高质量推进十大工程 全方位实施乡村振兴

周小宇 周文军/江苏省常州市武进区委农村工作办公室

常州市武进区是“苏南模式”发源地之一，自“十一五”以来，坚持以城乡统筹发展为引领，不断厚植“三农”发展优势，全面提升农业农村面貌，大力改善农民生活水平。党的十九大提出乡村振兴战略后，武进区按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，围绕“农业强、农民富、农村美”的目标，以实施十大工程为主要抓手，全面推动乡村振兴落地生根，全力打造创新提效、产业提质、融合提速、生态提升、民生提标的新时代乡村振兴“武进样本”。

突出生态绿色，全面推动农业“提质、提效、提优”，高质量实现“农业强”

实施产业融合提质工程。坚持“资本+创新”的新苏南发展模式，积极引导社会工商资本、金融资本更多投向农业农村，大力发展高效设施农业、休闲观光农业、创意智慧农业等现代农业产业，加快促进农村一二三产融合发展，实现农业产业转型升级。规划引导西部花木“赏”生态、东南部林果“慢”生活、两湖渔业“趣”游乐的农业生态、生活休闲观光带建设，打造2至3个省级农业特色小镇，做大做强嘉泽夏溪花木市场、礼嘉嬉乐湾、雪堰龙凤谷等一批一二三产融合发展的农业龙头企业。大力发展雪堰水产、祝庄园艺、枫华牧业等智能农业，围绕“农业+物联网”，推进数字养殖、智能种植。积极推动农产品现代物流、农村电子商务等新型农产品营销体系构建，打响“淘宝特色中国·常州馆”电商品牌。

实施农业用地提效工程。建立大生态环境理念，立足农用地生产、生态、景观“一地三用”的功能发挥，构建以生态农业生产体系改革为主题，以土地分类整治、发展适度规模经营和生态循环农业等为具体内容的“1＋5”政策体系，在全区范围内推进农业用地专项整治、农业产业生态提升、空闲土地有效利用、农村土地精细化管理等四大行动，实施以“三纵三横”沿线两侧为重点的农用地专项整治，以西部花木种植片区、南部现代农业产业园片区、中部南环线水稻种植片区、东部生态湿地片区“四大”生产片区为重点的生态循环农业提档升级，每年新增湿地面积5000亩，轮作休耕面积15000亩，推动农业产业由增产导向型转向提质导向型，农地利用由资源消耗型转向生态涵养型，农地景观由破碎散乱型转向有序美观型，全面建立起现代生产体系、生态景观体系和农地监管体系，形成与资源环境承载力相匹配、与生产生活生态相协调的农业发展新局面。

实施农业品牌提优工程。围绕优质稻米、精品林果、花卉苗木、规模畜禽、健康水产等优势主导产业，以“标准化、特色化、规模化、绿色化”为重点，深入开展国家农产品质量安全区创建，依托武进优质水稻标准化示范区、武进雪山草鸡标准化示范区、国家禽畜产业综合标准化示范区等3个国家级标准化示范区和奶牛、水蜜桃、翘嘴红鲌、团头鲂、黄颡鱼、花卉产业等6个省级标准化示范区，以省级农产品质量安全追溯体系建设项目为抓手，完善农产品质量监管体系建设，全区农产品抽检合格率稳定在98%以上。积极组织“三品一标”申报，在全区有效期内的无公害农产品、绿色食品和有机农产品等“三品”突破200个的基础上，年增“三品一标”20个，续展率稳定在90%以上。持续开展中国夏溪花木节、“阳湖”果品节等一系列品牌宣传推介活动，着力打造“阳湖红”大米、雪堰太湖银鱼、雪山草鸡等一批有影响、有内涵、有特色的武进农产品品牌。

突出改革创新，全面推动农民“富口袋、富脑袋、富眼球”，高质量实现“农民富”

武进区洛阳镇岑村

实施就业创业增收工程。以高质量就业创业为突破口，有效落实《武进区促进产业创新发展的政策意见》《武进区金融支持乡村振兴实施方案》系列政策文件，大力发展高端制造业和服务业，加快发展农业适度规模经营，以产业提档升级带动高质量就业，促进农民收入持续增长。加快推进全区就业信息系统和“互联网＋就业创业”服务平台建设，联动落实农民就业前免费培训、上岗后补贴培训和成才时奖励培训政策，创新劳动力就业技能培训模式，大力推广洛阳成校“企业订单式培训”，实现就业与培训的无缝对接。实施乡村创业促进行动，将各类创业补贴和税费减免政策全面覆盖到创业农民。深入推进“阳光扶贫”开发工作，健全完善产业发展、就业服务、教育扶智、医疗保障、慈善救助“五位一体”的扶贫开发政策保障体系，确保到2019年全区建档立卡低收入户年人均收入达到1万元，实现高质量脱贫。

武进区嘉泽镇跃进村全景图

实施改革创新增效工程。坚持以改革创新为乡村振兴的活力源泉，紧紧把握全国农村改革试验区契机，系统深入推进农村土地制度改革、农村经营制度改革、农村产权制度改革，全面释放改革红利。大力推进农村土地制度改革，在全国率先编制完成全覆盖村庄规划基础上，进一步健全完善“六统一”（统一平台、统一规则、统一管理、统一登记、统一权能、统一监管）城乡建设用地市场和“两确保、一增强”（确保政府通过收益调节金与税收收入保持基本一致，确保农民入市中取得的直接性补偿收益与土地征收保持基本一致，增值收益主要留给镇、村集体增强集体经济）土地增值收益分配机制，加快盘活全区11万亩集体建设用地，充分释放农村土地权能，唤醒农村“沉睡资产”，有效实现政府、企业、村集体和农民“四方共赢”。大力推进农村经营制度改革，积极总结推广嘉泽镇跃进村、洛阳镇汤墅村以集体经济组织为核心的土地经营权入股发展农业产业化经营改革试点经验，着力重构村域经营方式，进一步放活土地经营权，促进现代农业发展。大力推进农村产权制度改革，2017年武进已累计建立村级股份合作社250个，量化集体经营性净资产64.9亿元，界定股东66.6万人，改革总体完成率达96.5%，基本实现资源变资产、资金变股金、农民变股民，年内将进一步规范和完善社区股份合作社的资产经营、财务管理、收益分配与“三会”运行的各项制度，积极探索合作社成员之间、成员与集体之间进行股权转让、抵押、有偿退出的有效办法，不断完善农村集体资产股份权能，切实提高经营效益和分配能力。

实施人才引育增智工程。树立乡愁引“归巢雁”、乡韵引“金凤凰”、乡里育“土博士”的“三乡”理念，加快探索和构建教育培训、认定管理、政策扶持“三位一体”的人才培养制度体系，启动实施“武进英才计划”、村党组织书记“5858”培养、村书记“5A制”晋档升级管理、农村实用人才发展、新型职业农民培训等行动，选优配强农村带头人队伍，持续建强新型职业农民、专业人才、乡土人才三支农村实用人才队伍，到2022年，全区农村实用人才总量达到5000名，在三次产业分布的比例达1∶1∶1；区级新型职业农民培育实训基地达20个，新型职业农民培育程度达72%。积极推进“定制村官”工程，加快完善干部到农村一线锻炼的培养机制，每年常态化、多批次地选派100名左右的青年干部到基层一线、发展一线参加实践锻炼，切实打造一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。落实乡土人才“三带”计划，积极开展“阳湖土专家”评选活动，引导乡土人才带领技艺传承、带强产业发展、带动群众致富。

突出全域美丽，全面推动农村“村靓、景美、人和”，高质量实现“农村美”

实施农村人居环境整治工程。以建设高标准、治理高成效、群众高评价为要求，以农村生活垃圾、生活污水处理和村容村貌提升为重点，大力开展“清脏、治乱、增绿、提质”工作，充分展现江南水乡高颜值。持续深化“263”专项行动，高标准推进生态保护引领区创建，全面开展“散乱污”企业整治、水环境整治、畜禽养殖规模化治理、沿河廊道、绿地、湿地建设，加快建成一批省级以上生态文明示范镇和生态文明示范村。深入推进农村生活垃圾治理，完善提升“户投放、组保洁、村收集、镇转运、区处理”的收集处理体系，逐步推行农村生活垃圾就地分类和资源化利用，生活垃圾无害化处理继续保持100%。总结推广洛阳镇管城村、横山桥镇金丰村共建共治共享模式，引导形成常态化、长效化管理新局面。

实施美丽村庄建设工程。坚持以规划为引领，围绕“三湖三园三线”（“三湖”即太湖、西太湖、宋剑湖，“三园”即农业产业园、湿地公园、森林公园，“三线”即东线、中线、西线）空间布局，编制全域美丽乡村建设规划。以“生态优、村庄美、产业特、农民富、集体强、乡风好”为目标，将新一轮镇村布局规划的重点村、特色村打造成精品示范村，到2020年，全区打造100个以上美丽宜居乡村，20个左右市级美丽乡村示范村，5至6个省级特色田园乡村。拓宽美丽乡村内涵，积极融入生态文化、历史文化、民俗文化等因素，打造5个省级以上传统村落和传统建筑组群，加快形成以点带面、连线成片的新局面，推动美丽乡村从“一处美”向贯穿点线面的“全域美”转变，从物质环境“外在美”向多元文化“内在美”转变。

实施淳美乡风兴盛工程。紧紧围绕社会主义核心价值观，以全国文明镇湟里镇、全国文明村西湖街道长汀村“一镇一村”为示范，以加强基层党组织战斗堡垒作用与创建农村精神文明示范为抓手，积极发挥道德评议会、村民议事会、红白理事会、禁毒禁赌会等“四会”作用，深入实施民俗复兴、民贤闪耀、民居拯救、民风培育等四大行动，着力塑造优良党风、文明乡风、淳厚家风，到2022年，创成6至7个省级文明镇，全区20%以上的村创成精神文明建设示范村。全力打造农村“十里文化圈”，到2019年，在全省率先完成镇（街道）、村（社区）基层综合性文化服务中心全覆盖，着力丰富群众文化供给，有效促进党建文化、道德文化、家教文化有机融合，“治小家”与“治大家”并行推进，构筑起村民的精神大厦，加快形成“党群一家亲、淳美乡风盛”的生动局面。

武进区嘉泽镇跃进村村民领取农房不动产权证

实施“三资三化”阳光工程。坚持自治为基、法治为本、德治为先，不断加强和创新农村基层治理，全面落实“三重一大”事项支部提议、“两委”商议、党员大会审议、村民代表会议或村民大会决议以及决策过程、实施结果公开的“四议两公开”工作制度，有效夯实农村集体“三资”管理基础。健全完善“三台三单一卡一端”（三台即“三资”监管平台、农村产权交易平台、“e阳光”公开平台，三单即“三资”监管制度清单、工作流程清单、监管责任清单，一卡即使用“村务卡”和“村银通”进行非现金结算，一端即建立纪委监督执纪问责专网连接终端）的武进“三资”管理模式，不断强化农村集体资产财务“一本账”和农村宅基地使用权证、农村土地承包经营权证、农村股份合作社股权证“三本证”的监管，充分发挥村务监督委员会的民主监督作用，加快向全区推广湖塘、礼嘉等地村居派驻纪律监督经验，着力打通执纪监督“最后一公里”，实现“末梢监督”和“哨岗前移”，确保“小微权力”在阳光下运行。□