新疆玛纳斯县加强财政支持推进林权流转

玛纳斯县委、县政府对国家林业局确定玛纳斯县承担林业综合改革试验示范区的任务高度重视，县委、县政府领导分别对完成好试验示范区的任务作了批示。成立了由县长担任组长、主管副县长任副组长、相关部门为成员的领导机构及其办事机构。领导小组围绕国家林业局集体林业综合改革试验示范区的原则、目的，开展多种形式的调研、座谈讨论，研究可行性方案，落实试验示范乡镇，确定承担试验示范内容。起草制定《玛纳斯县集体林业综合改革试验示范区工作方案》。同时，制作并下发林权抵押贷款、林下经济、农民林业专业合作社等实施办法，进一步调动了群众参与改革、推动改革的积极性。

鼓励创新，积极服务，积极推进林权流转。广泛宣传，规范程序，做好监督服务，提升林地经营价值。积极鼓励创新，不限制不禁止，允许多种多样林权流转形式，积极指导，努力推进。坚持村民优先享有承包的权利，鼓励有资金、技术、信息、经营能力的企业、公司、社会组织和经营大户，通过流转、合作、入股获取林地经营权，整合零星林地形成规模，开展林业综合性经营，适度实施林下经济多种项目，争取林地资源的最大经营效益。允许实施退耕还林的部分农户保留享受补助的权益，转让林地经营权。允许林农在防护林采伐迹地上栽植苗木和经济林，林业合作社及企业以租赁、合作、入股等方式承包耕地，在耕地上栽培苗木花卉7.8万亩。积极开展农村综合产权制度改革，筹建包括林地所有权、经营权基础信息电子化管理平台，实现社会化监督，促进林权流转。在乡镇设立产权交易服务大厅，正在受理并全程代办林权流转业务，筹备开展颁发林地经营权证。

加强财政支持林业发展力度。通过及时出台了一系列鼓励和支持林业发展的配套政策，落实经济林及设施补助750余万元。近年来，昌吉州实行农村水权水价改革以后，用水成本大幅提升，加之原木价格持续下滑，营林收益出现亏损，林业生产受到影响。今年，玛纳斯县财政将扶持林业发展，实行林业用水平价收费，把林业各项用水计划内定额提高至560方，农田防护林、道路绿化林、经济林、苗木花卉都能收益，减轻林农负担1200万元。兑现苗木花卉奖励补助620余万元，支持林下种植奖补资金200万元。

县财政出资租用条田周边的耕地2200亩，造林后将经营权交还给农户。稳步开展玛纳斯国家湿地公园建设，实施退耕还湿，县财政出资租用耕地6300亩，承包给合作社发展符合规划要求的林木和苗木。

整合各类专项补助资金设立风险补偿基金，与保险公司分成承担不良贷款处置后所产生的实际损失。设立转型升级专项引导基金，对贷款按1%给予贴息，对保险业务按1%给予补贴，引导和帮助涉林中小微企业和林业合作社融资。

推进集体林权抵押贷款，完善金融支持。积极宣传国家促进林权抵押贷款实施意见，积极协助金融机构调研，制定出台相关配套政策，加大宣传和推广林权抵押贷款工作，促进防护林、退耕还林和经济林的林权证抵押贷款，实现了贷款数额迅猛增长，动员更多的金融机构、担保公司参与贷款或担保，更好的推进林业发展。近两年，完成林权抵押贷款5251万元，为林业发展提供了强劲动力。

促进合作社发展，培育林业社会化服务体系。引导合作社整合林农的资金、林地、劳力、技术，全面服务合作社成员，开展集约经营，与社员共同发展。引导合作社开拓经营领域，服务范围大幅扩大，提升服务能力水准。支持合作社主动引入利益链条，联手果品经销商，与林农签订分等级果品收购合同，实行标准化果品栽培，有效提升果品质量和效益。林业合作社增加到67家，辐射带动作用显著，带动林农增收明显。

改革试验工作取得显著成效：

一是促进林业产业快速发展。有效促进森林资源优势迅速转化为经济优势，带动并培育了一批有市场竞争优势、产业关联度大的企业和品牌产品，提高了林业产业化经营水平。依靠林权抵押贷款，积极支持酿酒葡萄产业、林木种苗产业、林下经济产业快速发展。截止目前，酿酒葡萄种植面积达5万亩，有葡萄酒加工企业（酒庄）7家。种苗花卉产业基地面积发展到7.6万亩。林下经济产业发展迅速，开发了新疆塔西河国家森林公园、玛纳斯国家湿地公园二日游，年游客量达到5万人次以上。2015-2017年投入700万元，抓典型，促带动，打造林下经济示范基地，形成塔西河乡林下食用菌种植基地870亩，林下养殖基地2000亩等一批示范基地。全县发展林下经济1.6万亩，年收入达2.04亿元，效益明显。

二是林权抵押贷款有序推进。制定出台《玛纳斯县集体林权抵押贷款管理办法》，森林资源资产抵押贷款登记服务有效落实，调动了广大群众发展林业的积极性，解决林改后林农发展林业资金短缺问题。到目前，全县已办理林权抵押贷款登记59宗，抵押贷款额度5251万元。

三是农民林业合作社发展迅速。近两年来，玛纳斯县委、县人民政府制定了“三区两廊”生态体系建设总体布局，重视挖掘林业发展潜力，采取有效措施推动林业产业发展，成功培育53个酿酒葡萄和林果等特色林产品种植购销合作社，实现了传统林业向现代林业的转型，成为农民增收致富的新引擎。

四是有效盘活了资源。林权抵押贷款的开展，拓宽了林农和林业企业的融资渠道，使林区“资源变资本”，在一定程度上改变了林区长期以来“资源丰富，经济落后”的面貌。拓展了金融机构贷款使用途径，林权抵押贷款不良贷款率低，59笔林权抵押贷款中，只有1笔不良贷款，提高了金融机构的信贷资产质量和经营效益，从而也盘活了整个农村金融体系。