庄浪县水洛镇吊沟村“三变”改革模式探讨

摘 要：中央文件指出：“积极推动贫困地区农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革，制定实施贫困地区集体经济薄弱村发展提升计划，通过盘活集体资源、入股或参股、量化资产收益等渠道增加集体经济收入”。农村“三变”改革再次上升为国家战略，对农村改革的又一次指明了方向，将对全面激发贫困地区内生动力，决战脱贫攻坚，决胜同步小康，助推乡村振兴发挥重要作用。按照中央提出的要求，水洛镇党委积极探索“三变”改革的路子，为全县“三变”改革树立了典型。现就水洛镇吊沟村的模式作以探讨总结。

关键词：“三变”改革；入股；分红；模式

水洛鎮吊沟村是庄浪县132个深度贫困村之一，也是县委、县政府确定的全县农村“三变”改革试点村。全村共413户农户，1785人，耕地面积3608亩，现有贫困户92户，370人，贫困发生率为20.72%。去年以来，吊沟村以党的十九大精神为指导，按照全县“三变”改革总体部署，立足村情实际，创新体制，盘活资源资产，积极探索产业发展模式，大力推进农村“三变”改革，取得了显著成效。目前共发展经济合作组织9个，其中公司（企业）2个、产业大户7家，颁发股权证330份，奠定了增加群众收入、壮大集体经济、打赢脱贫攻坚战的坚实基础。

一、 清产核资，摸清“三变”改革的资源要素

吊沟村资源贫乏，土地撂荒严重，林草地和三荒地开发利用价值很低，是一个集体经济底子薄的贫困村。今年，该村通过“三变”改革试点工作，挖掘了所有可以折资量化的“三资”要素，创新推进了“三变”改革。

1.土地变资源镇党委组织人员对吊沟村土地资源进行详细确权核查，摸清了可利用土地资源底数，特别是明确了2000亩撂荒地的产权，明确了参与“三变”改革的资源。

2.资股金变金。（1）政资财金变股金将组织部扶持村集体发展的30万元资金直接入股到合作社，将县财政投入到村的20万元扶持贫困户发展资金平均量化为贫困户持有的资金，全部入股到农民专业合作社，并按股比获得收益分红。（2）农户资金变股金在充分尊重农户意愿的基础上，由合作社和农户自愿协商，将精准扶贫贷款资金、农户自有资金40万元入股合作社，按协股比分红。

3.农民变股民引导和组织农民自愿以土地承包经营权、集体资产等资源，通过商或者评估折价后，投资入股到合作社，按股比获得收益分红。（1）土地入股鼓励320户农民依法自愿将1670亩土地折资5455股（100元/股），入股到农民专业合作社，由合作社统一经营。（2）资金入股根据农民意愿，以银行贷款、帮扶资金、自有资金等40万元折合4000股（100元/股），由合作社统一发展产业，按股份比例获得保底收入和股金分红。（3）劳务入股组织贫困家庭95名剩余劳动力参与牛场建设与管理、饲草青贮、果园管理、产品经销等环节务工，将其劳务报酬量化入股，按入股总额的12%进行盈利性分红。（4）技术入股对有养牛技能和果园管理技术的16名劳动力，组织开展有偿技术服务，将技术服务报酬量化入股到合作社，按入股总额的12%进行盈利性分红。（5）牛只入股对缺牛舍、缺技术、缺劳力无法饲养肉牛的55户贫困户，自愿将投放的牛只折资入股到合作社，盈利收入按股比获得分红。

二、找准优势，明确“三变”改革的主导产业

吊沟村依托距离县城近、交通条件好的优势，大力发展以苹果为主的林果业和以养牛为主的畜牧业，形成了多元富民产业体系。

1.果树经济林坚持新模式栽植、标准化管理、规模化贮存、市场化营销，由合作社组织社员建成苹果示范基地1800亩，其中幼园100亩、矮化密植园700亩，同时种植核桃300亩，花椒100亩。

2.畜牧养殖由县农发公司注资建设，与养殖业合作社签订经营合同，由合作社负责日常饲养管理，采取自繁自育和寄养代繁两种方式，生产优质“平凉红牛”。目前已建成养牛场1处，修建牛舍10座4608平方米，存栏规模600头，已投放“平凉红牛”基础母牛250头。同时建成生猪养殖场2处，占地26亩，养殖规模3000头。

3.劳务输转突出劳动力技能培训和就地输转，以劳务入股的形式组织贫困户在果园建设和牛场管理中进行务工，目前，已举办培训班13期，培训劳动力500余人次，有300名劳动力参与产业开发。

三、创新机制，探索“三变”改革的运行模式

1.“公司+合作社+农户”模式组织四、五、六社179户农户，将1048亩土地入股到农发公司，每亩每年保底分红300元，待果园挂果获得收益后，按照公司、贫困户、村集体4：5：1的比例进行分红。

2.“龙头企业+村集体+农户”模式二社56户农户将115亩土地入股到贡禾食品有限公司，农户每年每亩固定分红400元，获得收益后按股比分红。

3.“产业大户+农户”模式219户农户将507亩土地入股到7户产业大户参与分红，建成苹果、花椒等种植基地，前三年，入股农户享受退耕还林政策，不分红；之后采取每五年递增的办法实施固定分红，即第一个五年（第四年至第八年）每年每亩固定分红300元，第二个五年（第九年至第十三年）每年每亩固定分红500元，最后七年（第十四年至第二十年）每年每亩固定分红700元。

四、 合理分红，共享“三变”改革发展成果

1.土地入股分红农户入股到公司、龙头企业、合作社的1670亩土地，分别按照不同的运行模式每年获得500元、400元、300元不等的保底分红或固定分红。至目前，吊沟村“三变”改革土地入股的330户农户，已固定分红54.55万元。

2.资金入股分红将投入养殖业合作社的党费扶持村集体发展资金30万元和扶持大学生村官创业资金10万元，按照入股金额10%的比例固定分红，每年分别分红3万元和1万元；将量化入股到林果业合作社的20万元扶持发展优势专业合作社资金，按照入股金额10%的比例固定分红，92户贫困户每户每年分红217.4元；其它以扶贫贷款、互助资金、政策性扶持资金、自有资金等入股合作社的农户，盈利收入按照入股额的12%进行分红。4.3劳务入股分红在牛场建设经营、饲草青贮、果园管理、产品经销等环节务工的农户，每天保底分红60元，如果以劳务收入入股，按入股总额的12%进行盈利分红，增加群众收入。

3.技术入股分红将有养殖技能和果园管理技术作为技术入股的农户，每月2000元保底工资，开展有偿技术服务，按照自愿原则，将服务报酬折资入股，实行保底分红+盈利性分红。

4.投牛入股分红对产业扶贫投放的牛只入股到养殖业合作社的55户农户，其牛只折资入股，由合作社负责饲养，县农发公司包销售，每户每年保底分红600元，盈利收入按公司、贫困户、村集体4：5：1的比例进行二次分红。

作者简介：杨巧明（1976-）女，汉族，庄浪县水洛镇干部，林业工程师，从事林果业新技术的应用与推广。