充分发挥农职院校在乡土人才队伍建设中的作用

张军燕/江苏农牧科技职业学院

“70后不愿种地，80后不会种地，90后不提种地”，是当下不少农村面临的现实窘境。随着工业化、城镇化的快速推进，大量青壮年劳动力离开农村进入城市，农村人口、农业从业人员结构发生了深刻变化，农业劳动力老龄化加速，目前我国农业从业人员中50岁以上的比重超过40%，“妇幼农村、老人农业”现象突出。乡村振兴，人才是关键。强化乡村人才队伍建设是推进农业农村现代化的核心工作，也是促进乡村振兴的关键举措之一，其现实目标在于培养一大批情系农业、心向农村、熟谙农业知识、热心带领农民增收致富的带路人。农职院校在乡村人才培养方面具有得天独厚的优势，在培育“一懂两爱”队伍、推进乡村人才振兴的进程中，大有可为。

职业农民院校培育是乡土人才队伍建设的必然要求

许多农业发达国家非常注重乡土人才培养，并已经形成较为完善的体系。一是注重发挥农业类高校作用。日本一向以培养“农业后继者”为目标开展新型职业农民培训，农业大学是日本新型职业农民的主要培训主体，还有中等农业学校、农科类大学、综合性大学的农学部等。英国将职业农民培训与正规学历教育相结合，渗透式培养专业农民。德国规定农业就业者必须经过3年及以上的正规职业教育才能正式进入工作岗位。二是采取灵活的培养模式。澳大利亚农村职业教育培训课程有全日制长期课程、半工半读式长期课程、短期课程、函授教学和外出教学5种方式，且要求教师不仅有过硬的专业知识，还得有农业的实际工作经验，以保障培训质量。韩国采用“学券”制度，农民根据自身需要使用培训券来支付培训费用，而不是由政府统筹安排培育课程。英国实行“一年学院全日制+一年农场实践+一年学院全日制”的分段式教学，强调实践教学。三是有完善的培训制度和机制。美国的《莫雷尔法》《哈奇法》《史密斯·利费法》等、英国的《农业培训局法》、日本的《专门学校令》《农业改良助长法》等、德国《职业教育法》《职业促进法》《实践训练师资条例》等，对农业职业教育的范围、经费来源、权利及义务、技术标准、考核制度等都作出明确规定。

我国乡土人才队伍建设需要进一步发挥涉农院校作用。近年来，江苏省紧紧围绕现代农业发展和农民实际需求，依托农业农村部新型职业农民培育工程和省农民培训工程，大力开展新型职业农民教育培训、规范管理和政策扶持“三位一体”培育工作，全省新型职业农民培育程度达到40%。但目前农民培育面临着新的问题和挑战。一是农民要实现从“身份到职业”的转变，还缺少衡量这个职业的评价体系。农民由身份转变为职业，不仅需要平等地享受到城镇居民的就业和社会保障方面待遇，还需要在文化、技能和观念等方面的改变，需要一个衡量“农民”这个职业水平或准入制度的体系。这就要求农职院校发挥作用，通过培训和学历教育提供基础性认证。二是面对农民多元化、专业化需求，职业农民培育方式有待进一步创新。一些传统培训手段单一、目标分散，缺少系统性、长期性和规范性，随意性大，现代化、信息化手段运用不足，培训方式灵活性差，教学设施相对简陋，基地建设滞后，师资水平不高，人员配备不足。

农职院校培育乡土人才要抢抓机遇

农村职业教育面临重大发展机遇。党的十九大报告明确实施乡村振兴战略，并把农业农村放在优先位置，同时把教育事业放在优先位置，为农业职业教育发展提供了良好机遇。中央和江苏省委省政府一系列鼓励职业教育的政策相继出台，有利于提高社会对乡土人才队伍建设的重视，有利于改变人们对农业职业教育的看法，有利于缓解职业教育的招生压力等问题，为乡土人才队伍建设提供了保障。

江苏是经济大省、农业大省，也是教育大省，农职院校教育水平在全国名列前茅。全省拥有涉农高校17所、高职院校18所，其中江苏农牧科技职业学院是首批国家示范性（骨干）高等职业院校，全国高职院校排名第28位。

发挥农职院校在乡土人才培育中的作用

充分发挥农职院校在产学研深度融合中的作用。江苏有科教优势，有人才优势，也有农业产业优势，如何更好地推进科研与产业对接、推动乡土人才队伍建设，是一个重大课题。农职院校既有丰富科研成果，又接地气熟悉农业农村，是一个有效的对接载体。近年来在实施挂县强农富民工程、现代农业产业技术体系等工程项目及职业农民培育、农技人员培训等方面，农职院校发挥了不可替代的作用。建议今后在培训计划安排、项目实施、人才体系建设等方面进一步重视和发挥好农职院校的作用。

充分发挥农职院校在构建职业农民制度中的作用。中央提出要探索建立职业农民制度。从国外经验看，英国是最早实现农业职业化的国家，其职业农民资格证书共分为“农业技术教育证书”和“农民职业培训”两大系列。德国的农民从业资格证分为“5级证书”，代表着可以从事的相对应等级的农业工作。我国包括江苏省在内也有不少地方在积极探索职业农民制度。从国内外实践情况看，高职院校相对于高校来说实践性相对要强一些，门槛要低一些，课程设置与授课方式灵活多变，更贴近产业发展。同时，作为正规高等教育学校，对一般农民群众、愿意务农的人来说也有一定的吸引力，开展职业农民培训、学历认证、资格认定等更有优势，更具可操作性。

充分发挥农职院校在职业农民培训体系中的作用。建立科学、系统的培育体系是推动职业农民选拔、培养和扶持等工作有序开展的有力保障。新型职业农民培育工作是一项长期性、连续性的系统工程，建议将农职院校纳入培训体系，作为重要骨干性培训力量，在重点班次培训、学历类培训、证书类培训等方面发挥主渠道作用。支持农业院校办好涉农专业，鼓励地方政府与涉农院校合作，委托定向培养爱农、懂农、务农的农业后继者。根据农民职业教育覆盖面广、专业门类多、技术含量高、教学内容丰富且要通俗易懂特点，加强农职院校学科建设和师资力量培训，建设农民培育实训基地，提高培训水平。□

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