美丽乡村：乡村建设的绿色维度——基于庆城县儒林村的实地研究

（兰州理工大学，甘肃 兰州 730050）

一、引言

（一）背景

中国共产党第十八次全国代表大会报告明确提出：“要努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。”首次提出了城乡统筹协调发展共建“美丽中国”的全新概念，强调把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。而随即出台的2013年中央一号文件，依据“美丽中国”的理念第一次提出了要建设“美丽乡村”的奋斗目标，新农村建设以“美丽乡村”建设的提法首次在国家层面明确提出。

（二）具体分析

1.对美丽乡村建设的意义分析。中共中央总书记习近平在安徽凤阳县小岗村农村改革座谈会上提出，中国要强、农业必须强；中国要富、农民必须富；中国要美、农村必须美。建设美丽中国，必须建设好“美丽乡村”。现代化美丽乡村建设是统筹城乡发展，实现城乡一体的迫切要求也是我国社会主义新农村建设的提升工程[1]。建设美丽乡村是建设美丽中国的基本元素，是推进城乡一体化的基本着力点[2]。

2.对美丽乡村建设的具体过程研究。美丽乡村建设的主要任务集中在实施“生态人居建设行动”“生态环境提升行动”“生态经济推进行动”和“生态文化培育行动”四大任务上。实现了产权制度创新、经营组织创新、社会管理体制创新、行政管理体制的创新，真正构建起农村改革发展的微观基础，再加上国家宏观经济政策的调整，农业和农村才能持续较快发展，社会主义新农村建设进程才能加快推进[3]。

（三）美丽乡村建设的主要内容及方法

1.经济建设方面。经济建设是发展中国特色社会主义的重点。在美丽乡村建设的过程中产生的许多困难，解决的根本方法是加快农村经济建设。要想打破经济发展缓慢的现状，应该大力扶持当地的特色产业，着力促进农业结构的转型，加大招商引资的力度。

2.基础设施建设方面。一方面，基础设施的改善是农村进一步发展的有力支撑，另一方面，科学的基础设施规划既可以有效落实国家政策，又可以带动农村经济发展。但是目前农村基础设施建设仍存在许多问题，与农村经济建设的目标和农民所期望的需求还有一定的差距。所以，我们必须明确目前农村基础设施建设的需求与规划，加强相关政策的落实，保证农村的经济发展沿着高效、健康的方向发展，保证农民的生活丰富、绿色、健康。

3.生态文明建设方面。十八大报告提出的五位一体总布局相比于四位一体增加了生态文明建设，一方面体现了中央的高瞻远瞩，另一方面也体现了生态文明建设的迫切性。生态文明建设关乎每个人的福祉，关系到我国经济是否能够健康持续的发展。结合儒林村的现状，生态文明建设可在三个方面进行：加快林业工作进度，加大环境保护力度，增强生态监管机制。

二、儒林村美丽乡村建设案例概述

（一）儒林村发展现状

1.自然条件。儒林村隶属于驿马镇，位于县境最南端，距庆阳市13km，距庆阳机场8km，距县城40km。南与西峰区彭原乡接壤，北与蔡家庙、桐川、太白梁三乡毗邻，东靠白马、赤城乡，西临镇原县新集乡。气候冷凉，素以农业生产为主，地势平坦开阔，交通便捷，庆西公路和庆西老公路穿境而过，是原长庆石油技校（现驿马初级中学）所在地，市级新农村示范点（图1）。全村共580户，2 611人，耕地面积5 827亩，人均2.14亩，果园4 353亩，黄花菜1 782亩，全年粮食总产量1 076.84t，经济作物总产量580t，农民人均纯收人4 376元。

2.社会文化。该村先后荣获“全省民主法治示范村”“全区‘九五’档案工作先进集体”“全县五好村党支部标兵”“县级文明村”“综合治理先进村”等光荣称号。2010年底，有非公企业37户，从业人员800多人。学龄儿童人学人数295人，入学率达到100%，高中以上文化程度占全村人数的三分之二。全村共有党员60名，在外务工人员达420多人。全村共有村级道路四条，80%完成了砂石罩面，人畜使用自来水率达100%，沼气使用率达到30%。全村机动车辆拥有量占总户数的比例汽车为10%左右，大中型拖拉机5%左右，摩托车达90%以上，农用三轮车占30%左右。有村级卫生所1所[4]。

图1 儒林村地理位置

（二）儒林村美丽乡村建设过程中存在的问题及原因分析

1.经济发展困难。一方面是由于传统农村经济发展模式的局限性，经济的主要来源仍为农作物种植和外出打工向结合，而且农作物种植种类单一，少有经济效益高的农产品，但是随着当地村民思想的发展以及靠天吃饭的不稳定性，导致外出打工的青年劳动力人数逐年上升，只留下老人种植农作物，这种现状很难促进当地经济的发展。另一方面是由于政策扶持力度不够，导致当地产业的发展受到制约，招商引资、项目建设难以全面推进。

2.基础设施的管护机制缺失。产生问题时，责任主体不清，各级工作者在平时工作中难以衔接，工程项目所选用地等问题与农户沟通过程中容易产生矛盾，导致项目落实比较困难，在建设美丽乡村过程中因协商不通许多规划编制又重新调整，致使项目进展速度慢，成效不够明显，之前的规划编制变成废弃规划的情况也比较多。由于规划编制落后、投融资渠道狭窄、资金保障不足等原因，乡村道路建设质量差、农村电网设备差且用电成本高、农村集中式供水比例低、农村互联网普及情况远低于城镇、农村流通设施建设严重滞后等问题依然存在。这些问题直接影响了农村消费需求的增长，制约着农户家庭消费结构的升级换代。

3.生态文明建设水平不高。在美丽乡村建设过程中，老百姓看重眼前个人利益，理解和支持程度较低，部分群众在关于自家附属建筑拆除、房前屋后环境整治时，以种种理由阻挠工作开展，严重影响工作进度，且乱扔垃圾等生活陋习普遍存在，极大地破坏了美丽乡村建设，所以，从美丽乡村建设长远发展来看群众文明素养、文明习惯有待提高。由于受传统习惯和落后观念的影响，村民公共卫生意识和环保意识普遍比较差，农村广大群众是垃圾的产生者，也是垃圾污染环境的受害者，更是环境治理的受益者。“脏、乱、差”现象日益严重，随着农村居民生活水平的提高和生活方式的转变，农村垃圾处理和污水排放问题日益凸显，出现“垃圾围村”现象。而且部分村民环境卫生意识淡薄，近年来，乡村组织对农村环境卫生的整治力度越来越大，但村民在长期的生活中养成了“垃圾随意扔随意倒”的习惯，装在塑料袋中随意扔到村内村外坑塘，造成水质污染。由于生活习惯、思想观念，不少农村厕所是建在路边和房前屋后，粪池露天，臭气难闻，甚至存在安全隐患。

（三）儒林村美丽乡村建设的具体措施

1.经济建设。2016年来，驿马镇根据县委和县政府的安排和部署，立足驿马实际，全镇上下牢牢把握稳中求进的总基调，紧盯转型升级总目标，把调结构、兴产业、促转型、惠民生，作为推动经济社会转型主体方向，推动了脱贫攻坚、项目创办、城乡一体化建设和社会事业的全面发展。儒林村隶属于驿马镇，经济建设的主攻方向紧跟驿马镇经济建设的总体布局，生产力得到明显提升，经济的发展水平不断提高，民生得到了很大的改善。主要措施有以下几个方面。一是实施“窑洞告别”工程，着力改善贫困户的住房条件。全村告别窑洞工程任务36户，已建成和购房并完成入住34户，完成率达到94.4%建成告别窑洞居民点1个，同时实施易地扶贫搬迁工程3户；儒林村现有房屋12.29万m2，居民现有房屋10.27万m2，其中钢混结构房屋有5.47万m2，砖木结构4.8万m2，公共设施房屋面积有1.96万m2，生产房屋面积1.78万m2，新建房屋有4 330m2。

二是增强发展动力，全面推进招商引资与项目建设。全年共实施项目2个，9 000万元。完成固定资产投资9 500万元，争取项目资金17万元。驿马镇津宇水能源有限公司纯净水加工项目、儒林村移民安置工程、驿马镇温馨苑住宅小区二期工程全部完成建设任务。

三是乡村农作物经营多元化发展。近几年随着经济的发展，儒林村在种植业方面有了多重选择，从传统的小麦玉米等农作物，到现在的经济效益高的果园、草蓄、瓜菜、苗林和中草药，相比于其他经济作物，中草药经济效益最高，种植面积最大。在中草药种植面积中种植黄芪103.3亩，种植党参87亩，种植柴胡133亩，小防风61亩，丹参等其他中药材45亩。全年栽种果树447.8亩，其中矮化122亩，亚行项目补植113亩，完成老果园间伐改造110亩。全村苹果年产量达到了1 800t，果园亩均收入达到6 000多元，产销率达到90%以上。

东明县创建国家森林城市工作开展以来，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”和“绿水青山就是金山银山”绿色发展理念，加强组织领导，细化工作任务，明确时间节点，强化工作措施，全力推进创森路域水系绿化重点工程开展。目前，全县已完成冬季造林1.2万亩，其中路域绿化面积8900亩，水系绿化面积3100亩，发展特色经济林面积1960亩。贾河为东明县一条重要县级河道，也是创森重点打造的一条绿化水系，目前已全部完成河道清淤和平整治理，计划在今冬明春全部完成造林。

2.基础设施建设。2016年，全村基础设施建设工作在乡镇府的正确领导下，按照“塬区产业支撑、川区工业发展、山区移民聚积”的思路，积极拓宽资金筹措渠道，加快基础设施建设和美丽乡村建设，以重点项目建设为突破口，努力提高人民的生活质量。到2016年底，儒林村基本实现农村道路硬化通畅率达到90%以上，比全省其他地区提前两年完成任务，交通运输仓和邮政业人数已达56人。公路沿线均栽有绿化树木，儒林村也位处驿马镇的交通要道，公路里程达到25.043km。全村共580户，2 611人，已全部完成通电照明，全村已建成照明路灯。自来水收益户数也达到580户，固定电话普及全村，通互联网的户数256户，农户拥有计算机数量达40台，通有线电视基本全村普及，通宽带的存户达80户。

农村卫生情况方面，农村卫生机构数有1个，医生2人，卫生护理员2人；在住房和城乡建设方面，在县委，县政府的积极领导下，全村响应政府的号召，较好的完成了各项指标工作，有力的推动了全村经济的发展；在乡村文化教育方面，农村适龄儿童数400人，其中男211人，女189人，儒林村有小学一个，在校学生数325人，专职教师人数20人，普通中学一个，在校学生数1 833人，专职教师人数181人。高中以上村民人数260人次，初中程度550人，小学程度740人，文盲半文盲6人，全村致力于脱盲行动；社会保障与社会安全方面，参加社会养老保险人数1 658人，其中已享受养老保险的人数414人，应享受五保的人数5人，已享受五保的人数5人，参加农村医疗合作的人数2 656人。

3.生态文明建设。十八大报告指出，生态文明建设，关乎全国人民的幸福、民族未来的长远发展大计。在林业工作上，完成2016年新一轮退耕还林任务398亩，三北工程人工造林36亩，退化林分改造200亩，造林试点补贴80亩，森林植被恢复30亩，补植补造500亩，森林抚育80亩，完成公路行道树栽植新栽与补植5km，村部及村级文化广场绿化1处，完成公路行道树新栽与补植4.6km，完成县内已建成未绿化的村部及村级文化广场1个。

在环境整治上，近十年来，为了发展经济，大量引进工业基地，导致废水、二氧化硫排放量、烟尘排放量等含量加剧，使得环境恶化。随着十八大的召开，五位一体制度的提出，儒林村积极落实市县环境综合整治的部署和要求，以“一街一区四路七中心”为重点，依托韦老庄省级美丽乡村、南极庙市级美丽乡村和驿马、上关等重点环境整治村建设，探索创新“四项机制”（划片包干机制、督查考核机制、责任追究机制和资金投入机制），列支专项经费20余万元，集中开展综合整治4次，修建垃圾填埋场2处，建立健全环卫整治工作网络，配套垃圾清运车6辆，更新垃圾箱15个，在公路沿线安装挡板273m、透视墙176m，拆除残墙断壁385m2，涂白美化墙体1.25千m2，修建排水集沟600m；清理道路沿线水沟杂草3km，行道树涂白3.2km；清理“三堆”30多处，清理乱搭乱建2处，清理乱摆乱占25处.清扫垃圾200多t，回收旧地膜80t。（表1，图2）

表1 儒林村“三废”排放情况

图2 2012年到2016年“三废”排放量

在生态监管体制方面。2016年，驿马镇环境保护工作在县政府的正确领导下，以改善环境质量为目标，大力推进节能减排，加强环境执法监管力度，全面落实各项环境保护工作任务，为儒林经济社会发展提供了良好的环境支撑。一是全镇全面开展环境执法专项行动，开展环境风险隐患排查整治。制定印发《环境风险隐患排查整治工作实施方案》，依照“查隐患、重整改、保安全”的要求，对全镇工业企业、饮用水源地、群众信访等重点领域存在的环境风险隐患进行全面排查。开展环境执法大练兵活动。共出动执法人员20多人（次），累计检查企业6户（次），查处各类环境违法行为和环境问题3起。二是认真整改突出环境问题。结合中央环境保护督察组督查，对存在的突出环境问题进行了认真整改，并协助驿马园区成立了环保机构，建立了信息公开平台，园区污水处理及中水回用工程计划采用PPP合作模式建设。三是积极做好环境矛盾纠纷排查化解。严格落实环境违法案件查办机制，将上级交办和群众反映的环境违法案件作为突破口，认真开展环境污染矛盾纠纷排查调处。

（四）儒林村美丽乡村建设的改进建议

1.加大产业发展的扶持。一是融资计划尽量向美丽乡村建设方面倾斜，切实提高资金的使用效率，真正的发挥有限资金“四两拨千斤”的作用。二是县、镇要加大产业项目的扶持力度，促进主导产业，特色产业的发展。三是政府应制定出台一系列相关政策来促进产业的发展，加快美丽乡村建设的步伐。

2.发挥人民群众的主体作用。在美丽乡村建设的过程中，人民群众发挥着至关重要的作用。实际工作的规划编制、建设实施、监督管理方面充分尊重人民群众的意见，充分调动人民群众的积极性。

三、结束语

美丽乡村建设是深入贯彻党的十九大精神的重要举措，是推动城乡一体化的有效途径。美丽乡村建设作为全面建设小康社会的重要组成部分，已经成为了社会主义新农村建设的战略之举。现在，全国各地已经掀起了美丽乡村建设的新热潮，那么，美丽乡村建设的着力点是否合理、方法是否恰当关乎着社会主义新农村建设是否能够正常进行。儒林村作为庆城县美丽乡村建设的代表，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，立足当地地理环境与发展现状，针对经济、基础设施、生态文明落后的现状，加大招商引资力度、着力改善基础设施落后的现状、努力提高生态文明的质量，在这种规划下，儒林村已经走到了庆城县美丽乡村建设的前列。