从咨询到资政

刘雨农?刘敏榕

摘 要 论文探讨高校图书馆如何通过角色转变和服务升级实现与智库理念的有效契合。参照智库机构的评价标准，通过分析高校图书馆在智库服务中的优势和劣势，明确高校图书馆的角色定位，并针对性地提出服务升级策略。论文认为高校图书馆虽无法作为独立的智库机构存在，但能够在高校智库建设中扮演核心角色。为此，高校图书馆应通过转变信息资源开发方向、扩展信息服务内容方式、桥接校内外资源和发展大数据分析技术四个方面升级现有服务，实现由面向高校科研教学的咨询服务到面向社会的资政服务转变。

关键词 高校图书馆 智库 资政 图书馆服务升级

分类号 G258.6

DOI 10.16810/j.cnki.1672-514X.2018.08.007

随着智库浪潮的到来，国内高校依托自身科研力量和人才储备优势纷纷参与到智库建设中[1]。2014年，教育部出台《中国特色新型高校智库建设推进计划》，明确了高校智库的功能定位和建设部署。近年来，以北京大学、复旦大学、清华大学、中国人民大学为代表的高校智库在国家和区域社会、经济、文化决策咨询中发挥着重要的作用，但另一方面，高校智库热的背后也存在着高校战略定位不清晰、运行模式不合理、学术创新受制于行政话语体系等问题[2]，不仅造成了科研资源和社会资源的大量浪费，也损害了高校智库群体的权威性与公信力。由此，在高校智库建设的背景下，业界纷纷将视角聚焦于图书馆，试图从中找到进一步开展高校智库建设的突破口。如何实现信息服务转型升级、支持高校智库建设已成为图书馆领域的重要课题。

1 高校图书馆与智库相关研究

2015年教育部《普通高等学校图书馆规程》将高校图书馆定义为学校的文献信息资源中心和学校信息化建设的重要组成，进一步强调了其信息服务职能和在学校人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新中的作用[3]。在一定程度上，该定义和智库理念一脉相承，吴育良等指出，智库的可持续发展离不开信息资源的支持，而图书馆作为信息资源的保存机构，长期承担着信息资源的搜集、整理、保存和传递功能[4]，在本质上是一种知识的集合，因此有必要将智库理念融入图书馆的构建和完善中。

当前，国内外学者虽然认识到了图书馆能够在高校智库的建设中发挥巨大作用，但究竟是以图书馆为中心建立智库机构，还是图书馆作为高校智库的环节之一提供有限的智库服务，目前尚未达成广泛共识。王凤满认为，在国家政策和新技术的支持下，高校图书馆具备了发展智库服务的条件，并从避免“学术化”、服务队伍建设、服务品牌影响力提升三个方面探讨了图书馆开展智库服务的模式与策略[5]。张范进一步对图书馆智库进行了研究，认为智库要以图书馆作为基础和依托，由学校内部专家学者和教授组成，为高校和校外的各类机构和组织提供解决问题和处理事务的理论、方法、策略，并提供相关资料[6]。田燕妮等认为，高校图书馆的任务是为全校综合发展和具体专项领域的发展提供规划和支持，从根本上仍是一个服务于高校的学术机构，虽然具有“智库功能”，但不能成为“智库”机构[7]。

笔者认为，虽然近几年高校图书馆信息服务涉及到文献信息检索、科技信息创新、高校政策咨询、科技成果评价等多个方面[8]，但这些学科咨询服务内容多为高校图书馆已有的信息服务项目。智库视角下的高校图书馆信息服务并不仅仅是将同智库理念相契合的服务项目进行重新组合，还需要进一步研究和明确图书馆自身的角色定位，并探讨信息服务的进一步升级策略。

2 高校图书馆在智库服务中的角色分析

2.1 智库机构的一般参考标准

对比一般智库的评估标准，可以定位图书馆在高校智库中的角色，也能够进一步提升高校图书馆在智库服务中的水平。2017年2月，上海科学院智库研究中心发布的《2016年中国智库报告——影响力排名与政策建议》中提出了较为全面的智库评价指标体系，包括决策影响力、学术影响力、社会影响力、国际影响能力、智库成长能力五个一级指标以及12个二级指标、32个三级指标，如表1所示。虽然其评价对象以国内大型专业智库机构为主，具体指标大量涉及国家层面的决策参与，对于普通高等院校图书馆来说实现难度较大，但指标设置的总体思路依然能够反应各类智库机构的定位和建设方向。

表1 上海社会科学院中国智库评价指标[9]

一级指标 二级指标

决策影响力 获得各级政府有关领导批示

被各级政协、人大、国家部委采纳的议案

组织或參与各级发展规划研究、起草与评估

各级政策咨询会和听证会

学术影响力 学术论文著作的发表和转载数量

各级各学科研究项目数

社会影响力 参与媒体报道和节目以及发表评论文章

主页点击率和移动平台关注数

国际影响力 国际合作

国际传播

智库成长能力 成立时间、行政级别和专业领域

人员规模和研究经费来源

2.2 高校图书馆智库服务的优势与劣势分析

2.2.1 优势

（1） 信息资源的支撑。几乎所有相关研究都认可海量的信息资源是图书馆开展智库服务的最大优势，高校图书馆由于信息资源的专业性和全面性，尤其适合为区域、行业提供智库服务。强大的信息资源是智库建立的根本保证，美国著名智库胡佛研究院就是依托图书馆逐步发展而成的，而兰德公司也成立了自己的在线图书馆，收藏了大量文献资料。此外，高校图书馆常年从事信息采集、信息组织和信息服务工作，对信息资源的利用能力和处理效率优于其他智库机构。

（2） 学科服务的积累。当前许多高校图书馆开展了各类面向全校师生学科服务，并组建了学科馆员队伍，为高校各类科研工作提供了有力支撑。在此过程中，图书馆不仅为自身积累了一定声誉，也对全校各科研机构学科专业、专家储备具有充分的了解。一些图书馆将学科跟踪评价作为主要业务之一，对学校各个专业领域的发展方向具备一定程度的认知。

（3） 经费的稳定、独立。权威性和公信力是智库发展的必要要求，智库应保持相对独立性，减少外界因素对自身的影响，使信息服务更加客观可靠。图书馆是一类特殊的学术机构，拥有稳定和独立的经费来源，在政策的支持下，不仅能够支撑起各类智库服务项目，也能最大程度排除各类主观因素的干扰。

2.2.2 劣势

（1） 缺乏社会联系。高校图书馆服务长期以来面向校内的科研教学工作，除科技查新服务、竞争情报服务以及少量图书情报领域的科研活动外，同社会各界联系十分匮乏，难以参与到各级政府部门的政策制定和企事业单位的战略决策中。其工作人员多为图书馆全职人员，缺乏在政府机关、社会组织和各类企业中任职的经历，对地区内复杂的社会环境尤其是基层环境的理解仍停留在理论层面，缺乏直观的认识，因此咨询服务可操作性相对不足。

（2） 人员专业性不足。当前许多研究将人力资源作为图书馆参与智库服务的主要优势之一，认为图书馆积累了大量不同专业背景的高学历馆员。但笔者认为，这些人员能够面向学校教学科研提供有效的咨询帮助，但是在专业性上难以胜任面向全社会开展的智库服务。以NSTL参考咨询系统为例，其20人规模的咨询人员虽然具备一定的学科背景，但均未直接从事相关学科工作和科研，仅进行该专业领域内的文献检索与利用，多数咨询仅停留在简单的文献传递方面，缺乏对知识的进一步挖掘。

（3） 影响力有限。影响力是评判智库实力的重要指标，相对于党政军智库机构、社科院智库机构和大型民间智库机构，高校图书馆的影响力相对不足。许多高校智库只是将图书馆作为单纯的文献支持机构，能够发挥的作用十分有限。

2.3 高校图书馆在智库服务中的角色定位与转变

笔者认为，当前高校图书馆缺乏作为独立智库机构提供信息服务的现实条件，但仅仅将图书馆视为高校智库文献资源的提供者也难以发挥图书馆信息服务方面的巨大优势。相较于孤立的院系科研单位和行政性的科研管理机构，图书馆更适合扮演高校智库的核心角色，因此，高校智库建设应以图书馆为依托，通过整合全校资源，才能发挥高校智库的资政、启智、聚才、强国的作用。

3 智库背景下高校图书馆信息服务升级策略

图书馆开展智库服务，并非是对已有信息服务项目和内容进行简单加总，而是要从根本上转变服务视角，从为校内学科科研与教学提供信息咨询，转变为面向全社会提供智库服务，即实现由咨询向资政的升级。

资政本为宋代官名，后来衍生出为治国理政提供帮助的内涵。对于高校图书馆来说，资政意味着更多地承担社会责任，为区域治理提供决策支持。结合高校图书馆自身的优势和不足，需要从以下四个方面进行服务模式升级。

3.1 转变信息资源的开发方向

当前高校图书馆形成了完善的信息集散系统，其信息资源涉及各个学科理论基础和应用技术。这些专业、全面的信息资源能为各学科学术发展提供强有力的支持。然而，从资政角度出发，高校图书馆若要承担更多社会事务，必须有所侧重地调整信息资源的开发方向。图书馆应根据当地地缘特色和产业结构，购置些符合本地发展的企业数据库、行业数据库、产业数据库等商业数据资源，进一步满足政府部门和企、事业单位的切实需求。同时，高校图书馆还应对新时期各类灰色文献予以重视，依托自身的技术优势对其进行深加工，进一步提高信息资源的挖掘深度。

3.2 扩展信息服务内容和方式

为适应社会各界对智库机构的需求，高校图书馆还应在现有信息服务的基础上，扩充服务内容和服务方式。在服务内容上，要进一步拓展在信息调研、信息代理、信息分析等方面的业务，针对性地服务于战略决策，发布行业数据和报告，提供竞争情报分析服务等。在服务方式上，应改变以往单纯的信息检索层面服务，要调动专门的资源深入实地地进行相关研究活动。

3.3 桥接校内外专业资源

当前高校内各个院系及科研部门，虽然在各自领域专业性上有所保障，并通过横向课题等形式积累了大量同校外各机构合作的经验和资源，但由于组织分散，大规模的院系沟通存在一定壁垒，难以满足智库服务多学科、多领域交叉融合的基本要求，此时，校内图书馆应充分借助长期在高校学科服务中同各科研单位的联系和对各学科研究优势的了解，承担起链接全校专家和资源的桥梁作用。同时，高校图书馆还应以现有的信息检索、科技查新等业务为基础，进一步开发社会层面的读者群体和服务对象，打开校内外的沟通渠道。

3.4 著力发展大数据分析技术

随着计算机和信息技术的发展和普及，行业应用所产生的数据呈爆炸式增长，大数据分析技术已成为国内各个行业的迫切需求。大数据分析技术不仅是未来高校图书馆的核心竞争力，更是其拓展社会影响力的关键所在。如广州大学图书馆依靠数据分析技术，为地方各级政府部门进行社会舆情的分析工作，为其他高校图书馆提供了良好的范例。因此，当前高校图书馆应进一步调整馆员队伍结构，增加大数据专业技术人员比重，同时广泛开展培训，提高馆员的数据意识和数据分析能力，为信息服务走出校园做好充分的准备。

4 结语

信息技术的发展促进了信息资源的传递，也降低了读者对传统图书馆的依赖，在高等院校，图书馆长期以来服务对象较为单一，同社会的联系有限，因此将面临更加严峻的挑战。由被动的信息提供者到主动的信息分析者，由文献中心、数据中心到知识中心、咨询中心，是图书馆未来发展的必然选择。当前在国家政策的推动下，我国掀起了智库建设的浪潮，这对高校图书馆来说是一个千载难逢的机遇。对此，高校图书馆应采取更加积极的态度，主动对自身角色和服务进行调整与升级，实现由咨询到资政的转变。本文提供了以图书馆为中心桥接全校资源，面向社会提供智库服务的思路。但在实际操作中，难免会面临如信息安全与知识产权等方面的问题，盲目地转型往往会适得其反。因此，笔者认为，高校图书馆应根据自身特点，有侧重地进行服务升级，并对可预见的各类问题做好充分的准备。