高校体育场馆对外开放现状研究

姚儒兴



高校体育场馆对外开放现状研究

姚儒兴

（南京师范大学体育科学学院，江苏 南京 210023 ）

对南京市仙林大学城八所高校体育场馆对外开放现状进行研究。结果显示：（1）仙林大学城高校体育场馆以有偿与无偿相结合的方式利用课余时间对外开放，对象为在校学生、教职工、企业单位、校外个人、体育社会团体等；（2）影响体育场馆对外开放的主要因素有：政府出台的相关政策、高校领导的认识、高校现有体育设施场地的数量与质量等。建议：落实政府相关法律法规，因地制宜选择适宜的管理模式，协调好教学、训练与对外开放的关系等。

高校体育场馆；对外开放；现状分析

近二十年来政府不断出台新的政策来推动群众体育的发展，不断鼓励高校体育设施对外开，提高高校体育场馆的利用率。如1995年8月29日颁布并实施的《中华人民共和国体育法》《全民健身计划纲要》、2009年8月30日颁布且同年10月1日执行的《全民健身条例》等法律文件中都有关于保护公民在全民健身活动中的权利、促进公民参与体育运动的规定[1]。2016年8月26日中共中央政治局常委会审议通过的《健康中国2030规划纲要》中提到要发展健康产业，优化健康服务，满足人民健康需求。南京市第十三个五年规划纲要指出：要激发大众健身的积极性，大力建设体育场馆等基础设施，鼓励学校、机关、企事业单位等体育设施对市民开放[2]。这一系列的法律文件为高校体育设施对外开放以及实行科学有效的管理提供了法律与政策的支持；对促进高校体育场馆对外开放、提高群众参加体育运动的积极性具有重要作用。从民众需求角度来分析。一方面，近些年来人们对体育运动的价值认知不断改善，体育态度、体育观念更加科学。另一方面，随着生产力的不断发展，人们的体力活动也逐渐减少，由于长期缺乏运动，导致了各种“慢性病”的产生，给人们的日常生活带来了诸多不便。因此，人们希望可以通过参加体育活动，重新提高自己的生命活力和身体机能。

人们迫切需要体育场地设施进行体育运动，而现实中却出现体育场地资源的浪费与不足的现象，所以本研究通过调查仙林大学城八所高校（南京大学、南京师范大学、南京财经大学、南京邮电大学、南京工业职业技术学院、南京信息职业技术学院、南京理工大学紫金学院、南京中医药大学）体育场馆对外开放的现状，分析仙林大学城高校体育场馆对外开放的影响因素；为高校实现更好的管理与对外开放提出建议。从宏观上，促进贯彻落实把人民健康放在优先发展的战略地位，促进全民健身计划的顺利实施，优化社区健康服务体系；从微观上，提高各类人群参与体育运动积极性，提高资源的利用效率，促进人们形成正确的生活方式，提高人们的生活与生命质量。

1 南京市仙林大学城高校体育场馆对外开放现状分析

1.1 仙林高校体育场馆对外开放项目分析

仙林八所高校对外开放的室外体育场馆主要为是足球场、篮球场、排球场、田径场、网球场等。对外开放的室内体育场馆主要有羽毛球场、乒乓球场、排球场、篮球场等。

据统计得知，各高校对外开放的室外体育设施项目种类基本为6种，其种类数量占所有对外开放的体育场馆种类数量的百分比为31.57%；而其场馆总数占对外开放的体育场馆总数的百分比为50.51%。对外开放的室内体育场馆虽然在种类数量上占比重较大为68.43%，但是在场地总量上相对较少。由此可知，对外开放的室外体育场馆种类少、数量多；对外开放的室内体育场馆种类多、数量少。

表1 仙林八所高校室外各项体育运动场馆数量（单位：片）

足球场篮球场排球场网球场田径场游泳池 南京大学31215820 南京师范大学32810622 南京财经大学22001022 南京邮电大学228101320 南京工业职业技术学院2180220 南京信息职业技术学院2185420 南京理工大学紫金学院2154620 南京中医药大学2225420 总计181614953164

表2 仙林八所高校室内各项体育运动场馆数量（单位：片）

篮球场排球场羽毛球场乒乓球场武术、体操、瑜伽、健美操馆、健身房网球、壁球馆游泳馆 南京大学321232501 南京师范大学221635531 南京财经大学30720410 南京邮电大学001437500 南京工业职业技术学院22220201 南京信息职业技术学院20924200 南京理工大学紫金学院0000000 南京中医药大学221515400 总计148951812743

据调查统计得知，各高校室外体育场馆除南京财经大学的游泳馆外，其他体育场馆均对外开放。据南京财经大学相关工作人员了解到，不开放的原因在于南京财经大学对游泳池的管理缺乏经验、亏本经营、存在安全隐患等问题。南京师范大学室外游泳池由于季节与管理问题，每年七月与八月才对外开放。在季节方面，春、秋、冬三个季节天气过于寒冷，而室外泳池水温过低，不适合游泳；在管理方面，由于南京师范大学既有室外泳池又有室内泳池，而室内泳池由于学校教学与训练、居民锻炼的需要常年对外开放，如果同时长期开放室内外泳池，无形中会增加管理压力。

据访问得知南京理工大学紫金学院的室内体育场馆正在建设。其他七所高校的室内体育场馆如羽毛球馆、乒乓球馆均面向所有人员开放；武术、体操、健美操等场馆大部分高校只对本校师生提供免费开放服务；室内篮球馆、排球馆开放较少。原因在于高校考虑到教学与训练、场地维护成本等因素进行选择性开放。

1.2 仙林高校体育场馆对外开放时间分析

表3 南京财经大学体育场馆对外开放时间

周一、二、四周三、五周六、日 篮球副馆16:00-17:4018:30-21:3014:00-17:4018:30-21:309:00-11:00 14:00-17:4018:30-21:30 乒乓球馆16:00-17:4018:30-21:3014:00-17:4018:30-21:309:00-11:00 14:00-17:4018:30-21:30 羽毛球馆16:00-17:4018:30-21:3014:00-17:4018:30-21:309:00-11:00 14:00-17:4018:30-21:30 轮滑馆16:00-17:4018:30-21:3014:00-17:4018:30-21:309:00-11:00 14:00-17:4018:30-21:30 室外运动场6:30-22:006:30-22:006:30-22:00

调查得知，通常各高校室外体育设施只要没有教学与训练皆对外开放；各高校不同室内体育场馆对外开放有不同的时间规定，一般是周一到周五的所有教学与训练课后，时间为16：00—21：30。这是由于室内体育场馆设施资源有限且需要维护，方便室内体育场馆的管理，保护在校师生的人身财产安全。周六、周日的开放时间一般为早上九点到晚上九点，实行分时段、场次对外开放。如表3以南京财经大学为例。高校采取这种时间安排的原因主要是：有利于降低体育场馆管理难度；为师生、社区群众提供更多的体育锻炼机会；减少体育资源闲置、浪费现象，提高体育资源的利用率。1.3 仙林高校体育场馆对外开放对象与收费标准分析

仙林大学城高校体育场馆对外服务对象为本校学生、本校教师、企业单位、校外个人、体育社会团体。据调查统计仙林八所高校得知，除室外游池外其他室外体育设施在学校课余时间都免费为在校师生、校外个人开放；而企业单位、体育社团若需要借用高校体育场馆设施组织体育活动或进行商业活动，需要与体育场馆相关负责部门进行协商沟通。一般租借单位需要付出一定租金给予体育场馆相关负责部门，租金的多少一般由双方协定。据调查得知仙林八所高校室内体育场馆都是采取有偿与无偿相结合的方式对外开放，但是针对不同的体育场馆设施、开放时段、开放服务对象所采取的收费标准不同。

表4 南京邮电大学羽毛球场对外开放情况（单位：元）

开放时间周一、三、四、五 18：00—21:00 周二 18:00—21:00周六、周日 10:00—21:00 开放对象学生教师其他人教师学生教师其他人 收费标准4元/h4元/h30元/h免费4元/h4元/h30元/h

一般情况下，室内的武术馆、瑜伽馆、体操馆、健美操馆等普及性较低、场馆需求量较少的运动项目在课余时间对本校师生实行无偿开放；对校外团体或个人采用有偿租借的方式开放。对于室内普及性较大、场地设施资源数量相对较少、需求量大的运动项目设施，对所有开放服务对象都采取有偿的方式进行开放。但根据不同的开放服务对象基本采取三种不同的收费标准，即本校师生一般所需支付的场馆使用费用较校外其他人员所支付的费用低，本校教师在特定时间免费或者较校内其他消费对象所要支付的费用更低。以南京邮电大学室内羽毛球场为例，如表4。南京邮电大学的羽毛球场开放对象为：学生、教师、其他社会人员。在周二的开放时间内，教师到运动场进行锻炼是免费的，在其他开放时间内对其收费标准则与学生相同；校外人员的收费标准则与在校师生采取不同收费标准。原因：一是对校外人员与在校师生采取不同的收费标准和开放服务时间是为了保护在校师生进行体育锻炼的权益，因为高校体育设施首先满足的应是在校师生的锻炼需求，其次才是满足周边社区群众的需求；二是在特定时间给予教师免费的锻炼机会，是由于教师作为学校的最大贡献者，同时教师由于教学原因参加体育锻炼的时间较少，所以理应给予教师优惠；三是周六、周日延长开放时间是为了使体育场馆资源得到有效利用，为社区居民提供更多的锻炼机会。

表5 学生对本校体育场馆收费标准满意度调查

选项满意一般不满意 人数419623 比例25.63%60%14.37%

表6 周边居民对高校体育场馆收费标准满意度调查

选项满意一般不满意 人数153728 比例18.75% 46.25%35.00%

通过对高校体育场馆收费标准满意度调查得知：只有少部分学生对本校体育场馆的收费标准不满意；周边社区居民虽然对高校体育场馆的收费标准“满意”与“一般”的人数占比例较大，但是不满意的人数占比为35%。上述现象原因在于：（1）不同学生的经济条件不同，所以对于同一收费标准不同学生表现出不同的满意程度；（2）社区居民的经济能力远远大于学生，高校为保护学生锻炼的权益，减小本校学生与校外其他人员的经济竞争压力，对外来人员制定了较高的收费标准。从表4可知体育场馆对社会其他人员的收费标准一般是在校师生的两倍以上，南京财经大学的羽毛球场对两者收费标准之差达到了七倍多。

2 影响仙林高校体育场馆对外开放的主要因素分析

第一、政府出台的相关政策。近些年来政府不断出台新的政策，如《全民健身条例》、南京市“十三五”纲要规划、《健康中国2030规划纲要》。这一系列法规的出台，对促进仙林高校体育场馆对外开放具有重要作用。第二、仙林高校领导对体育场馆对外开放的认识。高校领导对高校体育场馆对外开放的认识是影响高校体育场馆对外开放的关键。大部分高校相关领导虽然能够认识到体育场馆对外开放的好处，但也认为高校体育场馆应首先满足学校师生教学、训练的需求；也有认为高校一切设施应该只为学生服务，不应对外开放。不同观念的管理者所采取的管理措施不同，其所管理的体育场馆的开放程度也不同。第三、高校现有体育设施场地的数量与质量。现有的体育场馆数量与质量影响着高校体育场馆对外开放的程度与锻炼者的锻炼意向，也是高校是否选择对外开放的权衡因素之一。经过实地考察得知，仙林八所高校的室外体育设施种类齐全、数量较多，基本能够满足在校师生与周边居民进行体育锻炼，所以基本选择免费对外开放。室内体育场馆由于数量较少等原因通过制定不同的收费标准对外开放。第四、场馆的损耗维护与运营成本。维修、养护成本是制约高校体育场馆对外开放的又一重要因素。室外体育场馆设施一般比较简单，维修次数较少并且维修所需的资金也不多，学校或其他经营主体基本能够承担。而室内体育场馆设备较为昂贵、管理人员较多、运作成本高（例如开放时的灯光、空调等）。仙林高校室内体育场馆的经营收入基本无法满足场馆平时的运行所需，室内体育场馆对外开放压力较大。第五、安全问题。安全是所有高校最重视的环节，做好安全工作是高校体育场馆对外开放的重要前提[3]。高校体育场馆对外开放所涉及到的安全问题包括在校学生生命财产安全、外来锻炼者的生命财产安全、器材安全等，这些安全因素直接影响到高校体育场馆对外开放的态度与决策。

3 仙林大学城高校体育场馆对外开放的建议

3.1 落实政府相关法律法规

政府部门制定颁布政策文件不能只是传达“口令”而是需要做出一系列的实际行动。高校体育场馆在对外开放过程中场馆的损耗是巨大的，而这资金缺口不能只依靠学校来补贴，国家应当给予适当的补助，建立良好的财政补贴机制，帮助高校建设好体育场馆实现更好地对外开放；同时，应该建立有关高校体育场馆的评估机制，制定评估标准，对高校将体育场馆挪之他用、侵占等行为进行处罚，以促进高校体育场馆对外开放。

3.2 因地制宜选择适宜的管理模式

各个高校在学习借鉴其他公共体育设施好的管理模式的同时，应该以本校的实情选择适宜的管理模式。目前仙林各高校体育场馆的管理模式存在运作方式不科学、规章制度不健全、运行准则缺乏执行力等问题，因此，各高校应该构建完整的、科学的、规范化的管理体系，优化体育场馆的管理方式，提高高校体育场馆对外开放的管理水平，实现高校体育场馆社会效益与经济效益最大化，为锻炼者提供一个干净、安全、文明的体育运动环境。

3.3 协调好教学、训练与对外开放的关系

高校体育场馆的首要任务是承担学校体育教学、运动训练与竞赛，其次才是对外开放服务，切不可本末倒置。所以高校体育场馆应该在完成教学、训练、竞赛任务的基础上实行对外开放，不能一心追求经济效益，盲目对外开放而导致在校师生体育教学、训练、竞赛对体育场地的需求不能满足。高校应该在二者之间寻求一个统一，提高体育场馆利用效率。

3.4 做好高校体育场馆对外开放安全工作

安全是体育场馆对外开放的前提条件。在安全问题上政府相关部门应该制定一个合理的安全归责制度，不能一味的将在高校锻炼中所产生的安全事故都归责于学校，应明确各相关主体的责任，加强安全监督，促进体育场馆的制度化、法制化、人性化管理。同时也要做好对外开放的安全预防工作。例如，定期检查场馆设施，排除安全隐患；制定应急预案，防止突发事件发生。这些都是较为有效的安全保障措施。

[1]卢元镇.社会体育导论[M].北京:高等教育出版社, 2011, 223-240.

[2]南京市人民政府.市政府关于印发南京市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的通知[EB/OL].

[3]http://www.nanjing.gov.cn/xxgk/szf/201605/t20160520_3951758.html, 2016-04-27.

[4]梁慧超,金浩,沈红丽,王等.学校体育设施对外开放影响因素研究[J].南京体育学院学报,2009,23(5):97-100.

[5]王志航.新时期高校学生管理工作机制的创新思考[J]. 科学文汇, 2011(3):15-18.

[6] 陈超.全民健身角下高校体育场馆对外开发问题探究[J].湖北函授大学学报,2016,29(12):16-17.

Analysis of College Sports Venues Opening to Public

YAO Ruxing

(NanJing Normal University, NanJing 210023, JiangSu, China)

姚儒兴（1995—），硕士生，研究方向：体育教学。