信息化素养和运用信息技术的能力，改进教师课堂教学能力起到了很好的促进作用。

第六，教师交流轮岗政策。2014年，教育部会同财政部、人力资源和社会保障部出台政策，推进各地建立县域内义务教育学校校长教师交流轮岗制度，一大批优秀校长和骨干教师到乡村学任职任教，推进了城乡教师资源均衡配置和县域内城乡教育一体化发展。

第七，乡村教师生活补助政策。2013年政策出台以来，截止到2017年，中央财政共安排130亿元经费，实现了对725个集中连片乡村教师生活补助的全覆盖，惠及约130万乡村教师，人均补助标准现已达到每月322元。

第八，改革教师职称评聘政策。实现教师职称的评聘向乡村教师倾斜，使县域内城乡学校教师岗位结构比例总体达到平衡，并向乡村教师倾斜。一些地方规定，乡村教师工作达到一定年限，评聘相关职称时不受名额限制。

第九，统一城乡教职工编制标准。2015年中央编办、教育部、财政部联合印发《关于统一城乡中小学教职工编制标准的通知》，统一了我国城乡中小学教职工编制标准。在实施这一政策过程中，明确强调教师编制要向学生规模较小的村小、教学点倾斜。

第十，完善教师荣誉表彰制度。2016年，教育部、人力资源和社会保障部专门印发通知，启动乡村学校从教30年教师荣誉证书颁发工作。2017年，首批为106万名乡村教师颁发证书，2018年拟颁发250万。2018年，教育部教师工作司和中国教师发展基金会启动“乡村优秀青年教师培养奖励计划”，拟在五年间每年遴选300名乡村优秀青年教师，每人奖励1万元，以助力乡村青年教师成长。

三、问题

新时代，随着城镇化、信息化进程不断加快，教育领域综合改革深入推进，受城乡发展不平衡、交通地理条件不便、学校办学条件欠账较多等因素影响，当前，乡村教师队伍建设也面临不少新的挑战。

第一，乡村教师引进补充依然较难。由于工作和生活环境较为艰难、留守儿童教育难度大等客观难题，乡村学校对优秀年轻教师的吸引力仍然不强。

第二，乡村教师结构还需进一步优化。目前，乡村学校教师学科和年龄结构不够合理，科学、英语、音乐、体育、美术等科目的教师偏少。

第三，乡村教师资源配置机制要进一步完善。许多乡村学校存在总体超编与结构性缺编并存的问题。

第四，乡村教师职业发展通道还不够畅通。职称晋升和参加高水平培训机会

不足。

四、举措

2018年1月20日，中共中央、國务院印发《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》，专门就新时代乡村教师队伍建设改革作出重要部署。为贯彻落实好文件精神，下一步拟重点开展以下工作。

第一，着力提升乡村教师思想政治素质。要用习近平新时代中国特色社会主义思想武装教师头脑，进一步坚定理想信念，将社会主义核心价值观学习好、贯彻好，加强优秀传统文化、革命文化和先进文化的教育。要建立健全师德师风建设长效机制，增强师德教育的实效，引导广大乡村教师以德立身、以德立学、以德施教、以德育德。

第二，不断扩大高素质乡村教师供给能力。认真贯彻落实教育部等五部门联合印发的《教师教育振兴行动计划（2018-2022年）》，采取切实措施，一方面建强做优教师教育，另一方面为乡村教师提供更多的高质量培训，努力打造一支高素质专业化乡村教师队伍。

第三，进一步深化教师管理改革。要进一步理顺乡村教师管理体制机制，努力推进“县管校聘”改革。要进一步落实好扩大教师交流轮岗制度，推动城镇优秀教师、校长向乡村学校、薄弱学校流动，在县域内实现城乡一体化配置、动态

调整。

第四，大力提升乡村教师待遇。健全中小学教师工资增长长效联动机制，确保中小学教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平。全面落实集中连片特困地区乡村教师生活补助政策，逐步提高补助标准，努力惠及更多乡村教师。

第五，进一步营造尊师重教的良好氛围。建立健全国家教师荣誉表彰体系，并向乡村教师倾斜。推动各地因地制宜开展多种形式的乡村教师表彰奖励活动，落实相关优待政策。鼓励社会团体、企事业单位、民间组织等社会力量广泛开展面向乡村教师的奖励、关爱和尊师活动。

陶行知先生说过，学校是乡村的中心，教师是学校和乡村的灵魂。在新时代，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实全国教育大会精神，按照中央4号文件要求，加快推进建设一支素质优良、甘于奉献、服务乡村的高素质专业化教师队伍，以大力振兴乡村教育，促进城乡一体化发展，为建设教育强国、实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗。

（作者系教育部教师工作司巡视员）

责任编辑：胡玉敏

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