聚力“一事一议” 打造“畅行岔河”

王桂林 高 鹏 张爱军/江苏省徐州市委农村工作办公室

邳州市岔河镇位于苏鲁两省交界处，面积71.5平方公里，是一个典型的高亢地区农业乡镇。在乡村振兴过程中，岔河镇不断解放思想，破解发展瓶颈，持续推进“平安、畅行、生态、幸福”的“四个岔河”建设。在“畅行岔河”的打造中，2017年，镇政府财政投入（含奖补）农村道路硬化支出近533万元，实现8.86万平方米道路硬化。截至2018年6月，全镇12个行政村“户户通”完成总量累计达40.16万平方米，村内道路硬化率达到80.8%，村庄环境状况明显提升，公共空间红利得到有效地释放，干群关系更为密切，广大村民的增收渠道也不断拓宽。

抓住薄弱环节，打造道路硬化典型。2017年初，岔河镇各村硬化道路只有10万平方米，硬化率约不足20%，村民出行时“雨天和稀泥，晴天满身尘”，更制约了农产品物流通畅。为此，岔河镇提出了三年实现“村村通公交，户户不沾泥”的具体目标。按照目标规划2017年需要硬化道路为14.44万平方米，需要资金1371.8万左右。镇年度“一事一议”财政奖补指标仅在90万元左右，按照“一事一议”筹资每人不超过20元的标准，道路硬化资金缺口较大，如果将资金平均分配使用，点多量小。镇党委决定突破常规将资金相对集中使用，实施整村推进，打造出一个道路硬化示范村，从而调动村干部和村民的参与积极性，引导村民和社会力量投资村内硬化道路建设，破解村民参与度不高和资金缺口的难题。岔河镇在广泛征求意见的基础上，选择了良壁村为试点村。试点方案确定后，镇政府干部进村组织召开两次村民大会，商量硬化村内道路事宜，就项目定位，工程招标、质量指标、施工监理，特别是资金来源问题，请村民们充分发表意见。在第三次村民会议上，镇领导郑重承诺：镇财政按1∶5落实资金配套，只要村民筹资到位，保证年内良壁村内道路全面硬化。对会议全程进行录像，作为兑现承诺的凭证。在政策激励下，绝大数村民赞同修路并积极参与筹资。但在实施“一事一议”筹资过程中，也有个别村民在找借口不愿意出资。镇村干部多次登门，并动员乡贤和部分积极出资村民做工作，最终都妥善解决村民筹资问题。

创新筹资模式，扩大“蓄水池”功效。经估算，良壁村道路硬化需要的资金约为100万元，仅靠村民”一事一议”筹资和省财政奖补资金，缺口太大，“户户通”工程面临资金挑战。镇里通过多方论证，提出了“五个一点”资金筹集新模式：“上级奖补争取一点、镇级财政支持一点、集体积累拿出一点、发动群众筹集一点、动员大户捐助一点”，放大了财政资金杠杆效应，扩大村内硬化道路的投资“蓄水池”。加强宣传发动，强化村民主人翁精神，充分调动群众积极性，发挥乡贤的带动作用，对热心捐赠的村民进行张贴红榜公示、立功德碑、在“印象岔河”公众号进行表扬、在村广播中对在外创业和工作的捐赠人员的在乡亲属进行褒扬，培养村民的荣誉感。最后良壁村落实硬化道路资金96万元。其中，省财政奖补49.2万元，镇财政出资30.8万元，村集体筹资金4.2万元，村民“一事一议”筹资8万元，社会捐赠3.8万元。

完善招标机制，优化资金使用效益。资金落实后，镇政府立即通过网络面向社会进行公开招标。在招标过程中，镇领导缓解资金压力，与竞标方协商，工程竣工验收达标后，首付工程款60%，差额部分分3年付清，最大限度发挥了有限资金的使用效力。为保证工程质量，合同中专门约定工程质量保证金等有关事项。对于村民家门口的几米入户道路硬化问题，镇村鼓励村民与施工队自行协商解决。2017年3月底良壁村完成道路硬化1.55万平方米，全面实现村内硬化道路“户户通”。

发挥示范效用，引入动态竞争机制。良壁村道路硬化完毕后，当地的群众主动把自家门前的柴垛、垃圾打扫干干净净，村容村貌焕然一新。村干部敢担当的激情提升了，为群众办事的意识增强了。为了发挥典型效用，解决全镇村内道路出行不便问题，镇分三个层次组织干部群众进行参观：首先组织其他11个村的村两委到良壁村进观摩学习，随后组织各村有一定威望的10～15名党员代表参观，最后组织每村一些问题户代表体验良壁村修路前后的反差。通过观摩、舆论造势，全镇农民修路的积极性被充分调动了起来，各村争先恐后申请修路项目，镇领导因势利导，扎实推进“户户通”工程的全面展开。2017年5月，镇选定准备比较充分的黄石村、桥北村和马季村三个村实施村内道路硬化工程，落实资金258万元。其中，省奖补65.8万元，镇级配套149.2万元，村集体投入22.8万元，群众筹资13万元，大户捐助7.2万元。修建水泥硬化道路3.41万平方米。9月又安排修路要求强烈的六个村实施“户户通”工程，落实资金367万元。其中，上级奖补97万元，镇级配套140万元，村集体投入54.29万元，群众筹资27.37万元，大户捐赠48.34万元。完成村内水泥硬化道路3.9万元平方米。2017年岔河镇共完成道路硬化8.86万方米，是2016年的5.5倍。

完善绩效管理，提升乡村环境质量。“户户通”硬化道路逐渐完成，道路维护工作摆上了议事日程，岔河镇成立了公共基础设施运行维护小组，投入300万元购置压缩式垃圾车1辆、勾臂式垃圾车4辆、勾臂式垃圾箱102个，做到全镇12个村全覆盖。另外，镇里给每村每年8万元的道路维护资金，每季度出资32万元作为12个村的评级绩效。每个镇领导分管一个村的维护道路和公共卫生治理工作，每周组织召开一次情况分析会议，揭短亮丑，曝光工作中发现的各种问题，研究制定整改方案，并跟踪落实整改。通过一系列的措施，村内的生活环境质量明显提高，居民的幸福感不断增强。□

桥北村部及广场