公务员薪酬制度对比研究

摘 要：西方国家公务员薪酬研究历史较长，对我国相关薪酬制度有很好的启示。通过对中外公务员薪酬制度的比较，提出建立透明合理的薪酬制度，明确法律保障、改变绩效评估手段等以此完善我国公务员薪酬制度

关键词：对比 改善

一、引言

良好的薪酬制度对稳定公务员人才队伍，提高其工作积极性具有不可替代的良好效果。目前，我国公务员薪酬制度仍存在问题，不能达到有效激励的效果。 世界各国均已意识到良好的薪酬制度对于政府建立良好稳定的人力资源体系具有十分重要的意义。本文重点探讨了中西方在公务员薪酬制度上的异同，试图为我国相关制度的建设找出好的思路。

二、公务员薪酬制度意义

公务员的薪酬可以定义为公务员凭借自己本身的知识和能力，在为我国和中大部分人民提供所需要的行为活动和服务时，由国家以经济或非经济方式给予补偿。公务员薪酬制度它关系到公务员个人的利益，对于预防职务腐败极其重要，对于吸引和稳定公务员人才体系具有现实意义，同时良好的制度建设对于维护公务员内部的公平正义具有深远意义，与当前社会大环境诉求不谋而合。国外发达国家普遍拥有比较长的公务人员相关福利薪酬的发展史，学习西方发达国家的先进薪酬制度用来建设自身，不得不说是一种捷径。

三、中外公务员薪酬制度不同因素的对比

1、法律依据比较

国外发达国家重视公务员薪酬制度的合法化，在确定公务员薪酬标准，增长原则，调整依据等问题上，均以法律的形式加以明确。而我国到目前为止，公务员薪酬制度的基本原则和基础尚未得到系统和完整的法律形式表达。通过对比可以看出我国公务员相关薪酬法律建设的落后性。

2、结构和类型的比较

大部分发达国家已经取消了津贴的发放，将其明确纳入了正式薪酬发放轨道中，提高了公务员薪酬发放的透明性；而我国除国家统一标准的公务员的基本工资外，各地区，各部门都会设置自己的一些单独补贴标准。由于缺乏统一的管理，各地区的补贴标准各有高低。导致不同地区和同一地区不同部门的工资水平差异很大，它形成了一种工资低于由奖金和津贴的特殊情况。同时，此种情况极易滋生贪污腐败等情况。国外发达国家对不同工种的公务员采用了不同类型的薪酬制度和设计方法。基本工资的发放严格按照工作责任以及类型等发放。 在薪酬管理方面，保持了不同职位和职级之间合理的工资差距；而我国实行的是职级工资制，简单的按照公务员的职级确定工资标准且职级设置也相对简单，对公务员工作特点、工作环境因素还欠缺考虑，工资得提升也主要靠职位的晋升，甚至出现公务员普遍工资低与某些领导干部工资高的并存的怪现象，难以有效的发挥出合理薪酬对于人的激励作用。

3、薪酬提升模式的比较

大多数发达国家会参照地方企业的薪酬变化来调整公务员的工资水平，同时根据财政状况和相关经济指数，会在在一到两年内以内部审查的形式全面评估公务员薪酬。 坚持与私营部门保持适当平衡的原则。 然而，中国的公务员薪酬制度是管理体现出了集中性，与市场的相关性较低，受行政的影响较大， 表现出了普遍的低于市场同时期其他行业工资的特征，公务员的工资调整效果并不是很明显。

4、绩效评估模式的比较

目前，发达国家普遍建立了将公务员薪酬和绩效挂钩的机制，促进了公务员薪酬分配的公平性。虽然我国的公务员法也规定了结果与奖惩相关，但事实上，上级往往忽视了执行结果，过分强调执行过程的重要性，导致了目标替代现象的产生，实际的考核往往不具有客观性和科学性，从而产生了薪酬发放上公平性的缺失问题且这种过程导向的绩效评估模式也同样阻碍了行政效率的提高，导致了程序化，官僚化的不良行政现象。

四、国外公务员薪酬制度对我国的启示

1、合理调整地区、部门薪酬差别，构建透明合理的薪酬制度体系

我们可以借鉴国外的成功实践，尽快改变我国公务员薪酬结构的设计方法，改变薪酬制度的薪酬设计方法。 充分将市场因素纳入补偿制度，削弱行政手段对补偿的影响，从根本上解决公务员薪酬分配不公的问题。此外，建立统一、合理的普遍性制度體系，明确公务员薪酬结构中工资，津贴分配结构，促进公务员薪酬结构的透明化。 值得注意的是统一的薪酬制度体系也会因为区域的不同带来问题，统一的薪酬管理不代表着数字上的精确一致， 设置专业的薪酬评估委员会同一区域的薪资标准予以统一科学综合的评估，给予当地政府科学的参考标准， 在确定具体的工资标准后，地方政府将统一向中央政府报告，在得到批准以后方可实施。 使同一地区薪酬至少保持一个稳定统一的范围内，降低公务员由此产生的不公平感。

2、制定科学的绩效考核方法和薪酬增长机制，健全法律制度的保障

科学合理的公务员绩效考核办法和成长机制，可以有效地鼓励公务员安心工作，提高行政效率。 因此，根据中国的实际情况，首先是确定合理的公务员绩效考核方法。 有必要全面考虑公务员的工作性质，职位，贡献的多少等，确定薪酬标准，真实反映公务员的实际贡献，防止出现反激励。增强公务员实际收入，是降低腐败概率的重要保证。 同时要改变过去重视执行过程考核的不合理性，强调结果导向，既可以建立合理的考核标准也可以防止程序化政府的形成。 其次建立科学的薪酬增长机制。 有必要将工资调整与生活消费指数联系起来，增加日常生活必需品的价格补贴，与本地区的企业工资水平相当。定期调整工资标准确保公务员的生活不受社会经济因素的影响。应参考国外先进的经验基础之上，结合中国特色，设计出具有中国特色的公务员薪酬制度。 将设计方法，薪酬结构、绩效考核等以法规的形式加以确定，以法律法规的方式对建立标准化薪酬体系予以权威保证，可以有效改善不同地区以及同一地区同级公务员的薪酬分配差异过大的问题。 只有法律的最终的约束和保证，才能真正的防止由薪酬制度漏洞带来的一系列问题。

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作者简介：张冰洋（1992.2-）男，延安大学公共管理学院行政管理专业研究生，研究方向：领导科学与人力资源管理。