湖北省恩施市创新模式先行先试 释放林权潜力

恩施市承担着在坚持家庭承包经营长久不变的基础上，开展集体林地所有权、承包权、经营权“三权分置”；建立健全林业社会化服务体系；完善森林保险制度和建立公益林管理经营机制四项试点改革任务，三年来，先行先试、大胆创新，圆满完成了改革任务。

推进集体林地“三权分置”，探索了集体林地流转新途径。彻底改变现行的林地林木所有权、使用权制度无法保证流出方和流入方的权利义务的现状，让所有权、承包权、经营权独立，解决了林地流转后农户不愿过户、政策不能过户、银行不敢贷款的问题，先后出台了《恩施市集体林业综合改革试验示范区实施方案》《恩施市农村产权交易管理办法（试行）》《恩施市林地经营权流转证登记管理办法（试行）》《恩施市森林资源流转管理实施细则》《恩施市完善集体林权制度实施方案》等文件，并组织实施。同时，以政府购买服务的方式，组建了农村产权交易中心，开展含林权在内的9大产权交易。截至目前，全市已按程序办理《林地经营权流转证》4本，流转359户林农944宗25039.6亩林地，办理林权抵押贷款258件6204.15万元，已有15亿元城市资本进入农村，建立农民专业合作社648家，建成生态庭院800多户，其中，龙凤镇18个城市主体进入，总投资3亿元，发展林下套种魔芋、金银花等经济作物10000余亩，带动4008户贫困户受益。

健全社会化服务体系，拓展了为民服务新内涵。这项改革试验使“群众动嘴、数据跑路、干部跑腿”的服务理念变成了现实，解决了群众办事难、办事慢的问题。一是以州、市政务服务中心集中统一办公为契机，将12项涉林行政许可事项全部纳入政务服务中心林业窗口，实行一次性办结；二是依托“农民办事不出村”信息化系统，将市政务服务中心，乡（镇、办事处）便民服务大厅和村级便民服务室连为一体，实现市、乡、村三级服务无缝对接;升级服务软件，实行“八公开”工作规程；三是升级服务软件，完善外网受理、内网办理、外网反馈、“一网式办结”服务平台，真正做到证件村里办、补贴村里领、信息村里查；四是建立林权电子档案，投入120万元，用三年时间对14.2万份林权档案进行电子扫描，实现林权档案信息化管理。2015年以来，累计办结林木采伐、抵押贷款、林地流转等事项23968件；五是聘请60余名律师组建律师顾问团，实行“律师进村”参与林权纠纷调解工作机制。

推进森林保险制度改革，彰显森林配套改革成效的新突破。有效降低了森林资源遭受自然灾害损失的风险，解决了社会资本投资林业的顾虑问题。按公益林中央财政补贴50%、省财政补贴40%、市财政补贴10%，商品林中央财政补贴30%、省财政补贴25%、市财政补贴5%、林权所有者40%（国有林场自费部分由市级财政解决），综合保险费率3 ‰ 的政策，保险期内，因灾造成的直接经济损失，保险公司按每亩500元标准赔偿。目前，全市投保752万亩，缴纳保费1099.9万元，279475户林农受益。已发生森林灾害185起，理赔185笔，105万余元。

活化公益林管理，创新森林旅游开发和资源管理的新机制。充分利用森林生态效益为贫困人口脱贫致富创新了思路，解决了公益林无法发挥经济效益的问题。一是结合精准扶贫“生态补偿脱贫一批”，聘请1602户贫困户为公益林管护员，每人每年落实管护工资4000元，并配备移动终端（北斗导航手机），建立监控平台，提高了管护效果；二是在不改变公益林性质、不破坏生态功能的前提下，允许法人、社会人依法进行除转让以外是流转，市委出台了全域旅游的十条意见，把生态和旅游结合起来，把资源和产品对接起来，把保护和发展统一起来，将生态环境优势转化为旅游发展优势，将绿水青山变成金山银山，创造着更多的绿色财富和生态福利。如板桥镇鹿院坪村80多户林农的6500亩林地，整体出租给湖北明天股份有限公司开发森林旅游，旺季每天旅客超过1000人，林农人均年收入增加2000元以上；探索以公益林入股，收益按一定比例分红，如盛家坝乡石栏村105户林农、桅杆堡村24户林农，与森源木业公司签订管护协议，由该公司对129户林农5468亩公益林进行管护，实行公司与林农6∶4的收益分红。

在推进改革试验的主要经验上，恩施市的做法是：首先，领导重视，高位推进。一是国家林业局、省林业厅、州林业局领导高度重视、多次调研，为综合改革提出了许多宝贵的意见；二是市委、市政府围绕安排的课题，召开专题会，研究部署试验示范区建设工作，广泛收集乡（镇、办）领导、村组干部、林业经营大户、农户代表以及金融、保险机构的意见和建议。

其次是部门协作，全员推动。市财政局、农业局、经管局直接参与改革工作，特别是板桥镇、龙凤镇、屯堡乡、盛家坝乡及农村产权交易中心在林业综合改革中发挥了重要作用，为推动改革献计献策，为相关政策的出台提出了许多修改意见建议。

最后依靠精心筹划，主动担当。一是市林业局作为改革的主力军，主动作为，局长牵头成立工作专班，认真研究，主动担当，积极争取上级支持，深入乡镇广泛调研，收集意见建议；二是市林权管理服务中心更是全员投入，从组织调研、会议座谈、征求意见，到专家论证、部门讨论、文件出台，再到网络建设、软件开发、完善流程、规范操作、签订协议、颁发证本，全程组织实施；三是林业管理站从宣传发动、走访农户、签订合同、公告公示等每个细节都精益求精，为改革工作的顺利推进做了大量工作，为政策的出台、程序的规范作了有益的尝试。