对宁夏职业教育供给侧结构性改革的认识及思考

李润安 杨 眉

职业教育的供给侧结构性改革势在必行。该文以推动区域职业教育发展为核心，在深入分析了供给侧结构性改革内涵和宁夏职业教育供给侧结构性改革的战略机遇及挑战的基础上，重点从树立供给意识、深化内涵发展、综合精准施策等三方面探析宁夏职业教育供给侧结构性改革的路径。

2015年11月10日，习近平总书记在中央财经领导小组第11次会议上强调：“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力”。会后，“供给侧”概念迅速成为媒体和舆论关注的焦点。供给侧结构性改革不仅仅针对经济领域，职业教育在供给侧的结构性改革也势在必行。宁夏职业教育面对战略发展新机遇，应该主动适应，提早动手，问题导向，综合施策，补齐发展短板，提升竞争优势，积极打造西部职业教育高地。

一、准确领会供给侧结构性改革的丰富内涵

什么是供给侧结构性改革？理解供给侧结构性改革的丰富内涵，要厘清两个概念，把握两个关键，明确两对关系，弄懂供给侧结构性改革是什么、为什么和怎么改等三个问题。

理解供给侧结构性改革，要厘清“两个概念”。供给侧结构性改革从字面来看，可以拆分成两个概念：“供给侧”和“结构性改革”。“供给侧”是相对于需求侧而言提出的概念。经济学中，需求主要包括投资、消费和出口，长期以来，我国经济增长主要依赖的就是需求侧这“三驾马车”。与之相对应的，供给也有诸如自然资源、土地、劳动力、科技、制度、创新等生产要素的有效供给和利用。“结构性改革”，指的则是针对结构性问题而推进的改革。国务院发展研究中心资源与环境研究所副所长李佐军认为，结构性改革包含两方面的含义：一是要对改革的领域“先改什么，后改什么”做出结构性安排；二是当前我国经济社会发展面临很多问题，这些问题是多个矛盾交织的，解决这些问题需要有针对性地进行改革。基于此，我们基本可以了解，供给侧结构性改革，指的就是强调供给方生产要素在经济社会发展中发挥作用的综合性改革，要进一步解放和发展社会生产力。供给侧结构性改革，“改革”是关键，是核心，“供给侧”为改革提供方向，而“结构性”则是对改革方式的要求。

理解供给侧结构性改革，要把握“两个关键”。一是随着我国人口红利的消失，资源、土地等价格因素上扬和环境不断恶化等问题的出现，过去经济增长运行良好的态势不复存在，依赖低要素成本、高投入、高能耗的经济增长方式难以为继，因此，推动供给侧改革，是基于我国经济社会发展实际的一种现实选择。二是党的十八届五中全会明确提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，指出要适应经济发展新常态，习近平总书记也多次向全党全社会发出了改革动员令。因此，推动供给侧改革，不仅仅是目前经济形势的重要举措，更是一项全局性的战略部署。

理解供给侧结构性改革，要明确“两对关系”。供给侧改革的核心还是要解决好“政府”与“市场”的关系，要打破行政垄断，坚持权利平等、机会平等、规则平等，并不断推动政府职能从以经济建设为中心转向以提供公共产品及服务为中心，解除妨碍市场力量发生作用的制度性约束；同时，要建设要素市场，促进资源优化配置，由重视经济发展的“量”转向“质”，注重可持续发展，增加国民经济中的有效供给。另一方面，“需求”与“供给”也并不是非此即彼的关系，强调供给方面的改革，并不是对需求侧的全面否定，“供给”与“需求”就好比雄鹰的双翼，只有二者“共振”，协调发展，才能推动国民经济平稳健康发展。

二、宁夏职业教育供给侧结构性改革须把握的基本精神

2016年7月习近平总书记视察宁夏时指出：“伟大的长征精神是中国共产党人革命风范的生动反映，我们要不断结合新的实际传承好、弘扬好。推进中国特色社会主义事业的新长征要持续接力、长期进行，我们每代人都要走好自己的长征路。”从宁夏来讲，走好新长征路关键要大力弘扬“伟大的长征精神”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以新发展理念引领经济发展新常态，以供给侧结构性改革为主线，加快转型升级。

从国家战略构想和重大决策部署来看。《中西部高等教育振兴计划（2012-2020年）》明确提出：到2020年中西部要建成一批有特色、高水平的高等学校。《西部大开发“十三五”规划》指出：以提高发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，扩大有效供给，满足有效需求，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式。在职业教育方面，重点是推进职业教育产教融合完善现代职业教育体系，加强职业教育基础能力建设。2016年10月，教育部与宁夏签署《开展“一带一路”教育行动合作备忘录》。进一步深化部区共建合作，加大教育扶贫攻坚力度，为宁夏教育改革发展提供有力支持。

宁夏经济社会发展新形势新任务给职业教育提出了新要求。宁夏国民经济和社会发展“十三五”规划纲要指出：“十三五”时期是宁夏爬坡过坎、转型升级的机遇期，是缩小差距、追赶发展的关键期，必须抓住“十三五”发展的有利因素，积极应对各种挑战，奋力推进开放富裕和谐美丽宁夏建设，确保实现与全国同步进入全面小康社会目标。其中，明确提出要坚持把教育摆在优先发展的战略地位，全面深化教育综合改革，大力促进教育公平，着力提高教育质量，努力满足人民群众对优质教育资源日益增长的需求，推进教育现代化，特别是要加快发展现代职业教育。

当然，宁夏职业教育发展还存在一些问题和不足。宁夏现有职业院校37所，其中，高职学院10所，中职学校27所，在校生总规模约16.3万人。从“十二五”发展情况分析来看，中职学校的办学规模持续下降，较“十一五”末下降了19.4%,高职学院的办学规模有所增加，较“十一五”末增长了11.6%。同时，职业院校的师资队伍总量上有所增加，但结构不尽合理；办学条件均得到明显改善，但还存在不均衡，个别院校部分指标不达标；职业院校的社会服务能力普遍较弱；办学定位、办学理念仍不能很好适应宁夏经济社会发展对技术技能型人才的需求；职业教育的投入不足，特别是高职院校的债务未能彻底化解等这些问题的存在影响了宁夏职业教育的改革发展。

三、宁夏职业教育供给侧结构性改革的途径思考

新常态下，进行结构性改革是一种大逻辑、大格局、大趋势，是中国无法回避、必须进行的一场转变。经济提速换挡、产业转型升级都要求职业教育尽快适应新常态，要在稳定规模基础上，全面深化改革创新，适应技术进步和生产方式变革以及社会公共服务需要，促进职业教育与社会需求紧密对接，为经济社会发展提供有力的支撑。《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》《现代职业教育体系建设规划(2014-2020)》的颁布实施，把职业教育摆在优先发展的战略地位。

从供给侧来看，职业教育提质增效任务艰巨。教育供给不足所带来的教育需求矛盾，使得深化教育供给侧结构性改革显得十分紧迫。职业院校作为“供给侧”改革的对象，要率先树立“供给侧”理念。一是树立供给意识。要主动适应改革趋势，提早动手，根据区域和行业发展，及时调整专业布局、人才培养目标等核心指标，为经济发展提供所需人才。二是强化创新意识。实现有效供给，必须首先解决“动力”问题。随着《职业院校管理水平提升行动计划（2015-2018年）》《高等职业教育创新发展行动计划（2015-2018年）》等重大政策的出台，职业院校要积极探索建立新的体制机制来激发活力，服务发展。三是凸显个性发展。找准目标才能实现有效供给。供给侧结构性改革要求职业院校要针对行业和企业的需要，提供个性化服务。

推动供给侧结构性改革，对于职业院校落实立德树人根本任务，深化内涵发展，提高办学水平和社会服务能力，具有重要意义。我们必须按照国家的决策部署，站在服务全局、服务区域的高度，敢于担当，理清思路，推动职业教育在供给侧改革。一是优化专业结构。一方面要适应产业升级和新型职业需求，要防止发生“两个偏差”。在我国大力推进职业教育的背景下，要防止出现部分院校片面追求扩大专业规模的现象。全区范围内，同质性的职业院校较多，看上去专业数量多，但实际上人才培养成效低，形不成各自院校的特色，从而导致师资、设备等资源的浪费。部分院校的专业设置滞后于经济发展的需要，不能及时适应产业转型升级和新兴职业需求，从而导致人才培养偏差，供给缺口增大。另一方面要建立专业结构动态调整和预警机制。要根据区域产业结构的调整变化，合理规划专业布局，顺应新的需求，优化和调整学生的知识、能力和素质结构，切实提高职业教育对产业发展的适应和供给能力。职业院校要改革专业设置机制，建立开放动态的专业体系。要建立专业预警机制，引入独立第三方的调查数据，作为专业设置与调整的依据。二是调整课程设置。以学生需求为本，不断扩大学生的自主选择权，增强学生的积极性和主动性。把学生需求作为课程设置的一个重要指标，真正将教师的“教”与学生的“学”结合起来，学生才会想学爱学、能学会学，促进课堂教学取得实效。融入“互联网+”新形势。探索建立慕课、微课、翻转课堂，以新颖的教学模式，打破部分课程抽象枯燥学生接受程度低的现状，引导他们随时随地进入学习状态。三是促进创新创业。要深化校企合作。学生实践技能的提升就是要依托校外的实习实训，通过让学生真正走进企业，学习前沿技术，了解市场需求，才能打好基础，促进创新创业。要完善创新创业课程体系。开设学生都能适应和接受的创新创业课程，着力培养学生的创新意识。通过建立创新创业孵化基地，为参加创业活动的学生提供有针对性的指导和培训会，提高创业实战技能。

推进供给侧结构性改革要综合施策。紧扣职业教育供给侧结构性改革的核心任务，坚持问题导向，从职业教育存在的问题及需求出发，促内涵发展，抓结构调整，优化要素配置，扩大职业教育的有效供给，满足经济转型升级对职业教育规模、结构和质量等方面提出的需求，促进职业教育可持续发展。当前，宁夏的职业教育仍然面临着培育竞争优势与补齐发展短板的双重难题，面临着扩大开放水平与提升办学质量的双重任务。实现自治区第十二次党代会关于“加快现代职业教育体系建设，打造西部职业教育高地”的目标任务，关键是要充分利用好宁夏位于“一带一路”重要战略支点上的这个区位优势，以新理念引领职业教育供给侧结构性改革，重点应运用好一系列政策，如，加快现代学校制度建设，完善校企合作法规，开展教学质量诊断和改进，落实创新发展行动计划，推进教育融入“一带一路”行动，扩大教育对外合作开放等等。因此，推进宁夏职业教育改革发展，我们既要统筹兼顾，也要弯道超车，要发扬“不到长城非好汉”的宁夏精神来加快改革发展，办好人民满意的职业教育。