高校国有资产管理内控管理体系探析

丁可

【摘要】为有效提升资产管理效能，苏州经贸职业技术学院从理顺体制、健全制度、规范管理、整合资源、提升绩效等多方面着手， 强化高校资产管理内部管控。

【关键词】国有资产；内控；日常监管；绩效

【中图分类号】F810.6

高校管理的国有资产，是开展教学科研活动的物质保障，是培养具有创新精神和实践能力的高级人才的基本条件，是顺利深化教育改革、建设新型高校的基础。管好用好国有资产，是高校国资战线的重要使命，也是国家赋予高校全体师生员工的共同责任。本文以苏州经贸职业技术学院为例，该校充分认识到国有资产管理在建设新型高校中的重要性，高度重视国有资产管理工作，积极采取各项措施提升国有资产管理水平，为学校各项事业的健康发展打下坚实的基础。

一、建立健全国有资产管理体制机制

（一）完善国有资产管理体制

该校按照“统一领导、归口管理、分级负责、责任到人”的管理职责要求，建立了完整的国有资产管理体系。学校设立国有资产管理委员会，负责全校国有资产管理的领导、协调及监督工作。国资委下设国有资产管理办公室（下称“国资办”，挂靠资产与设备管理处）主要负责国资委决定事项的督查督办，宏观管理及沟通协调工作。学校设立基本建设领导小组、采购工作领导小组、财经工作领导小组等有关国有资产管理领导议事机构。全校所属各部门具体负责本部门及下属单位使用的国有资产的日常管理，对资产使用的安全性、完整性负责。建立了覆盖全校资产管理的脉络清晰、职责明确的资产管理体系。

（二）强化国有资产内控制度建设

为提高资产的使用效益，保证学校各项工作正常进行，该校集中力量强化国有资产管理制度建设，参照《江苏省省属高等学校国有资产管理暂行办法》（苏教规〔2011〕2 号）的有关规定，结合学校实际制定了《苏州经贸职业技术学院国有资产管理暂行办法》，以此为纲对不同类资产分别制定了相应的管理办法，在制定实施《无形资产管理暂行办法》、《固定资产管理暂行办法》、《捐赠资产管理办法》等综合性资产管理制度的基础上，就行政设备管理、教学设备管理、实验室管理、图书资料管理、经营性资产等制定专项管理制度，对学校职工住房货币补贴、设备采购、公用房管理、资产入账、维修工程审计、资产清查、房屋租赁、资产处置、兼职资产管理员管理等事项进行明确规定，构建了从资产采购、配置、入账到使用、交接直至报废、处置的一整套管理制度体系。

二、规范事业资产日常管理行为

（一）严格执行资产处置报批流程

严格执行国有资产处置规定。根据《江苏省省级行政事业单位国有资产处置管理办法》和《苏州经贸职业技术学院仪器设备处置管理暂行办法》等文件要求，该校资产处置严格履行相应的报批报备和评估备案手续。

（二）强化资产使用监管规范性

1.资产保值

为防止国有资产的流失，督促校内各使用单位管好、用好固定资产，学校将设备、家具类固定资产的盘点检查纳入每年的常规工作。

每年组织教务处和后勤处对全校仪器设备、家具管理工作进行检查，并将检查结果作为院系部处实验技术和行政管理人员考核的内容。

2.资产增值

该校资产使用首先保障教育事业发展需要，确需对外投资、出租、出借的，着眼合法合规审核和监管，做好风险控制和跟踪管理，确保国有资产安全。如商铺租赁，我校在保证教育教学和事业发展需要的前提下，确有富余或闲置的房产，严谨论证后对外公开招标，租赁收入纳入单位预算，统筹用于学校事业发展。

三、严格设备采购预算管理

国有资产管理与财务管理密切相关，将国有资产与预算管理相结合，有利于优化资源配置，提升资源使用效益，促进资产保值增值。

在学校发展总体规划指导下，学校要求各使用单位根据教学、科研需要，科学、合理地提出年度科研仪器设备采购计划。

校内各归口部门于每年7月份统计各使用单位下一年度的科研仪器设备购置计划，经论证决策程序后报送资产与设备管理处、财务处汇总、审核，财务处根据科研仪器设备采购计划结合学校总体经费预算安排，编制学校政府采购预算，随部门预算一并上报教育厅、财政厅审核批复。预算执行过程中，一般不予调整，若确需进行项目预算调整，需履行相应的预算调整程序。

四、多手段提升资产管理效率

为进一步规范和加强仪器设备和图书等固定资产的管理，提高数据的准确性及办事效率，学校资产管理实现了计算机网络化管理，即实行网上资产的建账登记、校内调拨、报损报废处置、共享管理、统计报表上报等。

学校建立并实行了国有资产管理年报制度。通过年报制度落实管理职责要求，作为部门年度绩效考评的重要依据。通过年报制度掌握学校资产状况，作为学校资源配置、预算资金安排的重要参考资料。

五、国有资产管理工作的思考和展望

（一）继续完善资产绩效考核管理体系

为进一步建立健全学校国有资产管理绩效考评体系，首先要按照社会效益和经济效益相结合的原则，建立科学合理、客观公正的考评制度，真实反映和评价本单位国有资产管理绩效。其次，要建立覆盖国有资产管理基础工作、制度建设、配置使用的全过程、全方位考评机制。第三，要充分利用国有资产管理绩效考评的结果，及时总结经验、查漏补缺、完善制度，提高资产配置与使用效益。国有资产绩效考评制度应与预算管理相结合。通过对学校国有资产购置、使用成本的合理测算，将履行成果和耗费成本联合起来看，才能得到相对准确的绩效考评结果。

（二）探索盘活存量资产提高效益的新途径

提升学校国有资产使用效率，不仅要“节流”，更要“开源”。首先，要建立国有资产使用调剂制度，对本校长期闲置、低效运转的资产，在内部进行调剂。其次，要构建国有资产共享共用平台。学校原有的条线管理体制，使学校资产不能共享共用，这是影响国有资产使用效率的重要原因。在不改变国有资产占有权和使用权的前提下，建立和有效使用国有资产共享共用平台，是优化存量资产配置，提高资产使用效率的重要手段。第三，积极探索国有资产“公管共用”，有计划地将重大科学装置、重大科研设备、重大实验设备等科研平台，逐步向社会开放，以提高设备的社会利用率

（三）适应放管服改革的要求

“放”即观念转变，树立“大资产”观、共享观、舍得观。在行政事务放权上做减法：例如在科研项目资金使用上放权，在科研物资采购方面放权，在设备开放共享管理上放权，在公房使用管理上放权。

“管”即能力提升，加强归口管理能力、内控能力、评价能力。在事中事后管理方面做加法：例如完善国资管理体制、构建内控制度体系，制定资产配置标准、预算資产管理结合，资产有偿使用机制、约束盲目资源占用，健全资产绩效考评、提升资产使用效能，建贵重仪器共享平台、促资产使用效益提高 。

“服”即方法创新，提升宣传服务、信息服务、流程服务。在服务手段和运行机制上做乘法：例如信息化服务模式，走向基层主动服务模式，搭台唱戏共享共用服务模式。

（四）加强管理队伍建设

高素质、专业化的管理队伍，是做好国有资产管理工作的重要保障。适应国有资产管理工作新要求，应注重选拔业务精湛、责任心强的干部充实到国有资产管理队伍中来，打造一支会管理、敢管理的专业化管理队伍；同时应加强国有资产管理干部培训，特别要加强新政策、新规定的培训力度，提高干部业务素质和管理水平，打造一支能够适应管理新要求，担当管理新重任的过硬团队。

主要参考文献：

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