“股份农民”的生动实践——贵州省六盘水市农村“三变”改革考察报告

王 靖/江苏省连云港市农业委员会

谢正飞 曹 刚/连云港市委办公室

六盘水市水城县野玉海易地搬迁千户彝寨

江苏省连云港市有关人员日前赴贵州省六盘水市学习考察，并与当地干群深入交流，深刻体会到：作为该市农村改革的“牛鼻子”，“三变”改革的核心是打造“股份农民”，以股份合作为纽带整合农民、村集体、政府和社会资源，促进农业增效、农民增收和农村发展。

主要做法

聚焦资源活化，农民成为“股东”。以股权为纽带，采取“保底分红+收益分红”等方式，让农民从资源资产中获得财产性收入。一是土地等资源“活化”入股。农户以土地经营权以及林地等自然资源入股龙头企业等规模经营主体，获得股份收益。在水城县米箩万亩猕猴桃基地，以土地经营权入股润永恒公司的农户（合同期限20年），每亩每年获得保底分红（即土地流转费用）600元，在第二个五年每亩每年还可再获得700元的收益分红，在第三、第四个五年收益分红分别增长到1400元、1900元。二是集体资产“量化”入股。推进农村集体经营性资产股份合作制改革，对集体资产进行清产核资，确认成员身份，明晰产权，折价入股经营主体。水城县玉舍镇海坪村将351亩集体荒山荒坡入股野玉海旅游度假区，占股30%，所得收益的50%再分配给780名村民，50%村集体积累，村集体每年分红150万元，其中分给村民75万，人均961元。三是技术技艺等“物化”入股。将技术、技艺等无形资产有形化，入股经营主体，获得股份收益。水城县润永恒公司将建成后的猕猴桃基地分到一家一户进行管理，负责地块管理的农户获得所管理地块效益30%的股权，待盛果期后每亩地可获得分红1.3万元以上。

聚焦优势产业，搭建发展平台。一是选准农业特色产业。坚持生态产业化、产业生态化，选择红心猕猴桃、刺梨等适合当地生长的特色产业，推进生产规模化、质量标准化。巴浪河农业科技示范园与中国农科院合作，利用当地烟煤、作物秸秆等配制基质，主要进行番茄等蔬菜的无土化、标准化生产，作物亩产量可达4万斤以上，比传统栽培高出3倍。二是选准旅游休闲产业。六盘水夏季凉爽（7月平均气温19.7℃，人称“中国凉都”），境内瀑布、溶洞、湖泊等众多。依托这些优势，积极发展户外运动、休闲避暑、康养等产业。钟山区高炉村冬季常常大雪封山，他们将山地、气候等资源入股，建设了梅花山“冰雪童话”国际滑雪场，入股第一年农民人均可支配收入达8200元，较入股前增长30%以上。三是选准现代服务业。由政府统筹，将城市停车场、商铺、集贸市场、广告位等公共优质资源，通过入股，让村集体和贫困户参与收益分红。钟山区用财政资金5140万元在市中心城区给44个贫困村分别购买了100平方米商铺，入股区物管公司统一经营，每个村年分红10万元以上，部分收益二次分配给贫困户316户847人。

聚焦资金整合，强化金融支持。一是探索财政资金股权化。把财政投入到农村的生产发展类资金、支持村集体经济发展以及扶贫开发等专项资金，量化为村集体或贫困户享有的股金，撬动各类社会资本发展富民产业。二是发挥政府投融资平台的牵引作用。由政府投融资公司先把基础设施建设好，把产业业态布局好，再引入经营主体或引导成立合作社，带动农户发展产业。钟山区旅游文化投资公司对228个自然村寨，按10万元/户出资改造，农户拿出部分房间入股开办农家客栈，由公司统一经营，农户从中获得务工收入和房产经营收益。目前，市、县两级投融资公司共投入资金23.8亿元。三是加大金融支持力度。市级建立400亿元“三变”扶贫产业基金，六枝特区、盘州和水城县作为全国土地承包经营权抵押贷款试点，共发放贷款6877.5万元。创新信贷产品，加大支农再贷款力度，让农户特别是贫困户通过信贷资金参与项目建设。全市累计发放“特惠贷”24.8亿元，5.14万贫困人口获得8882万元分红。

聚焦经营主体，培育承接龙头。一是壮大现有经营主体。对于企业体量较小、缺乏带动力的乡村，对现有经营主体采取兼并、联合、重组等方式，从政策、项目、资金、技术、管理等方面给予重点支持，扶持做大做强。“三变”改革以来，六盘水市培育了一大批龙头企业和专业合作社，目前已有9家企业成功上市。二是引进经营主体。对于没有经营主体的乡村，采取多种方式和激励政策，引进实力强、信誉好、有公益心的企业，一时引不进来的由县级平台公司进入，打造包装之后，向外招商。三是新建一批经营主体。鼓励致富能手、返乡农民工、大学生等回乡兴办领办创办合作社、家庭农场等“三变”经营主体。盘州市普古乡娘娘山的8个村，在致富能手陶正学领办的银湖合作社带动下，规模化发展刺梨、猕猴桃、蓝莓等特色产业，实现了村村有产业、寨寨有风光、家家奔小康，2220户5455人全部变成了股东，农民人均可支配收入突破万元，2450名贫困群众实现了增收脱贫。

聚焦权益保护，严密防范风险。充分尊重农民意愿，把“三变”改革的知情权、参与权、决定权交给群众；同时市级层面出台“三变”指导意见，保障各方合法权益。一是防范自然风险。针对猕猴桃等产业可能遭受的自然灾害，把政策性保险和商业性保险结合起来，通过财政投入500万元农业保险资金，撬动商业保险进入农业领域。二是防范市场风险。对“三变”确定的产业，实行县评审、市报备的“风评”机制。市、县两级财政每年各安排500万元资金用于风险补偿。三是防范法律风险。规范“三变”流程，明确规定10个步骤30个环节。加强合同管理，组织律师、公证员团队，帮助农民规范法律手续。组建“三变”巡回法庭和“三变”检察室，及时处理涉法涉案问题。四是防范道德风险。创建49个信用乡镇、715个信用村，47.7万户农户获得评级授信；完善经营主体法律治理结构，加强财政、审计、舆论和社会监督；组建93个乡镇民生监督组、配齐1066个村居纪检员、选聘12054个民生义务监督员，有效防范风险。

经验启示

六盘水市农村“三变”改革，调动了农户参与农业结构调整、发展现代农业的积极性，盘活了包括村集体闲置资产在内的农村各类资源，避免了以往财政资金无偿奖补的弊端，其启示丰富而深刻。

确权颁证是前提。农户以土地、房屋等资源入股，村集体以集体资产入股，这些市场行为的基础是产权清晰，否则一旦入股，分红收益的归属说不清楚，难免引起大量纠纷。推进“三变”改革，客观上要求各级党委政府必须加快推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证工作，全面开展农村集体资产清产核资，摸清摸透村集体资产家底，并通过资产评估、搭建交易平台等环节，加快构建归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代农村产权体系，为资源变资产提供基础支撑。

股份合作是核心。长期以来，农户出租承包土地经营权是农村土地流转的主要方式。例如水城县润永恒公司起初也是租农户土地，并雇佣农户管理猕猴桃。但这种方式没有把农户增收与产业发展紧密衔接起来，种下去的苗木成活率不到20%，公司损失近千万元。痛定思痛后，他们让农户以承包土地的经营权入股公司，收入与自身管理的地块收益直接挂钩，极大调动了农户生产积极性。股份合作作为农户、企业等各类主体利益共享、风险共担的有效途径，既密切了彼此之间的利益连接，又切实拓宽了村集体和农户的增收渠道，值得大力推广。

产业平台是关键。六盘水市坚持农村一二三产业融合发展，打造的产业平台主要涉及猕猴桃、茶叶、核桃、刺梨等农业特色主导产业和相关加工业，涵盖了种植、养殖、加工、流通、旅游等多个领域，水城县现代农业产业园去年还被评为第一批国家现代农业产业园。“三变”改革以市场需求为导向，充分依托和挖掘当地自然、人文等特色资源，通过培育或引进有较强实力的经营主体，建园区、创品牌，迅速做大区域性主导产业，进而把周边农村分散的资源和资金聚合起来。

防范风险是底线。吸纳农户、村集体资产入股的龙头企业等经营主体，受自然、市场等风险影响不可能只盈不亏，风险如何共担？资不抵债如何处置？这些都必须认真研究。坚持土地公有制性质不变、耕地红线不突破、农民利益不受损底线，建立健全风险防控体系。选准“三变”产业发展方向，科学编制产业发展规划；严选承接载体，吸纳农户入股的龙头企业等经营主体不仅要综合实力强，跟入股农民签订规范合同，而且财务收支要公开透明；完善政策性保险、信用担保、财政补贴等风险防范机制，实行有限责任制，如果企业破产，清产核资要按照股份分担风险。

加强领导是保障。六盘水市高度重视“三变”改革政策研究和全程监督管理，逐级组建“三变”改革办公室来组织协调、督促指导具体工作，并建立市领导联系“三变”改革工作制度，对县区、乡镇改革工作月调度、季督查、年考核。此外，针对村级党组织强弱不均的问题，在产业相近、地域相邻、资源互补的154个村集中组建了50个联村党委；同时简政放权，将129项行政许可审批权下放到乡镇，增强基层推进改革、统筹发展的能力。实践表明，只有充分发挥党委领导、政府主导作用，强化政策扶持和路径引导，建立工作推进机制，才能确保改革不断取得进展。□