西安市政府购买公共体育服务状况研究

汪慧颖

(武汉理工大学体育部, 湖北 武汉 430070)

近年来，我国政府不断深化改革，转变政府职能，通过使用财政资金向社会力量购买的方式提供公共服务，并将这种竞争机制引入公共体育服务领域。作为一种新的供给方式，政府购买公共体育服务在全国各地都开始了尝试，上海、广东等地已获得了成功的经验，但西安市由于起步较晚，还处于探索阶段。本研究通过对西安市政府购买公共体育服务的研究，对比其他发达城市和地区，对西安市政府购买公共体育服务提出自己的看法和建议。

1 理论基础

政府购买公共体育服务即通过政府购买，改变传统的公共体育服务直接由政府供给的方式，把一部分公共体育服务交由体育非营利组织等社会或市场力量提供，由政府根据所提供的公共体育服务数量和质量向社会和市场组织支付费用，实现公共体育服务的供给[1]。政府购买公共体育服务的形式，就公共服务购买的具体实践情况来看，主要包括合同出租、公私合作、使用者付费和补贴制度等形式[2]。任春香针对大众对公共体育服务的需求, 从公共体育设施建设服务体系、公共体育信息服务体系、公共体育指导服务体系、公共体育组织管理服务体系、国民体质监测服务体系、公共体育政策服务体系、公共体育保险服务体系等方面, 提出新时期我国公共体育服务体系的基本内容[3]。肖林鹏认为公共体育服务体系的基本内容即：体育活动要素、体育组织要素、体育场地设施要素、体育信息要素、体育指导要素、体育资金要素、体育政策法规要素、体育监督反馈要素和体育绩效评价要素[4]。综合众多学者的研究，公共体育服务体系的要素内容包括体育赛事与活动、体育场地设施、体育健身指导、体育信息、体质监测和体育保险等。

2 西安市政府购买公共体育服务状况

2.1 体育场地、设施服务

近年来，陕西省开展了一系列体育惠民工程，极大地促进了西安市公共体育的发展。2014年7月，陕西省实施了“社区健身器材配送工程”。省体育局采用合同外包的方式购买公共体育设施服务，对健身器材及其安装和维护进行了公开招标，保障器材质量和后续的维修工作。2014年下半年，陕西省开展了“乡镇农民体育健身工程”，省体育局对健身器材进行集中招标采购。到2014年年底，西安市政府采用合同外包、公私合作等方式购买公共体育场地设施服务，建成了西安环城墙公园、唐城墙遗址公园、曲江池遗址公园、大明宫遗址公园、未央广场等10个大型全民健身园区和一系列健身路径，完成了多个全民健身器材配送工程。

通过上述材料，我们可以看出西安市的全民健身器材配套设施相对齐全，也建成了10多个全民健身园区，建成了一系列健身长廊。但这样的健身场所功能单一，难以满足居民更加丰富的健身需求，而定位更高的中小型场馆设施则是僧多粥少，很多居民基本就是在健身园区进行体育活动。政府应加大对场馆的购买力度，为群众提供更自由的健身空间。

2.2 体育赛事与活动服务

2014年9 月， “全民健身万里行”西安站活动在渭河公园展开，活动采用了健步走和全民健身嘉年华相结合的形式，共有2000多名大学生和市民参加了全程4公里的健步走活动。活动内容不仅有健美操、搏击操和纤奇操表演，健身教练还带领市民做简单易学的健身操。全民健身万里行活动由国家体育总局人力资源开发中心和国家体育总局职业技能鉴定指导中心主办，陕西省体育局和陕西省人力资源开发中心承办。2014年7月16日上午，西安市第六届公开水域游泳比赛在曲江池遗址公园南湖举办，共有近300名游泳爱好者参加。此次比赛由西安市体育局、西安曲江新区管委会主办，西安市游泳运动管理中心、西安曲江文化旅游集团、西安市游泳协会承办，陕西省体育彩票管理中心西安管理站作为支持单位，共同组织了这次活动。

在体育赛事活动方面，政府采用公私合作、使用者付费、补贴制度的方式，将赛事交由体育协会、其他政府部门或者公司承办，行使了自身宏观调控的职能，也减轻了财政压力。这些尝试都取得了较好的效果，但购买方式不够丰富，公私合作的方式运用较多，但合同外包等方式很少使用，这可能与体育组织等承接主体的数量和质量有关。

2.3 体育健身指导服务

2013年9 月17 日上午8时30分，由国家体育总局健身气功管理中心、陕西省体育局主办，陕西省社会体育管理中心、陕西省健身气功管理办公室承办的“全国健身气功指导员巡回教学志愿服务活动”暨陕西省健身气功裁判员培训班在西安市举办。2015年3月27日，新城区体育局承办了西安市第二十三届“科技之春”宣传月暨西安市体育健身指导进社区活动，在长乐中路街道昆仑社区举行，为100名社区居民进行了健康知识讲座。此次活动主要内容分为体育健康大讲堂和健身技能指导两项，国民体质监测车为50多名群众进行了体质监测并出具了运动处方。近年来，市体育局和各区县文体局每年开展体育进社区、进学校、进企业全民健身活动百次以上。到2014年年底，西安市拥有16609名社会体育指导员，其中国家级113人，一级1541人，二级1879人，三级13076人，每天在全市1600多个健身站点指导群众体育健身，免费为群众健身服务。西安市体育局制订了《西安市群众最喜爱的社会体育指导员评选办法》，每隔一年的8月8日“全民健身日”对优秀的社会体育指导员进行表彰奖励。

由于健身指导服务对专业性要求较高，所以购买对象主要是高水平的裁判员或优秀的社会体育指导员，购买方式也采用的是政府补贴和使用者付费。但是就西安市的情况来看，可以运用合同外包或公私合作的方式将健身指导服务交给专业的运动队或者体育组织来提供。另外社会体育指导员集中在三级，一级二级人数较少，国家级社会体育指导员明显缺乏，所以应加强对低级社会体育指导员的培训，加强他们的专业技能，优化西安市社会体育指导员的结构。

2.4 体育信息服务

西安市体育局在2014年进一步加大体育工作信息公开力度，与各大知名媒体、网络商合作，先后对一批重大体育赛事和大型群众体育活动进行了深入详实的宣传报道，主要有：全市体育工作会议、西安市公开水域游泳赛、环中国国际公路自行车赛西安赛段比赛、交大——四医大赛艇对抗赛、西安城墙国际马拉松赛等等。例如2015年4月12日在西安城墙举办的“喜德盛杯”西安城墙中法自行车友谊赛就得到了《旅游·生活家》杂志、陕西电视台、都市快报、新浪网、CCTV-5等的媒体支持。另外西安市体育局门户网站内容及时更新，截止到2014年12月10日，全年主动公开政府信息120条、工作动态及各类体育赛事信息61条，对全市体育工作的即时信息、图片等随时予以公开。在门户网站上将全市体育社团、体育赛事信息、体育场馆和体育运动项目经营单位等重点项目内容进一步细化分解，完善查询方式，方便市民查询办事，并将信息公开工作列入到年终考评内容中。而且西安市每年开展健身讲座10余次，受众群众5000人以上。

但是对公共体育的宣传力度不够，而且在信息公开方面还不够完善。2015年4月温州市体育局出台了《关于2015年温州市群众体育竞赛活动承办工作向社会力量购买服务的公告》，对赛事名称、举办时间地点、承办赛事相关标准要求和采购预算等内容都做了介绍，进行公开招标，信息公开，较为公平。而西安市对于赛事活动等服务的公开招标缺乏相应的信息公开，对购买流程、购买资金、资金使用情况等关键内容均未介绍，这给体育管理部门的内部操作、滥用资金等留下了很大的空间。

2.5 体质监测服务

2013年4 月12 日，西安市第二十一届“科技之春”宣传月体育展示表演暨西安市社会体育指导员技能大赛启动。这次活动由西安市体育局主办，新城区文化体育局承办，并获得了山西澳瑞特健康产业股份有限公司的支持。主办方在活动现场举办了全民健身知识有奖竞猜活动，还安排了国民体质监测车，为市民免费进行体质监测。2014年第四次全国国民体质监测工作于2014年4月-8月在陕西省进行，陕西省体育局从体育彩票公益金中划拨一部分专款用于实施本次国民体质监测工作，而各市体育局从本级体育彩票公益金中划拨相应的配套资金或向同级财政部门申请。通过抽样测试，对3-69周岁身体健康的中国公民（不含7-19周岁人群）进行体质测定与健身指导服务。到2014年年底，西安市共建成国民体质监测站14个，其中市级监测站1个，区县监测站13个，投入200万元购置了一台功能先进的国民体质监测车，组建了西安市国民体质监测队，每年为近万人提供体质监测服务。每年开展健身讲座10余次，受众群众5000人以上，为指导群众科学健身提供了理论依据。

西安市的体质监测服务大多与赛事活动和体育健身指导等其它服务同时进行，鲜少有专门的体质监测活动，这在一定程度上阻碍了政府购买体质监测服务的发展。西安市政府应该定期举办专门的体质监测服务，充分利用体质监测站、体质监测车等现有的资源，并且为市民开出有效的健身运动处方，并做好后续的指导服务，切实为人民群众服务，关爱群众的体质健康。

2.6 体育保险服务

2015 “喜德盛杯”西安城墙中法自行车友谊赛4月 12日在西安城墙进行，来自全国各地的800多名自行车爱好者参加了这次比赛。此次活动由西安市旅游局主办，卡瑞传媒、陕西乐行商贸有限责任公司承办，陕西乐行单车户外俱乐部协办，指导单位是中国自行车协会，由深圳市喜德盛自行车有限公司冠名，参赛者根据报名项目的不同，缴纳 30-80元不等的报名费，获得赠送的参赛大礼包一份，内含20万意外伤害险。2015年4月26日，UCC运动自行车全国业余联赛（西安城墙站）在西安古城墙开赛，来自陕西、河南、甘肃等地的两千余名业余车手和自行车爱好者参加了此次西安站的比赛。本次赛事由中国自行车运动协会批准，广州环球自行车工业有限公司主办，雷派的（北京）贸易有限公司、西安奔驰单车行承办，禧玛诺(上海)贸易有限公司、彦豪金属工业股份有限公司、陕西省航空无线电自行车汽车摩托车运动管理中心协办。组委会为每位参加者办理比赛当日人身意外伤害保险，赛事保险为比赛当日比赛中的保险责任，不包括往返赛场途中骑行、会场骑行、试骑、热身等非活动期间、非活动场地进行的运动风险责任，并且还邀请了一批赛事技师协助检察车辆安全。

西安市政府购买体育保险服务大多出现在赛事活动中，对于在全民健身园区和居民自己日常参与体育活动时，则缺乏相应的体育保险保障。

3 结论

3.1 法规制度不够完善

西安市出台了《西安市体育经营活动管理条例》等一系列政府购买公共体育服务的政策法规，一定意义上促进了我国的制度建设。但是到目前为止，无论是整个公共服务领域还是体育领域，至今还没有一部专门用于规范政府购买公共体育服务的成型法律。政府向体育社会组织购买公共体育服务是未来的发展方向，而体育社会组织大多依附于体育管理部门，在购买时被政府优先考虑，造成体制内购买的不公平竞争。对西安市体育局的网站进行搜索发现，对政府购买公共体育服务的信息介绍一般都是笼统的新闻宣传，对于购买流程、购买资金、资金使用情况等关键内容均未介绍，因此市场准入制度、信息公开制度等也需要进一步完善。

3.2 购买内容形式局限性大

西安市政府在购买公共体育服务方面过多地侧重于体育场地设施服务，以此缓解当前公共体育服务设施不足的问题。但研究发现，公众对于体育技能培训、体育健康咨询等方面的需求也非常高。在购买方式上，较多地运用了公私合作、政府补贴和使用者付费的方式，应该丰富购买的方式，将可以由社会力量提供的服务用合同外包的方式交给更有经验和更专业的社会组织来提供。虽然西安市在政府购买公共体育服务领域已经取得较大进展，但在购买的内容和方式方面仍有很大的发展空间。

3.3 参与购买服务的提供者数量不足

政府通过购买行为，将竞争机制引入公共体育服务，从而降低成本，提高服务质量。从西安市购买现状来看，尽管参与购买的服务提供者既有营利性企业，也有非营利性组织，但由于参与机构数量有限，政府部门只能在有限的参与者中选择，竞争并不充分。另外，一些体育协会或社团，就相当于体育行政部门的附属机构，体育协会主席通常由政府官员或体育行政部门领导担任，这些协会作为服务提供者，是否参与及如何参与也主要受政府指令影响，并未体现充分竞争下的平等协商。

4 建议

4.1 完善相关法规制度

法律制度是保障政府购买公共体育服务健康、有序发展的基础。应对政府购买公共体育服务的购买对象、购买范围、购买程序等进行明确界定，并且明确公共体育服务承担者的人员配备、设施设备、组织结构等条件，建立科学的监管和评估机制，监管方最好是独立于政府和服务提供者的第三方，这样可以保证监管的客观性和公平性，同时应加大政府部门信息公开力度。

4.2 丰富购买的内容形式

购买内容上较为丰富且涵盖面广，但缺乏创新。湖北省开发推广“去运动”APP，方便市民快速找到闲置、免费的体育锻炼机会；北京市石景山区发放“健身券”，同时推出“健身储蓄”和“健身积分”。西安市也应加强这方面的创新意识，使政府购买方式更灵活。在体育保险服务领域，可以参照“医疗保险”，居民通过缴纳一定的小额费用或税收，每年可以获得一定额度的体育保险，年底剩余额度清零，不再累积到下一年。这也会在一定程度上刺激公共体育保险服务的发展。

4.3 培养相关社会力量

要充分发挥政府购买这一创新方式的优势，就要实现充分竞争，这样才能使政府、市场和社会力量有机结合。应注重培育公共体育服务供给的市场主体和社会主体，尤其应将政府购买公共体育服务与发展体育非营利组织结合起来，培育体育非营利组织。非营利组织的资金一大部分是来源于政府补贴，所以政府购买和非营利组织的发展是相辅相成的，政府购买投入的资金越多，非营利组织通过参与政府购买获得的资金支持越多，越能够刺激非营利组织发展。同时，还应该通过制度改革，培养社会力量的独立性，使他们能够以独立的身份参与政府购买，在一定程度上避免政府的干预。

[1]汪波.政府购买公共体育服务: 国际经验与我国推进路径[J].上海体育学院学报,2014,38（6）:25-30.

[2]高斌.政府购买体育公共服务的可行性研究[D].苏州大学,2010.

[3]任春香,李红卫.新时期我国公共体育服务体系的基本内容探析[J].体育与科学,2011,32（5）:40-43.

[4]肖林鹏,李宗浩,杨晓晨.我国公共体育服务体系概念开发及其结构探讨[J].天津体育学院学报,2007,22（6）: 472-475.