临泽县全面建立河长制的实践与思考

（甘肃省临泽县水务局，甘肃 临泽 734200）

临泽县位于河西走廊中部，总面积2 729km2，总人口15万人，其中农业人口9.7万人。沙漠、戈壁占全县总面积的三分之二以上，生态环境脆弱。境内有黑河、梨园河两条河流，是全县重要的生态安全屏障，入境径流量12.8亿m3/年，其中：黑河10.5亿m3/年，梨园河2.3亿m3/年。全县共有6个灌区，总灌溉面积110.67万亩；建成中小型水库10座，总库容5 103万m3，建成干渠22条329km，支渠127条401km。

多年来，随着经济和社会快速发展，工业废水、生活污水和农村面源污染造成的水环境污染和无序超采地下水，全县水环境日益恶化，特别是全县人民赖以生存的黑河、梨园河，多年来由于缺乏统一管理，长期存在河道管理岸线不清、围垦严重、入河排污口设置不规范、乱采乱挖、水环境污染等现象，严重影响和破坏了县域生态环境。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视绿色发展，把生态文明建设纳入“五位一体”总体布局，提出了“绿水青山就是金山银山”的发展理念。2017年，按照中央和省、市全面推行河长制工作的部署和要求，临泽县积极行动，率先在全市全面推行河长制，经过一年多的探索和实践，目前全县河长制已全面建立，河长制工作走在全省前列，获得到省市河长制工作的好评。

一、全面建立河长制的主要做法

全面靠实各级责任，建立健全制度机制。研究制定《临泽县关于全面推行河长制的实施意见》和《临泽县全面推行河长制工作方案》，成立临泽县全面推行河长制工作领导小组和河长制办公室，建立了河长巡河、考核问责与激励、巡查保洁、执法联动等12项配套制度，制定《黑河、梨园河一河一策方案》，对全县黑河、梨园河2条主要河流，小东沟河、直河等28条山洪沟道，鹦鸽嘴、红山湾等12座水库及干支渠道全面推行县、镇、村三级河长制，共计落实河长150名，渠长156名，实现了河长制全覆盖。

强化源头管控，持续开展综合治理。结合已经开展的“全域无垃圾”创建活动，组织实施镇村污水达标排放等“七大专项行动”，对全县范围各类水域内倾倒生产生活垃圾、排放污水和破坏河床渠系等问题进行整治，以小渠净促大河清；大力实施“山水林田湖草”生态保护修复和河道治理项目，组织实施黑河大林带和梨园河生态带建设，两年来共植树造林10 991亩，治理河道5.5km；对城区生活污水处理厂提标扩容、修建第二污水处理厂，积极推动中水回收利用，将县污水处理厂处理达标后的中水用于生态绿化，提升城市污水再生利用水平。

常态化开展巡查检查，整治突出问题。县委主要负责人担任县级总河长和黑河（临泽段）县级河长，带头深入一线广泛调研，开展巡河检查，牵头协调解决河长制运行过程中存在的问题，带动各级河长累计巡河1 900余次。投资十多万元购买无人机，率先实行无人机巡河，解决了偏远水库、荒草丛生的河岸、泥沙淤积的河床等无法抵达、难以靠近的“死角”问题，不仅节约了人力、财力，而且平时难以发现的河道垃圾、排污、违建等情况，在镜头下无处可藏，提高了巡河效率。加大监督检查，开展河长制专项督导检查5次，下发督办通知32份，明确整改时限和责任人，对整改问题进行跟踪落实。常态化组织开展河道环境卫生整治120多场次，关闭采砂场2处，拆除封堵入河临时路口105处，打捞水面漂浮物160多t，清理垃圾废弃物1 700多t。加强地表水水质监测，对黑河、梨园河沿岸入河排水口开展调查摸底，建立了信息台帐，为河流保护提供科学依据。

开展划界确权，确定管护界线。积极开展河湖划界确权，县国土、水务、林业、湿地等部门组成专门力量赴各镇对黑河、梨园河进行勘查定界，完成黑河、梨园河、小东沟河管护范围界碑、界桩埋设工作，共计埋设界碑57块，界桩2 460多个，进一步明确了县、镇、村三级管护界线。

聘请河道巡查保洁员，确保河道日常管护经常化。针对河道日常保洁长效机制不健全，巡查保洁队伍薄弱的问题，制定出台了《临泽县河道巡查保洁制度》，巡查保洁员原则上选择由河道流经村的群众担任，采取公开招聘的方式，经所属镇人民政府同意后使用，并由镇河长办与巡查保洁员签订使用协议和管护合同,按照河岸长度每八公里左右聘用一位巡查保洁员，全县共聘请河道巡查保洁员41名，巡查保洁员按职责要求每天做好河道管护范围内日常保洁、污水排放，乱采乱挖及河道内各类垃圾的清理和公示牌的维护等工作，河道保洁巡查员成为我县河道环境保护、监督的补充力量。

全面建立“湖长制”和“警长制，为“河长制”保驾护航。结合该县实际，制定出台了《湖长制工作方案》，对县内现有湖泊以及水库全部纳入湖长制工作范围，分区设立湖长。探索建立“警长制”。积极借鉴洮河流域试行“河道警长制”工作的经验，制定我县《河道“警长制”工作方案》，建立县、镇二级河湖警长制，河道警长在同级河长的统一领导指挥下，研究解决河道保护工作中存在的治安问题，维护所在河道治安秩序，遏制涉水违法犯罪行为，确保实现河道保护总体目标。

主动公开信息，自觉接受监督。充分利用县电视台、网络及新媒体,主动公开《工作方案》和县、镇、村三级河长名单和监督电话等内容。设立河长公示牌133块，向社会公布河长职责、整治目标、联系电话等内容，促进河长制工作公开化、透明化。接受社会和群众监督，聘请社会义务监督员，设立投诉举报电话，接受社会公众和媒体监督。

二、存在的主要问题

河道划界确权存在一定难度。目前临泽县已完成黑河、梨园河临泽段河道管理范围划定工作，但是河道管护范围与群众耕地、国家湿地等相互交错，河道确权存在一定难度。

镇村入河排污口污水不能达标排放。该县目前入河排污口主要为镇村居民住宅楼生产生活污水，除县城区污水处理厂外，其它入河排污口审批手续不全，多采用微生物菌剂污水站和生物氧化塘进行处理，间接排入河道。由于各村住宅楼布置比较分散，农户在夏秋季多居住于原有民宅，冬春季居住在住宅楼，污水排放存在季节性，造成菌群不能正常繁殖，导致氨氮、化学需氧量、悬浮物等指标普遍超标。

全民参与氛围尚未形成。全面推行河长制工作对社会公众的宣传发动力度仍不够大，尚未形成声势浩大的社会舆论氛围，群众对河长制的知晓率不高，全社会对河湖保护工作的责任意识和参与意识还不够强，部分企业不达标排放污水，沿河部分群众违法占用河道、乱倒垃圾、乱排放污水等现象仍然存在。

三、应对措施

强化责任落实，完善激励机制。严格落实党委、政府的主体责任，压实各级河长、河长办、成员单位、联系部门的责任，统筹职能分工，提高河长制工作的执行力。加强联合执法机制，形成强大的水生态保护综合执法力量。统筹建立激励和问责制度，既通过合理的财政奖补措施激励积极开展治水工作，又严格落实督查问责制度，推动相关问题整改、各项工作及政策落地见效。

加大巡河频次，整治突出问题。建立健全巡河检查登记制度，加强日常巡查，及时发现和协调解决破坏水生态环境的突出问题。按照“一河一策”实施方案，聚焦突出问题，明确整改时限，加大整改力度，实现精准治理。继续组织实施黑河生态带和梨园河沿岸大林带工程，对河道管理范围内的耕地予以退耕还林，织密防护网，最大限度减少河道两岸人为活动对水系生态的破坏，着力提升河流生态功能质量。建立河道管理保护信息发布平台，将日常巡查、督办清单、情况通报、责任落实等纳入信息化、一体化管理，提高工作效能。

开展定期体检，加强水质监测。定期开展河流健康评估体检，科学界定河流水资源承载能力和纳污能力，评价河流治理与保护实施效果，为河流有效保护和合理开发提供支撑。完成该县境内黑河高崖水文站国家地表水自动监测站建设，加强河流跨县区交界断面水质监测，制定入河排污口整治方案，明确整改措施，确保水质稳定达标。

加大信息公开，营造舆论氛围。要充分利用电视、广播、网络等多种宣传载体，运用群众喜闻乐见的宣传方式，加大环境保护法律法规和全面贯彻河长制的宣传力度，营造全社会关注水资源保护，河湖水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复的氛围。畅通举报渠道，建立垃圾治理举报投诉奖励机制，积极鼓励社会群众参与到河长监督工作中，探索成立民间县、镇、村三级河长协会，广泛联络沿河企业、老党员、老干部和社会各界热心人士，定期组织治水经验交流活动，积极开展河长制宣传和舆论监督，逐步实现由“政府治水”向“全民治水”转变”。要加大典型案件的曝光力度，运用新媒体力量，对性质严重、影响恶劣、群众反映强烈的突出问题，加大监督曝光力度，并建立涉水违法企业黑名单。让涉水违法者在经济上受到重罚、在舆论上受到谴责，在法律上受到制裁，达到查处一起，教育一片的社会效果。