国资241万亿元“家底”首亮相

文／史诗综合报道

10月24日，十三届全国人大常委会第六次会议审议《国务院关于2017年度国有资产管理情况的综合报告》和《国务院关于2017年度金融企业国有资产的专项报告》。这是《中共中央关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》颁布后，国务院第一次向全国人大常委会报告国有资产管理情况。

报告指出：2017年，全国国有企业（不含金融企业）资产总额183.5万亿元，国有金融企业资产总额241.0万亿元，全国行政事业单位资产总额30.0万亿元。

财政部部长刘昆介绍，我国金融企业国有资产（国有资本应享有权益）主要分布在财政部管理的中央国有金融企业、金融管理部门管理的金融基础设施类机构、中央企业集团（非金融）管理的下属各级金融子公司，以及地方金融企业。截至2017年末，上述金融机构资产总额241万亿元，负债总额217.3万亿元，形成国有资产16.2万亿元。

刘昆表示，国有资产实现保值增值，“家底”进一步丰实壮大。2017年，扣除客观因素后，中央国有金融企业平均保值增值率为110.8%，较好实现了保值增值目标。2013年—2017年，中央国有金融企业营业收入由4.3万亿元增至5.8万亿元，归属母公司净利润从1.2万亿元增至1.4万亿元。2017年平均分红比率28.9%，较2013年提高2.8个百分点。

刘昆提出了进一步推进工作的思路与措施。

“夯实以管资本为主的国有金融资产管理体系。”刘昆表示，加快制定国有金融资本管理条例，明确授权经营体制，为完善国有金融资本管理体制机制夯实法律基础。研究建立统一的国有金融资本出资人制度，明确出资人的权利、义务和责任；推进集中统一管理。按照市场监管与出资人职责相分离的原则，理顺国有金融机构管理体制。落实凭借国家权力和信用支持的金融机构纳入国有金融资本统一管理，建立重点金融基础设施财务管理制度。指导地方财政部门落实好集中统一管理要求，对相关金融机构，依法依规享有参与重大决策、选择管理者、享有收益等出资人权利。

刘昆提出，优化国有金融资本战略布局，提高配置效率。统筹规划国有金融资本战略布局。适应经济发展需要，合理调整国有金融资本在银行、保险、证券等行业的比重，推动国有金融资本向重要行业和关键领域、重要基础设施和重点金融机构集中。优化竞争性国有金融机构股权结构，通过减持、引资、扩大对外开放等适度降低国有股占比，扩大民间资本股权，既减少对国有金融资本的过度占用，又要确保国有金融资本在金融领域保持必要的控制力。

“促进国有金融机构持续健康经营，健全法人治理结构。”刘昆说，支持国有金融机构深化公司制股份制改革。推动具备条件的国有金融机构整体改制上市，形成股权结构多元、股东行为规范、内部约束有效、运行高效灵活的经营机制。

刘昆表示，着力健全国有金融机构的激励约束机制。探索实施金融机构员工持股计划，建立激励相容机制，促进员工和企业共同成长。此外，落实全面从严治党要求，切实加强党对国有金融机构的领导；加强统筹协调，夯实金融企业国有资产报告基础。

专家声音：

国资委研究中心副研究员周丽莎：

国家的资产属于人民，人人有份，管理主体是国务院，人大承担的是监督责任，所以这次以向人大汇报的形式来告诉全国人民，国有资产有多少？管得怎么样？

去年通过国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况的制度，制度化之后也就意味着每年都要汇报，而且要分类进行具体汇报，同时也要向社会公开。像这个数字你也看到了，我们这个家底今年进行摸底式排查，把总量存量给排查出来了，体量还是挺大的。

央视财经评论员刘戈：

国有资产的这个家底，实际上是属于全民的，每一个人都应该关心。比如作为一个上市公司的股东，每年要看公司报表，现在13多亿人拥有了这么多的资产，资产每年增值多少？自己从资产里面有什么获得？很多人没有深入思考，但实际上随着清单的公布，大家把家底搞清楚了。虽然这个钱不是在自己手里掌握，但是有自己的一份。这一份到底怎么花？以后每一年上缴财政这一部分的利润是多少？有多少投入再生产，有多少进入到社保体系里面？要让大家能够明白这些国有资产这么多年来积累下来的家底和自己有什么关系。

国有资产“家底”的含金量有多足？

国资委研究中心副研究员周丽莎：从当前整个国有资产的布局来看，主要集中在国计民生、国家战略的重要行业，最典型的就是刚刚通车的港珠澳大桥，它就是由央企中交集团历时18年建设出来的。还包括高铁，比如复兴号高铁实际运行速度已经达到了350公里每小时，整个高铁里程是世界高铁里程的66%，还有电力装备现在自主率达到90%以上，包括菲律宾等国外的一些电网体系，我们都在做这样的产业支持、产业依托。

刘戈：国有企业赚钱能力并不弱。国有资产不但要看它带来的社会价值和履行的社会责任，还有和国家战略相关的这一部分效益，同时我们也要看它是不是真能够赚钱。

即使是在一些完全竞争领域里，国有企业效益也是非常好的。比如，在国外经常承揽各种建筑的中交建、中建、中铁都是利润大户，中交建是260多亿利润，中建是300多亿，中车高铁带来那么大的效益，同时还有100多亿的利润，所以，国有企业管理好也是可以赚钱的，赚来的钱也是可以成为全民的福利。

国有资产“家底”如何保值增值？

周丽莎：要提高国有资产的效率和效益。国企改革很重要的方向就是微观经济的市场活力，比如引入市场化的金融机制，引进非公资本，采用职业经理人薪酬，对员工进行激励，推行中长期积累限制性股票。这样的一些措施实现了职位的能上能下，岗位的能增能减，薪酬的能多能少，这样国有企业就会逐渐市场化改革，未来盈利空间还是很大的，前期的改革有一些典型的案例已经取得一定的效果，在当前宏微观背景下国有企业改革一定会深入推进，作为国企的管理者，一定会更加注重效率和效益。

刘戈：国有企业要向改革要成绩。国有企业保值增值怎么去实现？还是要改革，对国有企业改革已经提出来16字方针，完善治理、强化激励、突出主业、提高效率。

完善治理到底是怎么治理的方法？强化激励到底是怎么强化？到底怎么落实？在很多领域，国有企业相对同行业的民营企业或外资企业而言，激励机制、管理水平比起来活力有些是不够的，所以怎么样让它保值增值？就要激发国有企业里面的活力，这几年国有企业的改革在稳步推进，方向非常清晰，也在加快速度，所以国有企业的竞争能力在很多领域不断提升。