基于新型城镇化视角下农村公共体育服务发展模式研究*

陈方煜



基于新型城镇化视角下农村公共体育服务发展模式研究*

陈方煜

（桂林理工大学体育教学部, 广西 桂林 541004）

新型城镇化作为城镇化发展的一个新阶段，为我国公共体育服务体系带来了新的机遇与挑战。采用文献资料法、问卷调查法，以广西省桂林地区为例，了解桂林地区农村公共体育服务体系发展现状，指出现阶段农村公共体育服务体系存在的问题。研究认为：当前桂林地区农村公共体育服务主要问题在于供给不足，服务数量低、供给缺乏针对性。针对现存问题，探索新模式，转变思想，为农村公共体育发展提供新思路。

城镇化；供给；公共体育；农村

2013年12月中央城镇化工作会议讨论了《国家新型城镇化规划》，有关部门根据会议讨论具体情况做出相应的修改。2014年3月份《国家新型城镇化规划(2014－2020年)》正式发布。划中明确提出，我国要走新型城镇化道路。新型城镇化与传统城镇化区别在于新型城镇化融入了生态文明理念。所谓新型城镇化，是指“以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化”[1]。它主要包括“以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承、公共服务均等化、科技协同创新”[2]等多方面内容。这对于农村地区而言迎来了新的机遇。农村公共体育服务体系主要的内涵指：给农村居民提供有形或者是无形的体育产品或者是服务，来保障农村居民的基本权益，满足农民对于公共体育的需求。它是以提升农民身心健康为目标，保障农民基本体育权利的民生工程[3]。通过查阅文献得知，新型城镇化背景下农村公共体育服务主要包括六大方面内容：公共体育云端平台的建设、公共体育基础设施建设（场馆、场地、设施）、公共体育活动与组织形式、公共体育指导人员队伍建设、公共体育经费、以及居民体质健康监测。目前我国的农村公共体育服务体系建设发展缓慢，相关服务机制亦不健全[4]。

1 研究对象及方法

对广西桂林地区的农村公共体育服务体系进行研究。

1.1 问卷发放

抽取桂林地区具有代表性的五处区域，分别用字母A，B，C，D，E来代替，共发放问卷250份，每个区域分别发放50份。回收244份，其中有效问卷222份。每个地区问卷调查情况见表1。

表1 桂林地区农村公共体育服务问卷调查情况

地区发放问卷数回收问卷数有效问卷数有效率% A50484491.6 B50474289.3 CDE5050505049504545469091.892

1.2 问卷效度检验

表2 专家对问卷的评价效果

专家构成总人数很有效有效一般 专家5140 学者4040 教授6042

请15位专家学者教授对本次问卷的效度评判，采用随机裂半的方法来检验专家打分结果，结果P>0.05，见表2。

1.3 问卷信度检验

对问卷信度检验采用回测法，间隔4个月，两次问卷之间的相关数r=0.84，p<0.01，问卷是可信的。

2 结果与分析

2.1 农村公共体育服务体系的现状分析

2.1.1 农村公共体育场地设施情况

农村公共体育场地设施情况是农村居民能够参与体育活动最基本的外部保障，体育设施的好坏能够直接影响到农村居民参与体育活动的程度。在被调查的桂林地区农村，农村体育设施建设情况差强人意，只有为数几个村镇设有体育场地和器械，其中篮球场与乒乓球桌是最为常见的，占据77.6%，其次是政府集中采购的健身器械，占据了52.4%，单双杠占据了23.5%。表3主要介绍了农村公共体育各场地设施实际占地面积情况，说明在较为发达的区域，农村公共体育设施也无法满足农村居民的基本需要。

表3 农村公共体育场地设施实际占地面积情况（%）

场地类型场地个数占地面积人均面积 篮球场122973.60.065 乒乓球台201240.049 健身广场212900.018 田径场000 休闲室000 文体中心319840.021 合计3797690.153

2.1.2 农村公共体育经费投入情况

在被调查的五处村镇，有将近52.1%的地区是没有专门的公共体育服务经费的投入，其中有47.9%有公共体育服务经费的投入。表4主要统计了被调查地区农村公共体育经费来源的渠道以及占比情况。

表4 农村公共体育经费来源

财政拨款农村自筹社会投入合计 金额4205629252815873140 占比57.5%4%38.5%100%

农村公共体育经费的投入情况是农村享受到体育服务的先决条件，没有经费的投入，农村居民就无法享受到公共体育服务。经费投入的多少也直接决定了农村居民享受到公共体育服务的程度。从现有的数据分析，桂林地区农村公共体育服务的经费投入较低，限制了农村居民在闲暇时间参与到体育活动中了，在新型城镇化发展过程中是不符合当前社会发展要求的，推动农村公共体育服务体系的发展，首先得加大经费的投入。

2.1.3 农村公共体育社会指导员情况

表5 体育人员配备情况

体育指导员活动站点活动方式 有 无有 无篮球比赛民间项目其他 农村数量5 145 18 15 127 比重26.3 73.6 21.7 78.2 44.1 35.2 20.6

社会体育指导员在公共体育服务体系当中主要的功能是对居民进行技术动作上的教学与指导，提供的是一种无形的服务，能够使更多的居民参与到体育活动中，不仅推动了体育项目本身的发展同时也能促进公共体育服务体系的发展。伴随了新型城镇化的发展，社会体育指导员不仅仅局限于城市小区、公园等地区，农村公共体育服务体育也应该纳入更多的社会体育指导员。被调查地区农村公共体育服务的体育人员配备情况见表5。

表6 农村居民对公共体育服务的需求情况(%)

内容很需要需要不需要完全不需要需求排序 体育场地器材 36.547.5 11.5 4.5 1 体育组织 32.644.4 17.9 5.1 2 体育指导 31.540.4 22.1 6 3 信息咨询 28.635.1 32.8 3.5 4

表6统计了农村居民对公共体育服务的需求。了解到农村居民对于体育公共服务的需求都比较高，对于公共体育服务内容的需求由高到低排列顺序为：体育场地器材>体育组织>体育指导>信息咨询，说明农村居民对体育场地器材能基础设施需求呼声较高。

2.1.4 农村公共体育活动组织开展情况

表7 被调查地区体育场地利用率

体育场地设施利用率统计 经常使用偶尔使用从不使用合计 合计次数2476115215 占比11.135.353.5100

从表7可以看出，大部分的体育场地是被闲置的，这导致资源的利用不合理以及资源的浪费现象。

表8 被调查地区体育活动开展次数

被调查地区体育活动开展次数合计 0123>3次 上级政府组织农村数量450009 占比44.455.6000100 农村组织农村数量4700011 占比36.463.3000100 合计农村数量81200020 占比4060000100

公共体育活动开展和组织情况的好坏能够放映该地区体育项目推广以及该地区居民参与体育活动的程度。如各级政府或群众团体组织的划龙舟、舞龙舞狮、踢毽子、放风筝等极具地方特色的体育运动项目[5]。表8可以看出，本调查地区活动开展次数较少，没有举办过以及仅举办过1次体育活动占据很大比重，且被调查地区没有举办过两次以上体育活动，说明当地体育活动开展情况并不理想。

2.2 我国农村公共体育服务现存问题分析

2.2.1 农村公共体育服务供给薄弱形式单一

农村公共体育服务供给主要包括对公共体育服务的资金投入、村镇的体育基础设施器材、以及村镇社会体育健身指导人员。目前农村公共服务供给的主体部门为政府，供给方式有其优势之处即高效，但是较为单一的供给无法满足当今社会的多元化趋势，导致服务效果良莠不齐。同时，政府部门对公共体育服务体系的监管不到位，进而影响到公共体育服务质量。新型城镇化发展背景下，城市公共体育服务现状明显优于农村，这对于社会主义现代化建设是不相符的，想要达到和谐发展，必须协调城乡发展，对于农村地区，意识到供给不足的问题，从资金投入、场地设施的建设以及社会体育指导员这几大源头着手，供给问题解决了，才能真正满足农村居民的基本体育需求。

2.2.2 基层政府公共体育服务意识缺乏

通过问卷调查以及走访调查，大部分农村地区的公共体育服务存在资金、场地设施以及人才匮乏问题，这一问题的根本在于各级政府部门对于公共服务体系认识的局限性。大多数地区政府，并没有真正认识到公共体育服务的重要性。基层政府将更多地精力放在解决民生问题上，对于体育活动这一块并没有引起重视，这既是价值观导向的问题，也是政府工作落实不到位。基层政府认为体育活动是大众闲暇之余参加的，没有必要进行大量的资金投入来保障农村居民的体育需求。因此现阶段，尽管是较为发达的地区农村依然没有很好地体育场及体育健身指导人员，同时每一年组织的体育活动也是少之又少，这与政府部门对其公共体育服务体系的重视程度是密切相关的。

2.2.3 农村公共体育服务发展与现实需求错位

总的来说，农村公共体育服务体系的受惠群体是农村居民，体系的初衷是为了满足农村居民的体育需求。但是现在存在的问题在于，所提供的农村公共体育服务不能满足居民的多元化需求。不同阶段、不同性别的农村居民对于体育方面的需求也不一样，如何才能满足不同群体的体育需求是农村公共体育服务应该考虑到的问题。但是很显然现阶段的公共体育服务并没有考虑到所有居民的实际需求，比如说篮球场地，算得上是大众喜闻乐见的标准化体育设施，但是在农村里，除了小孩与青少年，很少有农村居民去参加篮球运动，因此大部分农村地区的标准化体育场地也是闲置着，这是农村公共体育服务自身存在的缺陷。

2.2.4 城乡公共体育服务结构失衡

由于社会及经济发展的地区差异，直接导致我国城市与农村公共体育服务体系结构严重失衡。城镇的体育资金投入以及配套设施的建设远远优于农村地区，同时城镇很多体育设施场地被闲置，造成资源浪费的现象，同时在设施建设上更多的偏向竞技性的项目设施，忽视了不同年龄段群体的多元体育需求，也属于公共体育服务结构的失衡问题，而农村地区则体现在数量以及质量上的匮乏与低下。

2.3 农村公共体育服务发展新对策

新型城镇化要统筹推进城乡社会保障体系建设，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。当前农村区域加快了向城镇化的转变，而新型城镇化的建设对于农村公共体育的推动也十分明显[6]。农村公共体育服务作为公共服务的重要组成部门，对于推动农村体育发展具有重要的意义。因此为了保障农村居民也同样享受到体育服务，必须转变当前农村公共体育服务发展模式，创新发展，开辟发展新道路。

2.3.1 加大资金投入 夯实农村体育基础

新型城镇化建设要求城乡协调发展，保障城乡居民平等的享受各方面的权益以及公共服务。政府部门想要带动农村体育的发展必须加大资金的投入，将投入的资金用于修建运动场地、购买运动器材、引进社会体育指导员等技术人员，来弥补农村体育物质条件上的匮乏。随着新城镇建设的不断推进，农村公共体育服务的工作组织也越来越严密[7]。同时也可以鼓励多方投资修建体育运动中心以及体育文化广场等，充分满足不同阶段不同性别的农村居民的需求。

2.3.2 转变政府职能增加多元供给模式

在公共体育服务体系中，基层政府起着主导性的作用。对于政府部门而言，必须加大对于农村公共体育服务的投资力度，并从政策上对其进行扶持，将农村体育纳入到我国公共服务体系规划中来。针对目前农村公共体育服务体系中存在的供给方式单一的问题，政府应该制定相关的政策，鼓励社会、企业、非营利组织以及个人进行投资。除了传统的政府资金的投入，可以采取体育彩票的形式，同时也可以通过政策的鼓励，鼓励农村居民自筹资金，借助多方的力量，给农村公共体育服务体系提供新鲜的血液，从一元供给模式改为多元供给模式，融合社会资金，完善公共体育服务体系。

2.3.3 整合机制搭建民意平台

需求决定供给，只要了解到农村居民真正的需求所在才能真正的为其提供符合需求的东西，这也才达到了公共体育服务最初的目的。当低层次的需求得到满足时，人们便会追求高层次的需求[8]。首先了解居民需求必须给予农村居民真正的话语权，让他们拥有表达需求的途径，听取多方面的意见，另外也要增加居民自主选择的权利，政府可以列出所能提供的服务项目有哪些，让农村居民根据实际需求自主选择。

2.3.4 管理模式创新，扩展社会化管理

长期以来的政府垄断式管理使得公共体育服务体系发展模式单一死板，无法满足大众的需求。可以在管理方式上进行大胆的创新，对于农村公共体育场地设施的建设上，国家可以制定相关政策引入民间资本，减轻政府的财政压力，与此同时，政府加强市场监管，营造良好的社会竞争市场。对于体育活动组织方面，可以改变传统的公共体育工作模式，将政府的职责转移，由民间组织以及社会团体进行开展，政府部门采取宏观调控。以此来提高资源的有效利用，减轻政府部门压力，提高服务效率，也扩展了公共体育服务的管理范围。

3 结语

新型城镇化背景下，要求城乡协调发展，保障城乡居民均等的享受社会政府提供的公共服务，农村公共体育服务体系作为公共体育服务的重要组成部分，不仅影响公共服务体系的发展同时也是农村体育发展的瓶颈问题。目前农村公共体育服务体系还存在很多的问题，包括资金投入不够，体育场地、器材的匮乏、专业体育教学人员的缺乏、供给方式单一、基层政府工作人员的意识观念的滞后、以及缺乏针对性的供给都是影响公共体育服务发展的重要因素。随着社会的发展，以及适应社会主义现代化，必须转变公共体育服务模式，走创新道路，可以针对现有的问题，将一元供给模式转为多元供给方式，从农村居民的实际需求出发来对其进行供给。

[1] 王桂兰.新型城镇化过程中完善政府职能行为的几点思考[J].领导科学,2013(8):63-64.

[2] 张国清.新型城镇化存在的问题及内涵[J].市场研究,2014(10):57-59.

[3] 郭修金,冉强辉,陈德旭,等.全面建成小康社会进程中农村公共体育服务发展的战略使命[J].体育科学,2016,36(4):42-50.

[4] 陈德旭,郭修金.我国农村公共体育服务研究现状、问题及未来瞻望[J].南京体育学院学报( 社会科学版) ,2015(5):64-70.

[5] 廖恒.统筹城乡综合配套改革试验区农村公共体育服务多元化供给实证研究[J].成都体育学院学报,2014,40(7):27-32.

[6] 李颖.新型城镇化背景下农村体育发展研究[J].体育研究与教育,2015(2):35-38.

[7] 刘文方,肖伟.城镇化背景下农村体育发展现状及问题分析[J].河北体育学院学报,2016,30(1):25-29.

[8] 韩秋红.新型城镇化背景下农村体育发展路径与模型构建[J].湖州师范学院学报,2015(1):7-14.

On the Development Model of Rural Public Sports Service Based on New Urbanization

CHEN Fangyu

(Guilin University of Technology, Guilin 541004, Guangxi, China)

2018年广西高校中青年教师能力提升项目“互联网+”视角下广西体育旅游产业的创新发展研究(项目编号：2018KY0228)。

陈方煜（1971—），硕士，副教授，研究方向：体育教学与训练。