广州市中小学校园足球可持续发展的策略研究

何华兴

广州是中国足球发展试点城市和校园足球布局城市，足球运动起步较早，有悠久的足球历史，有深厚的足球文化底蕴，校园足球发展较快。2014年，广州市以“全面普及、因地制宜、改革创新、统筹协调、久久为功”的发展原则，出台了中小学校园足球三年发展规划，设立中小学校园足球推广学校，启动中小学校园足球联赛[1]，推进校园足球。至2016年，广州市已有中小学校园足球推广学校505所，全国青少年校园足球特色学校39所，成功举办了三届中小学校园足球联赛，形成了小学、初中、高中校园足球三级联赛体系。

然而，在广州市中小学校园足球联赛开展得如火如荼，校园足球推广学校发展迅速的背后，却难以隐藏校内足球活动的冷清，成为阻碍广州市中小学校园足球可持续发展的一大障碍。本文对广州市中小学校园足球的发展概况及存在问题进行探讨，并提出促进广州市中小学校园足球可持续发展的相应策略，为广州市及中小学发展校园足球提供参考。

1 广州市中小学校园足球的发展概况

1.1 校园足球推广学校发展迅速

广州市以市、区共管的模式扎实开展校园足球工作，大力发展校园足球推广学校，以足球推广学校为试点，抓普及、扩规模，循序渐进、逐步推进校园足球。

充分发挥校园足球推广学校的示范和引领作用，组建足球队，开展课外足球训练和比赛，形成班班有足球队、周周有足球赛、人人有参赛机会的校园足球热潮[1]，以点带面，推进校园足球活动普及。2014年，全市设立中小学校园足球推广学校304所，中小学足球传统学校54所，全面推广校园足球。至2016年，广州市中小学校园足球推广学校已发展到505所，全国青少年校园足球特色学校39所，初步建成具有广州特色的青少年校园足球发展体系。

1.2 形成校园足球联赛体系

广州市从2014起推出中小学校园足球联赛，联赛由区级联赛和市级联赛两部分组成，以联赛为主导，通过赛制设置让各学校代表队有多次参加比赛、锻炼队伍的机会[1]，推动校园足球发展。2014年，成功举办了第一届中小学校园足球联赛，吸引全市12个区共有540所学校、671支队伍、1.1万多名学生参加比赛[2]，有力地促进校园足球发展。至2016年，广州市已连续举办了三届中小学校园足球联赛，第三届中小学校园足球联赛吸引1096支队伍，2万多名学生参加比赛，形成了小学、初中、高中校园足球三级联赛体系，校园足球联赛已成为广州市校园足球发展的一大特色。

1.3 充实校园足球师资力量

广州市立足足球传统和资源优势，加大研究和培训力度，走出了一条引进和培训相结合的足球师资人才培养道路[2]。为充实校园足球教师和教练员力量，解决校园足球师资不足的问题，广州市教育局依托广州市足协、广州体育学院，多次对校园足球推广学校非足球专业的体育教师进行足球教学、训练和裁判的专项培训。各区也充分利用社会资源，聘请优秀足球教练员、退役足球运动员和足球专业大学生对体育教师进行足球专项培训，到学校开展足球教学和训练指导，充实校园足球师资力量。

2 广州市中小学校园足球存在的问题

2.1 学校领导不够重视

学校领导是学校开展校园足球的重要决策者，对校园足球的发展起决定性的作用。据调查，92.6%的学校领导认为自己是重视校园足球的，但从开展校园足球的现状来看，学校领导对学校没有开设足球课程，没有开展课外足球活动却视而不见是相矛盾的。

在现今的教育体制和升学压力的影响下，很多学校领导关心的只是成绩和升学率，只重视球队的比赛成绩和名次，却忽视学生的身心发展。在全国大力推进校园足球的大环境下，学校领导紧跟时代的步伐，高喊支持校园足球的口号，实际上却没有实质的行动。

2.2 足球场地设施有待完善

学校足球场地设施及器材的数量和质量严重影响足球教学、课外足球活动和竞赛的开展，也会影响学生参与足球运动的积极性。据调查，在广州市中小学校园足球推广学校中，有13.33%的学校没有足球场，24.44%的学校认为学校足球场地设施不能满足学生参与课余足球锻炼的需要[3]。

2.3 部分体育教师工作积极性不高

一样米养百样人，由于个人对工作的认识和态度不同，部分体育教师工作积极性低、缺乏责任心和敬业精神是不争的事实。在中小学，体育教师的课时量普遍偏大，除体育课堂教学外，大部分体育教师还要负责各种运动队训练[3]，已难以兼顾课外足球活动。不少学校对体育教师组织课外体育活动不能实行同工同酬，一定程度上又会打击体育教师的积极性，校园足球往往被忽略。

2.4 校内足球活动开展严重不足

很多学校错误地认为组建一支足球队训练，参加足球联赛就是开展校园足球，而面向广大学生传授足球知识、技术，发展足球技能的足球课程、课外足球活动和足球竞赛却没有开展起来，更没有形成班班有球队，周周有球赛的局势。据调查，广州市中小学校园足球推广学校中，24.07%的学校没有开设足球教学，只有53.7%的学校每周开展1-2次课外足球活动，22.22%的学校没有开展全校性足球竞赛，46.71%的学生没有参加过足球活动[3]。

2.5 校园足球竞赛制度不够完善

广州中小学校园足球联赛没有固定的开赛时间，往往比赛通知下发较迟，导致市级比赛编排仓促，参赛队伍极为被动，一天两赛常出现。竞赛形式不确定，要待赛前视参赛队伍数、比赛时间而随意调整，有只为完成比赛而比赛之嫌。联赛缺乏宣传，比赛安排在周末，赛场除了队员还是队员。经费下拨不透明、不到位，很多教练员没有比赛带队补助，严重影响教练的积极性。

2.6 缺乏校园足球督导与评价机制

校园足球是一项系统工程，对校园足球活动的开展是否合理、全面、规范，学校自身难以做出准确、科学、客观的判断，这需要相关管理部门来对学校开展校园足球的情况进行督导与评价，促进校园足球健康发展。但校园足球实施多年，广州市相关管理部门还没有落实对校园足球推广学校开展校园足球的实际情况进行督导与评价，严重影响校园足球的健康发展。

3 广州市中小学校园足球可持续发展的策略

3.1 教育部门层面的策略

3.1.1 拓展经费投入，改善足球场地设施

巧妇难为无米之炊，没有足球场地设施，谁也难以推进校园足球健康发展。广州市教育部门应从多渠道筹集资金，发掘社会力量，充分发挥市场机制的作用，拓展校园足球的经费收入，加大对校园足球场地、设施的建设资金的投入。各区要加大对足球场地设施的规划、建设和改造力度，把校园足球场地列入城镇化发展和公共体育设施建设规划范畴，改善学校足球场地、设施，为学校开展校园足球提供必要的场地条件。

3.1.2 加强校园足球师资队伍建设

态度决定高度，体育教师对校园足球的能力和态度决定着校园足球的发展程度。广州市教育部门应继续加强校园足球师资培训，特别是关于校园足球发展政策方面的培训，在提高体育教师的足球理论水平和足球教学技能的同时，提升和转变体育教师对开展校园足球的认识和态度，增强责任感和使命感。从体育教研方面入手，多组织校园足球相关政策的理论学习、足球教学公开课、足球课堂教学评比等以足球为主题的多形式的体育教研，提升体育教师对校园足球的认识，提高体育教师对足球课堂教学的重视度，促进体育教师对足球课堂教学的研究，从而推进中小学足球课程实施。

3.1.3 加大校园足球的宣传，提升社会关注度

正确的舆论导向和良好社会氛围能推动校园足球向健康的方向发展。广州市应加大校园足球的社会宣传，形成正确的舆论导向和社会氛围，使家长和孩子能够正确认识参与体育运动和足球活动所带来的好处，营造一个全社会共同关注青少年身心健康、关心支持校园足球发展的良好氛围[4]，让学校领导和体育教师充分认识校园足球对学生身心发展的影响及社会对校园足球的关心和重视。

3.1.4 完善联赛制度，促使校园足球规范发展

完善的竞赛制度能保障比赛在有序、安全的环境中顺利进行。广州市教育局应在新学年开始就发放校园足球通知，固定每届市级联赛的开赛时间，保证市级联赛的时间充足、比赛有序和安全。比赛形式要明确，不要随意更改，可让学生有更多的参赛机会。经费下拨要透明，明确发放形式、数目和用途。加强对区级联赛的指导和监督，对无故不参赛的校园足球学校严格按规定处理。

3.1.5 建立校园足球的督导与评价机制

广州市教育应编制中小学校园足球教材，制定足球教学、足球训练指南和学生足球运动技能等级评价标准，指导中小学开展足球教学与训练。出台广州市校园足球推广学校和校园足球特色学校综合评价标准，建立校园足球监督导与评价机制，定期对校园足球推广学校和校园足球特色学校进行督导与评价。

3.2 学校层面的策略

3.2.1 制定科学的校园足球发展规划

“凡事预则立，不预则废”。中小学开展校园足球，必须在充分理解校园足球的基础上，从学校实际出发，明确校园足球

的发展目标，并根据发展目标制定科学、合理，切实可行，有利于推动校园足球普及和发展，提高学生的足球技术和技能，促进青少年学生身心健康成长的校园足球发展规划。

3.2.2 开展课内外足球活动，力推校园足球发展

足球课程是学生学习足球知识、足球技术的主要途径，是推进校园足球普及的基础[5]。课外足球活动是学生提高足球技术，发展足球技能的重要场所，是促进校园足球发展的保障和核心。中小学应以科学发展观为指导，以育人为本、全面发展为宗旨，开设足球课程，开展课外足球活动，通过广泛开展以足球课程与课外足球活动相结合的校园足球活动，激发学生参与足球活动的兴趣和热情，提高足球技术，发展足球技能，培育足球精神，力推校园足球的发展。

3.2.3 组织足球队训练，培养足球人才

足球训练是提高学生足球技术水平、足球比赛能力的主要途径，是培养足球后备人才的重要手段。

中小学应建立足球后备人才培养机制，组建足球队进行长期、稳定的训练，通过科学、合理、系统的训练，提高学生足球竞技水平、球队的整体战术运用能力和比赛作风，培养足球后备人才。以足球队训练为龙头，吸引、带动更多的学生参与足球活动，推动校园足球发展。各学校要重视足球队的梯队建设，避免足球队出现人才断层。有条件的学校可按年级建立不同层次的、多支队伍的训练梯队，保证足球队训练的长远性和持续性。

3.2.4 构建校园足球文化，营造良好校园足球文化氛围

校园足球文化是校园足球的灵魂，对校园足球发展有潜移默化的推动作用。中小学应重视校园足球文化潜移默化的教育功能，在开展校园足球过程中加强校园足球文化建设，充分利用足球课堂教学、课外足球活动和足球竞赛等各种途径对学生进行校园足球文化渗透。积极开展校园足球活动宣传，借助足球活动、足球竞赛进行“足球明星”、“最佳射手”、“最佳阵容”等评选，调动学生参与校园足球活动的积极性和主动性，营造良好的校园足球文化氛围，通过校园足球文化的熏陶，激发学生足球兴趣和热情，推动校园足球发展。

4 结语

校园足球是面向全体学生开展的普及性体育项目，是以促进青少年身心健康发展和培养足球后备人才的系统工程，需要校园足球管理部门与学校制定科学的校园足球发展规划，合理利用各方资源，上下联动、各施其职，以普及校园足球为基础，促进学生发展为本，广泛开展校内外足球活动，推动校园足球可持续发展。

[1] 广州市人民政府.关于印发广州市中小学校园足球计划(2014-2016年)的通知[S].穗府办函〔2014〕150号.

[2] 卢捷.广州校园足球的五种风采[J].中国教师，2015,6:20-21.

[3] 何华兴.广州市中小学校园足球发展现状及影响因素研究[J].体育科技文献通报，2016，24(11)：38-40.

[4] 梁伟，刘新民.校园足球可持续发展的推进策略[J].体育文化导刊，2014，1：151-153.

[5] 何华兴.高中校园足球推进策略的研究[J].青少年体育，2016，2：30-31.