打造田园综合体 建设美丽新乡村

赵 剑 钱 寅/江苏省常州市天宁区农业局

2017年，中央一号文件首次明确“田园综合体”概念，提出“支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体，通过农业综合开发、农村综合改革转移支付等渠道开展试点示范。”2017年5月，财政部印发《关于开展田园综合体建设试点工作的通知》，在全国18个省开展试点。常州市天宁区从多方入手，积极打造田园综合体。

做好规划 打造四大片区

现代农业片区。对舜山路以北的黄天荡、羌家、新沟、农场的6千亩现有鱼塘进行改造，按照循环农业的标准建设现代蟹业示范园区，打造“黄天荡清水蟹”国家地理标志品牌；对新沟河两侧的査家湾、横沟、焦溪、石堰等村的1万亩农田进行整合，建设高标准林果产业园区，打造“焦溪翠冠梨”国家地理标志品牌；对粮庄、舜北等村的近万亩土地进行整合，主攻有机富硒稻米和优质油菜，形成春秋稻田景观园区；对丰北、三河口、三皇庙等村的2万亩土地进行整合，打造现代花卉苗木基地和优质林果园区；适当拓展梧岗二花脸生产规模，引入创意元素，建设以“二花脸猪”国家地理标志为引领的创意产业园区。

核心景观片区。加快査家湾美丽乡村建设，重点培育农村电商、乡村民宿、农家美食等业态，形成常州乡村旅游核心示范点；推进黄天荡片区美丽乡村建设，加快景观湖泊建设，打造沿河慢行步道和连片生态湖泊，充分挖掘历史文化、渔业文化、生态文化；加速牟家村、丰北村美丽乡村试点建设，推进150余亩水生花卉农庄建设，完善牟家农业旅游观光园，打造一条沿高铁景观带；加快焦溪古镇的整体策划和保护开发，充分用好焦溪羊肉、前厂后店、黄石半墙、人文典故资源，打造不一样的江南古村落；抓紧编制寺墩遗址的保护开发规划，展示文化、彰显价值。综合形成一条“看得见乡野、听得见乡声、闻得见乡味、记得住乡愁”的农业休闲旅游产业带。

多元居住片区。按照郑陆镇全域旅游规划和美丽乡村规划，对保留提升的自然村，逐步逐年进行整治和出新，形成与乡村景观相吻合的苏南民居群；对限制拆除的自然村，根据发展的节奏进行推进，逐步形成更加美丽的田园景观。在此基础上，按照苏南民居的风格，在几个核心景区、农田景区周边，适度布局星级酒店、特色民宿、商业地产、社区配套，引进养生、休闲、运动等相关业态，不断满足群众需求，提升开发档次。

共享农庄片区。郑陆镇人文遗址较多，但旅游资源相对分散，未形成产业合力。在镇区范围内规划建设一批现代共享农庄，选取成片或者连片农田作为农庄建设重点片区，试点示范推进；实现城乡资源共享，丰富天宁乡村旅游产品体系，着力培育文旅经济，促进产文旅农融合发展，引导村民从传统农业转向精品农业。以上四大板块，通过郑陆慢行步道有机串联，从而形成一环四片多功能的田园综合体。

用好政策 加大扶持力度

项目扶持。入选国家级田园综合体试点项目，中央财政给予每年5000万的补助，连补三年，合计1.5个亿，如果再加上省级补助，总计2亿以上；入选全省特色田园乡村的项目，省级财政按每户2万元的标准给予补助。

用地扶持。国土部门出台了田园综合体、特色田园乡村的用地扶持政策。比如，休闲农业用地，要求各地优先安排用地计划；鼓励各地利用四荒地发展休闲农业；构筑物可以架在农田之上；允许利用农村现有房屋和土地，兴办乡村旅游、工业旅游、自驾车营地等旅游业态，5年过渡期满后，可按旅游用地性质，依法划拨用地。

金融扶持。国家财政部、农业农村部积极鼓励金融系统采取多种信贷模式和服务方式，拓宽抵押担保范围，加大对休闲农业的信贷支持；鼓励政府利用PPP、众筹、发债等模式，加大对休闲农业的支持。江苏要求金融机构放宽乡村旅游建设项目的准入条件，加大对乡村旅游的金融扶持力度，国家开发银行、农业发展银行积极创新信贷投放方式，加大对田园综合体等项目的中长期信贷投放。

多方参与 形成完善机制

招商推介机制。对田园综合体的规划方案进行解读和推广，加强宣传，用美好的蓝图引进大财团、大企业入驻开发，以撬动更多资本共同打造田园综合体。

品牌运作机制。结合“焦溪翠冠梨”“黄天荡金爪玉脐”国家地理标志创建工作，针对全区农产品各自为战、淡化包装的不足，进一步统一商标名称、统一产品标准、统一包装标识、统一文化植入，让农产品由“土”变“洋”。按照线上线下同步发展的原则，主动与本乡本土、地平线、供销E家等互联网企业的合作，大力发展电子商务示范村，全面提升天宁农产品的形象。

人才管理机制。通过“才富天宁”新三年行动计划，实施农村实用人才工程，组建农业投资发展有限公司，引进农业技术人才；组建“天宁区农业发展专家服务团”，建立人才资源专家档案库；设立乡村振兴论坛、开设乡村振兴讲堂；通过公务员、事业单位招考等方式引进人才，扩充区级农业人才队伍。

社会参与机制。引入市场机制，采取多种经营模式，引导社会力量积极参与美丽乡村开发建设。通过“公司+合作社+农户”的方式，组建旅游管理有限公司或者专业性的经营公司，引进有实力、有经验的乡村旅游运营公司及团队，实施统一运营。□