中小学章程建设实施策略及思考

李春雷

正如一个国家需要宪法，一個政党需要党章一样，学校在办学过程中也离不开章程。学校章程是学校成为独立法人组织的必备条件，是学校实现自主管理、自主发展及政府监督管理的基本依据，更是学校依法办学的重要保障。为了形成较为完善的现代学校制度体系，建立健全学校运行、治理机制，提升依法治校水平，每个学校都应重视章程建设。

首先，要提高各方对章程建设的价值认同。学校制定与修订章程，一定要得到全体教职工的认同与接受；可以通过举办培训班、研讨会等多种方式，提高学校领导与其他管理人员对学校章程的认识；要充分发挥学校工会、教职工代表大会的作用，组织全体师生学习和理解学校章程；要通过校、班等各级家长委员会，提高大家对学校章程法律地位的认知，使社会各界了解学校的办学目标、方向，争取对学校的支持。

其次，要成立科学合理的学校章程起草工作委员会。学校章程的内容主要包括学校的办学宗旨、组织管理机制及相应的权与责、各主体相关权利和义务等，涵盖学校管理的方方面面。因此，制定一部具有全面性、特色性和前瞻性的学校章程，参与起草人员的组成应该科学合理。

再次，要按照程序，科学制定学校章程。学校章程的制定要遵循教师等学校基层人员民主参与的原则。因此，制定学校章程必须依据一定的程序进行。第一，学校成立章程起草工作委员会，负责章程的调查研究及起草工作。第二，起草工作委员会拿出草案，交由教职工广泛讨论。第三，起草工作委员会在汇总意见、反复修改的基础上，把章程草案提交教职工代表大会讨论。第四，在充分听取教职工的意见后，将章程修改稿交由学校决策机构审议讨论，基本定稿后报上级主管部门初审。第五，根据上级主管部门的初审意见，将再次修订后的章程文本作为正式文件，提交教代会讨论通过。第六，经教代会讨论通过的章程，报上级主管部门审核批准，从而确立学校章程在校内的“基本法”地位。

最后，要尊重学校章程的法律效力并落到实处。学校主管部门要严格规范自身管理行为，切实依照法律规定和学校章程管理学校，为学校提供指导和服务。学校要将章程与具体的办学和管理相结合，使学校章程成为一种战略遵循，明确学校发展方向。学校要采取有效措施，如把章程纳入学校规章制度汇编中、放在学校网站上、写入教师手册和学生手册，加大宣传力度，提高学校章程的公开度和透明度。

作为学校管理的基本依据和“基本法”，学校章程的制定还必须符合我国法律规定，在内容的设定上不得与之相违背，也不得对非本校人员设定权利和义务；必须遵循教育教学规律，一方面要遵循学校管理的规律和理念，另一方面也要遵循教育教学的规律和理念；必须保障师生合法权益，受教育者和教师除享有国家宪法和法律规定的基本权利外，还应享有作为学校“公民”应有的权利；必须符合学校发展方向，在相关章节中体现学校特色，对学校的未来发展有重要的指导意义。

（责 编 再 澜）