基于P市XX公司招标采购的风险分析与防控研究

井文

摘 要：采购项目风险，即采购缔约与履约实现采购商品过程中导致采购缔约不能、缔约无效或给项目进程、效益等带来不利影响的可能性。这当中，既包括缔约过程中对采购风险识别不足，还包括履约过程中自然、社会不利影响，以及当事人不诚信履约等因素形成的项目风险。由于集团公司对采购管理工作的监管力度加大，各级采购部门面临如何提高采购管理水平、降低采购风险的问题。该公司采购主体单位涉及20多家分子公司，采购类别包含物资、服务、设备、工程等各种内容，风险防范非常重要。本文从内因风险和外因风险两方面分析了企业采购过程中面临的主要风险，并提出了防范规避的方法。

关键词：招标采购 风险分析 风险防范

为强化采购管理，规范采购行为，P市XX公司根据管理需要成立招投标中心，明确总公司集中采购和分子公司自购的范围与限额。据此，P市XX公司对采购监管及风险防控要求增加，招标采购作为采购的主要方式，面临如何提高招标采购管理水平，降低招标采购风险的问题。本文仅就采购中的招投标环节风险加以研究，以期降低采购的招标风险，达到预期效果。

企业招标风险具有客观性、普遍性、必然性、可识别性、可控性、不确定性的特点。具体包括外因风险和内因风险：

一、企业招标采购的外因风险

1市场风险，由于市场变化，导致标的物的供求关系发生巨大变化，潜在投标人的投标意向和投标策略发生变化，进而对招标结果产生影响。

2投标人风险，由于投标人原因，部分投标人与企业有合作经历，了解企业的采购规律，在不定量采购中，对用量较大的进行高利润报价，用量较小的进行低利润甚至亏损报价，通过不均衡报价取得中标资格，进而对采购方实际采购成本造成影响。

3质量安全风险，中标人在履约过程中提供的产品与投标承诺的产品质量、品牌、性能等不一致，给采购方的实际使用和生产经营带来影响。

4履约风险，包括中标后因各种原因放弃中标资格，不签订合同，以及签订合同后不按要求履约。

二、企业招标采购的内因风险

1计划风险，需求单位计划上报不及时，P市XX公司各分子公司的生产经营范围基本固定，所需的大宗生产原料和常用备件基本明确，但仍然存在计划性不强，要求完成招标或议价的时间较紧，开标时间与要求的供货时间较近等情况，给采购带来一定的成本增加、质量不可控风险。

2標的物风险，P市XX公司目前仍未建立物料编码和物料库，对于采购过的标的物，存在各分子公司之间信息不对称，价格比较不充分的现象。另外，一些设备采购项目，设备管理人员由于专业性原因，提出的设备技术参数与要求、安装使用要求等描述不准确，很可能在交付验收和安装使用等履约过程中造成纠纷。

3招标方案风险，具体包括招标方式的选择，标段的划分，以及潜在投标人资格要求及审查的风险。例如有些可以公开招标的项目，采用了邀请招标，有些标的物所属行业不同，强行打包招标，有些项目招标对潜在投标人的资格要求过于苛刻，均可产生招标效果不好，甚至高价采购，引发潜在投标方对招标方的专业性存在质疑等影响。

三、P市XX公司招标风险的防控措施

1招标采购风险的分担

既然招标采购过程存在风险，这些风险可能造成直接或间接的损失，那么这些风险损失就必须在招标人和投标人之间合理分担，才能使各方有效地管理风险，通常在招标文件和合同条款中约定，分担一般应当遵循以下原则：

1.1有利于降低采购成本。

1.2有助于双方积极控制风险，以便招标过程中双方都能认真做好风险管理，使招标采购顺利进行。

2回避招标风险

回避风险是风险防范的有效方法。投标人风险、质量安全风险、履约风险、计划风险、标的物风险、招标方案风险在企业实际采购中，都一定程度上可预见、可设法消除。

2.1多方位、多角度做好采购准备工作

需求单位在申报采购计划时，务必根据实际情况进行申报，加强市场调研，做好常用物料提前报审、紧急物料特殊说明等采购准备工作。进一步强调公开招标的规范性和准确性要求，招采实施过程中相关各方加强沟通，进一步加强风险防控，避免信息不对称，影响采购效果。

2.2加大检查考核力度， 确保招标工作的有序开展

XX公司招投标中心做为采购的组织实施部门，是采购行为的最直接接触部门，但对组织实施过程中暴露的问题，却没有直接检查与考核的权利，一定程度上影响监管效力。因此招采监管部门协同招投标中心共同制定招采工作考核细则，定期检查各分子公司自购项目的招采工作和集中采购项目的执行情况十分必要。主要检查内容应包括是否有规避集中采购和虚假集中采购的情况，合同的签订和履行，资料存档情况等，招采监管部门和招投标中心根据检查内容等划分权责范围，强化监管成效。同时根据考核细则对招采工作和合同履约情况等进行奖惩，及时纠偏。

2.3积极开展招采效果后评价，不断提高招采管理水平

招采监管部门或招投标中心定期选择典型项目进行跟踪评价或效能监察，总结招采工作中的经验教训。不断完善管理机制，提高公司的招采监管水平。

3转移和自留招标风险

通过一定的方式，将招标风险转移到另一主体。对于自然条件带来的风险，一方面可以在招标文件中约定由投标人承担。另一方面还与投标人约定由保险公司或承运人来承担。对于质量安全风险、履约风险、市场风险，可以在招标文件的合同条款中约定，转移给投标人。

对于一些可能是发生的、不能回避和转移的风险，要采取有效措施，最大限度降低风险发生的可能性。如内部人员风险：加大招标从业人员的培训，提高专业技术水平，使招标采购更加规范、高效；加强招标从业人员和评标专家的廉洁自律教育，增强廉洁自律意识。

四、结束语

在招标风险防范过程中，如果我们能有效趋利避害，利用风险，就能为公司带来更大的利益。例如市场风险中，如果预计标的物价格上涨，及时履约就可能为公司来带更大的利润。做为招标机构，应当对当前形势下招标采购风险进行系统地分析、评估，制定一套完整的风险防范体系，保证公司招标采购高效、规范地运行，为公司生产经营提供有力的物资保障。

参考文献：

[1] 潘辉. 石油石化物资采购.企业物资招标采购风险分析与防范，2015年2月

[2] 毛林繁. 招标与投标.招标采购项目风险分析与控制，2013年10月

[3] 叶青等. 招标采购专业实务.中国计划出版社，2012年5月