我国体育特色小镇政策研究

高 升，杨 茜，赵 岷

(山西大同大学 体育学院，山西 大同 037009)

1 体育特色小镇政策发布主体概述

体育特色小镇政策主要的发布主体有：国家及各省级体育局、省人民政府、省旅游局以及其他非政府机构等。

1.1 国家及各省级体育局

体育特色小镇的建设有利于建设新型城镇，推动体育资源的供需结构性改革。2017年5月国家体育总局办公厅发布《关于推动运动休闲特色小镇建设工作的通知》，文件提出了未来小镇建设的目标要求。同年8月公布了首批96个体育特色小镇试点名单，对纳入试点名单的小镇，提供资金补助，通过优化体育设施，配置各类赛事资源，增加了小镇的客流量，从而给小镇带来更多的关注度。持续的赛事举办有利于小镇的多种产业聚集，以体育为核心，带动体育生产性产业链和体育服务产业链的发展。随着国家体育总局发布《关于推动运动休闲特色小镇建设工作的通知》，在健康中国战略的大背景下，体育特色小镇建设正式启动，同时，体育特色小镇数量不断增长，建设类型主要以户外运动为主。

国家的政策文件为体育小镇的建设指明了方向，而省级体育局的政策文件则将体育小镇的发展项目、建设区域以及资金来源做了更加细化的指导。如2016年浙江省发布92号文件和93号文件，2017年5月安徽省发布促进体育特色小镇建设的文件，文件都强调创新建镇，推动新城镇的建设，完善小镇的基础设施建设，满足人民的健身休闲消费需求，从而促进体育产业的发展以及体育与其他产业的融合，促进省内GDP的增长。产业融合是当前体育产业发展的趋势，浙江省体育局提出建设重点为健身休闲，以乡镇建设为主要场所，打造一批有体育特色、产业融合可行性强，且有前景的体育特色小镇，以点带面辐射带动全省，做好示范。2017年12月浙江省发布《体育特色小镇梯次布局“体育+”迸发火花》，进一步推动体育特色小镇的发展建设。

1.2 省人民政府、省旅游局

虽然体育局是体育小镇建设的主要推进和实施主体，但是政府和旅游局的支持也必不可少。近年来，我国体育产业取得了较好发展，但整体发展水平距发达国家还有较大差距，根据国务院的政策文件，只有推进体育产业进一步发展才能满足人民的体育消费需求，提高人民健康水平，进一步促进第三产业的发展，优化产业结构，促进省内经济结构转型优化发展。于是，各级省人民政府作为省的行政机关，发布《关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》。2016年5月，国家旅游局和国家体育总局提出要推进“体育+旅游”的产业融合发展，在此契机下，陕西省率先响应号召，11月出台促进体育与旅游的文件，加快建成体育特色小镇，致力打造出体育旅游示范基地特色小镇，到12月，正式发布《省旅游局和省体育局合力打造照金体育旅游特色小镇》。

1.3 其他非政府机构

各类非政府机构也是推进和主导体育小镇产业市场化的主要力量。各地体育和旅游类协会是非政府机构中最为活跃的组织，他们主要推进“体育+旅游”融合发展；此外，体育旅游研究中心是研究体育旅游产业的研发机构，该机构于2017年发布《体育+旅游，产业融合》，推进和引导体育产业综合体小镇的发展。《中国体育报》是全国重要的媒体单位，为体育小镇的建设提供宣传和推广，如该媒体的文章《体育特色小镇，内容创新聚人气》将大众的视野聚焦到了体育特色小镇产业的发展中。

2 体育特色小镇政策呈现的趋势

2.1 南北方差异化显著

体育特色小镇在全国范围而言，刚刚起步，整体发展不平衡，南方发展较早，且数量较多，和南方相比，北方地区发展较晚，且数量较少。

浙江省是全国最先发展的一个省份，就目前而言，浙江、安徽、江苏等省的文件规定，小镇建设可朝多个产业方向规划建镇，以健身休闲产业为重点。南方地区体育特色小镇种类齐全，在数量上具有优势，拥有体育赛事的小镇较多。未来南方地区会延续其既有发展路径，体育赛事仍然是其发展的主要影响因素。

北方地区整体发展晚，且不成熟，从体育总局公布的96个体育特色小镇看，户外运动比例最大。近几年，体育项目如水上运动、山地户外、冰雪项目类小镇建设较多，一些新兴的运动项目，如马拉松、自行车、徒步、滑行、滑雪、攀岩、潜水等，参与的人群不断增加，市场需求不断增加。在供给侧改革背景下，应当优化资源配置，不断提高供给效率，在这些项目上进行投资开发建镇。北方山地资源优质，可以因地制宜，建设滑雪或者攀岩场地。此外，马拉松、自行车、徒步等都可以发展成北方地区小镇的特色项目，同时可以参考南方发展较好的小镇，例如京郊的“古北水镇”就是参考浙江乌镇的建设，这个案例是相对成功的，古北水镇现在年消费额是乌镇的两倍[1]。

2.2 由农村逐渐向城市周边扩散

体育特色小镇应该建设在邻近大城市或者拥有便利轨道交通的区域，这些地区消费人群多，有利于可持续发展。一些自然环境优越的地区，有巨大的开发潜力，如广西马山地区,作为我国首个攀岩特色小镇，依托天然存在的岩壁，建立攀岩学校，完善产业链，为马山村人民提供了就业岗位。而大多数乡村，少有如此独特的自然环境，现阶段农村地区体育发展水平较差，体育基础设施不完善，农村人口素质不高，体育参与意识和运动技术能力低，既无法成为较好的小镇建设服务人员，也不能成为体育技术的教授人员，因此，农村地区建立体育特色小镇相当困难。乡镇相比农村而言则不同，在促进城乡一体化的大背景下，城镇化具有疏解大城市人口的功能，同时又能联系农村，通过城镇化吸引农村人口，借助优势便利交通，较好的基础设施，充分吸收城市居民，为拥挤的城市提供一个人口密度低，较为休闲的生活环境。

2.3 由休闲产业向健身产业过渡

传统体育旅游的类型一般分为参与型与观赏型两种，目前观赏型主要有观看体育比赛、训练赏等，而参与型强调轻度参与。体育特色小镇和体育旅游一样，越发重视游客的参与度，游客的参与可以是体育项目的直接参与，也可以是高科技下的感官体验以及其他形式的参与，区别于观光式的休闲旅游。未来体育特色小镇的发展将是多种产业的融合，例如体育和互联网的结合，体育和民族传统文化的结合等。随着人口结构的老龄化，体育特色小镇消费人群将不断增加，有体育建身需求的人群也不断扩大，体育特色小镇作为体育产业发展的新载体，未来势必会具有一定的健身以及康养功能。在《健康中国2030”规划纲要》的规范下，大众体育素质和身体素质不断提高，因而体育特色小镇的体育健身功能、参与功能必须强化，小镇将不断向可参与性的、健身方向发展[2]。未来体育特色小镇将会成为健身产业发展的重要平台。

3 体育特色小镇的政策导向

3.1 政府将持续发挥主导作用

政府在小镇建设中应做好顶层设计，把握小镇的建设方向，对小镇进行整体规划，以体育产业为主导，体育+旅游+多种模式融合，完善小镇产业结构。充分发挥市场的资源配置作用，在供给侧改革的大背景下，按需求供给，合理配置资源，保证资源有效供给，避免浪费[3]。在小镇的运营当中，根据政府主导、市场运作的原则，保证政府引导、公共服务建设、平台搭建和资金扶持顺利完成，在此基础上发挥市场的资源配置作用，在供给侧的背景下，政府、企业、社会共同参与小镇建设并发挥作用[4]。

政府应在小镇建设初期建立评价体系，对于偏离小镇建设方向的项目，应当及时拆除整改，保证体育产业的优先地位[5]。针对现阶段小镇建设人才缺乏以及运行机制不完善的问题，应当坚持产学研相结合，培养一批能设计、指导、建设、管理、监督的体育人才[6]，保证小镇的持续繁荣。此外，政府应当完善基础设施等的建设，为小镇的招商引资做好硬件铺垫。

3.2 政策支持将不断成熟且细化

政策支持是体育特色小镇建设的必要条件。现阶段的政策文件还有不成熟的地方，体育局和体育总局发布的一些文件规定了小镇建设大致的要求，但对小镇建设的具体实践没有太大指导价值。体育特色小镇目前属于一个新兴的事物，发展的道路和模式都有得持续探索，目前体育特色小镇的发展概念和模式没有特别清晰和明确，可能与早期提倡建设的体育产业基地、旅游基地相冲突。现阶段的文件大多属于全局性文件，应该针对小镇建设地区，结合当地自然环境与社会环境，制定一些差异性文件，保证地区特色，减少同质性竞争力。应当严格规范要求，减少行政审批的过程，但要完善小镇进入的门槛，避免建设中条件不足的发展制约，注意同一地区小镇的独特性，保证小镇建设的质量，削弱同质化的可能，保证小镇持续健康发展。

3.3 传统文化在小镇建设中继续发挥重要作用

体育特色小镇发展，首先以当地自然条件为依托，结合当地居民的体育素质，并根据当地体育产业发展现状综合决定体育特色小镇的建设思路。首先，深度挖掘小镇的历史文化和体育文化。文化的不足可能会的小镇后期发展，所以应当不断传承并创新小镇的文化。

一些地区的民族传统文化，如少数民族依托于宗教，应当保持自身发展特色，发展小镇经济的同时，应当保护当地的历史古迹，保持民族区域特色。根据小镇的自然地理条件，近些年国外体育项目在国内的流行和发展趋势，以及区域民众的喜好和体育水平，可以将民族传统体育项目与国外体育项目相结合，建立适合当地产业结构的体育形式。依据当地民族体育特色[7]，通过当地居民教授，建立体育学校、举行体育项目比赛、进行文化传媒宣传，为当地居民提供就业岗位，促进贫困地区脱贫、致富，进一步形成区域特色体育名片，发展地区经济。

3.4 创新将持续发挥驱动作用

创新发展模式，多种产业融合发展，利用科技发展成果，给消费者更好的体验，为体育与其他产业融合搭造平台。例如体育+互联网，利用数据分析，实现了小镇建设的独特方向定位，给够降低运营风险，完善小镇的各项服务。

在建设中，积极创新管理机制，对于一些地区和项目，可以让小镇参与部分管理，提高当地居民的建设积极性。在融资方面，保证资本有序介入，保证小镇投资项目稳健发展，引入社会资本，引进优势企业，多元主体参与，政府、企业、社会三者促进，构建多元化的平台，让资本要素充分流通，资本的流通性促进了小镇内项目、产业的更新，随着经济、社会发展引进开发一些新项目，了解社会发展的需要，保证小镇竞争力，尽可能在以后的发展中，进行产业的升级。