内部控制视角下事业单位国有资产管理探讨

刘其其

（上海交通大学医学院附属瑞金医院舟山分院，浙江 舟山 316000）

由于事业单位主要职能是管理和服务，资金基本上由财政支持，因而加强国有资产管理工作至关重要。尽管从总体上来看，基本上能够按照法律法规的要求开展国有资产管理工作，可能会出现了一些管理漏洞，但都属于少数行为。在事业单位改革的新时代，对国有资产管理也提出了新的要求，因而应当站在内部控制的战略高度，积极探索国有资产管理的有效模式，努力推动国有资产管理效能。这就需要事业单位要正确处理好内部控制与国有资产管理的关系，积极探索更加有效的国有资产管理模式，努力提升国有资产管理的整体水平和运转效率，以更好地促进事业单位发展。

一、内部控制与国有资产管理的关系

将内部控制与国有资产管理进行有效结合，对于强化相关管理工作的有效性并取得突破具有重要价值。从二者的关系来看，加强内部控制工作能够使国有资产管理更具有规范化和效能性，比如通过将内部控制渗透到国有资产管理工作当中，能够使其融合性更强，同时也能够构建全面管理的运行机制，特别是对于确保国有资产保值增值以及防范国有资产流失都具有很强的支撑作用，因而应当积极探索将内部控制与国有资产管理进行有效结合的管理模式。加强国有资产管理特别是不断创新国有资产管理模式，也是内部控制工作的重要组成部分，比如通过进一步健全和完善国有资产管理体系，大力加强国有资产管理的整体性建设，能够使内部控制工作取得良好的成效，特别是通过加强对国有资产的监督、检查和控制，可以更有效的预防各类风险，同时也能够使内部控制工作渗透到事业单位的方方面面等等。

二、内部控制视角下国有资产管理存在的问题

（一）国有资产管理缺乏良好环境

目前一些事业单位还没有深刻认识到内部控制对国有资产管理的重要价值，因而在具体的实施过程中不注重营造良好的国有资产管理环境，导致国有资产管理工作缺乏全面性。比如有的事业单位不注重国有资产管理体系建设，国有资产管理基本上由财务部门负责，这就直接导致管理模式的整体创新性仍然不强，同时也会导致管理环境不够优化，因而也无法取得实实在在的成效。有的没有将内部控制制度与国有资产管理制度进行有效融合，国有资产管理制度比较简单的现象十分突出，在开展具体的管理过程还没有形成相互监督、相互制衡的良性运行机制，同样会制约国有资产管理工作的深入开展。深入分析其原因，最根本的就是缺乏对新形势下如何更有效地开展国有资产管理工作的深入研究，进而不注重管理合力建设，无法形成良好环境。

（二）国有资产风险管理不够到位

开展内部控制最主要的目的之一就是防范各类风险，因而将内部控制与国有资产管理进行有效结合，应当在防范和控制国有资产风险方面下功夫，但目前很多事业单位在开展国有资产风险管理方面比较薄弱。比如有的事业单位缺乏对国有资产面临各类风险的认识，在具体的管理过程中还没有将风险管理作为重要的职能，这就直接导致国有资产管理具有一定的局限性，导致个别事业单位在发展的过程中出现了一系列的决策风险、投资风险、运营风险等等。有的则没将国有资产管理与事业单位的党风廉政建设进行有效的结合，因而在开展国有资产管理方面没有构建比较完善的腐败风险管理体系，导致出现了一系列的腐败风险，使事业单位国有资产领域成为腐败的高发区。

（三）国有资产管理领域缺乏拓展

目前很多事业单位国有资产管理领域仍然比较狭窄，无法发挥内部控制职能。比如有的事业单位还没有将国有资产管理纳入到财务管理体系当中，特别是没有将其作为战略财务管理的重要内容，在国有资产管理无法更有效的强化国有资产保值增值，国有资产使用效率不高的现象比较突出。有的则不重视强化国有资产管理的监督职能，因而也没有构建比较完善的监督机制，一些管理人员缺乏独立性，甚至在国有资产管理领域出现了与相关利益者的不正当关系，因而如何加强国有资产管理人员的教育和管理也应当纳入到国有资产管理体系当中，只有这样，才能使国有资产管理更具有规范化，同时也能减少国有资产领域的腐败问题。

三、内部控制视角下国有资产管理的完善对策

（一）打造国有资产管理环境

对于开展内部控制工作来说，必须有良好的内部控制环境。做好内部控制视角下的国有资产管理工作，应当在打造国有资产管理环境方面取得突破，努力提升国有资产管理工作全面性和全员性。要从提高管理效能的战略高度入手，进一步强化国有资产管理工作的协调性建设，使相关管理工作既有序推进，也能够得到有效落实，更能够发挥积极作用。比如事业单位为了加强国有资产管理工作和营造全面参与的国有资产管理环境，可以建立相应的协调机制，使各个部门负责人都能够参与到国有资产管理工作当中，同时也要明确他们在国有资产管理工作中的出现和任务，并且将其纳入到绩效考核体系当中。要切实加强国有资产管理制度建设，将内部控制理念融入到制度当中，强化国有资产管理流程体系以及目标责任机制建设。在打造国有资产管理环境的过程中，也要强化外部环境的影响，加强调查分析，找出外部环境的影响因素并制定有针对性措施。

（二）加强国有资产风险管理

事业单位要把加强国有资产风险管理作为重要内容，特别是要从内部控制的角度，进一步优化和完善国有资产风险管理机制，使国有资产管理工作能够在防范和控制各类风险方面取得重大突破，确保国有资产保值增值而不出现流失的现象。要切实加大对国有资产可能面临的各类风险的调查和分析，特别是要针对自身的实际情况，强化国有资产风险点监测工作，比如在开展重大投资的过程中，要对投资项目全程跟踪，避免出现流失风险。要进一步强化事业单位国有资产决策风险、投资风险、运营风险管理工作，建立相应的管理机制，以更好的防范可能出现的风险。要将国有资产管理工作与事业单位党风廉政建设进行有效结合，将其纳入到党风廉政建设体系当中，构建科学和完善的管理制度，以更好的防范和控制腐败风险。

（三）拓展国有资产管理领域

要想使内部控制工作能够更有效地渗透到国有资产管理当中，要着眼于推动业财融合工作的改革和创新，不断强化国有资产管理在事业单位战略财务管理中的积极作用，既要确保国有资产管理保值增值，也要强化国有资产投资、使用、管理方面的效能性建设。要进一步强化国有资产管理的监督职能，将其纳入到财务监督体系当中，既要对国有资产做到“心中有数”，也要对国有资产管理运行情况进行持续性、全面性监督。要积极引导管理人员创新国有资产管理模式，并且要突出自身的独立性建设，对国有资产运行情况进行有效监督和管理。在拓展管理领域的过程中，也要进一步强化相关工作的有效对接，比如应当加强工作人员的引导，使他们能够深刻认识到参与管理工作的重要性，进而能够使更多的工作人员重视并服务于国有资产管理工作。

综上所述，随着国家对行政事业单位改革越来越重视，特别是更加强调要加强国有资产管理工作的新时代，要求事业单位必须进一步优化和完善国有资产管理模式，努力提升管理效能。这就需要事业单位在开展工作的过程中，要大力加强各项管理工作的融合和渗透，特别是要将内部控制与国有资产管理进行有效的结合，积极探索内部控制视角下的国有资产管理创新体制和创新机制，努力使国有资产管理更具有成效。在具体的实施过程中，事业单位应当对自身的国有资产管理情况进行调查和分析，找出存在的薄弱环节，并将内部控制纳入到国有资产管理工作体系当中，重点在打造国有资产管理环境、加强国有资产风险管理、拓展国有资产管理领域等方面下功夫，使国有资产管理取得更大突破。