高安市粮食收储运行中存在的问题及建议

蔡金枝 谢宗权 胡晴宇

“国以民为本，民以食为天”。粮食安全关乎国家安全和社会稳定，关乎国运民生。习近平总书记在十九大报告中，深刻提出：“确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中”。可见粮食安全具有非常重要的战略性。为此，我校针对我市粮食收储目前存在的问题与现状特组织一支调研组进行实地走访调研，提出一些合理性建议仅供参考。

一、基本情况

我市共有基层国有粮食企业23家，储粮库点56个，粮仓498座，总仓容量62.32万吨（以小麦容重计算）。全市仓房80%以上建于1998年以前，且基本上都是土瓦屋面，门窗窄小，堆粮高度3米或以下，有效仓容占比较低，虽然近期进行了“危仓老库”维修改造，但改造的数量有限，改造的效果有效，仓储设施整体水平仍然落后。既不能满足库存粮食安全保管的要求，又不能适应新形势下粮食储存机械化作业的需要，每年还要投入大量维修资金，给基层粮食企业造成很大负担。

二、存在问题

2017年我市粮食总收购为9112.47万公斤，其中夏季托市收购早釉稻8614.27万公斤，秋季托市收购晚稻498.2万公斤，通过调研，发现这批粮食在收储过程中存在以下几方面的问题。

（1）储粮仓容急需提高。我市粮食仓容总量60余万吨，到目前为止我市储粮达60.11万吨（含社会租仓），库存量创历史新高，特别是因仓容缺紧，租借社会仓容，仓储条件差，安全隐患多，保管工作压力大、难度大。加之，低价进口粮食挤占国产粮食市场空间，经济下行加工企业开工不足等原因，引发市场粮价倒挂，致使我市库存粮食销售不畅，流动减缓，也导致库存压力增大。因仓容紧张、收粮除杂手续繁杂等原因，不少地方农民卖粮比较困难，因此，增加有效仓容，解决农民卖粮难问题迫在眉睫。

（2）加工转化支撑乏力。近年来，我市民营粮食加工企业发展较快，到目前为止，民营企业及个体工商户有53家，在保障市场供应、搞活流通等方面发挥了积极作用。但私营粮油加工企业出于经营利润考虑，长期处于限产或者间歇性生产状态，有的从外地购入低价原粮，对促进本地粮食转化方面贡献有限，导致本地粮食加工转化不足，库存加大。

（3）设施装备还欠落后。我市现有中小粮站存在规模偏小、地处偏僻、交通不便、效益低下、经营不善等问题，导致管理难度大、仓储性能差、机械化程度低，部分粮站大型车辆无法通行，地磅计量、机械烘干、大型运输等设备无法安装，目前收购和调拨粮食仍采用人工作业和半自动化状态，现代新技术和新设备难以推广。同时，由于仓房设施破旧，粮食熏蒸和通风储粮常受环境制约，环流熏蒸、低温储粮、绿色防治等科学保粮技术应用困难，与现代粮食物流、绿色环保储粮、电子信息化管理不相适应，难以實现规范化、科学化、现代化管理。

（4）收购环境有待改善。作为粮食收储主管部门，粮食局虽然设置了监督检查股、粮食执法大队，但人手偏少，平时开展执法监督只能临时安排人员，导致粮食流通领域的执法监督主体不够明确，难以有效履行粮食流通管理职能，不利于执法监督工作常态化开展，对有序维护收购环境感到力不从心。

三、对策与建议

粮食高库存给我们带来空前压力，对此，必须冷静看待：粮食多了的问题比粮食少了的问题要好得多。未来，可能因粮食减产、经济复苏好转、国际粮食需求趋紧等因素，致库存迅速下降。因此，做好粮食去库存工作，我们必须居安思危，综合施策，确保粮食供求安全。

（1）立足粮满民安，着力加强仓储建设。根据我市粮食生产能力以及市场经营需要，加大粮食仓储规模。一要新建一批高标准仓库。按照“粮安工程”建设要求，尽快落实配套资金，依托我市退城（镇）进郊工程项目进展，建设多功能，利用率高的现代仓储。二要合理粮库布局。对部分老旧仓库进行维修改造，切实挖掘仓储潜能。三要转换思路拓展仓储空间。充分利用市场仓库和厂房，采取租赁或者委托代管的方式存储粮食，实现共利双赢；必要时，建设简易仓囤，保障农民手中的粮食“产得出、卖得掉”。

（2）立足职能转变，着力推进粮食流通。要引导多元主体入市收粮。粮食主管部门要依托市场搜集相关信息，作出准确判断，并及时提供给粮食收储加工企业，引导多元收购主体积极有序入市收购粮食，缓解国有粮企收储压力。要促进加工企业生产经营。通过解决发展难题、提供加工补贴等方式，支持和鼓励我市粮食加工企业就地转化库存，实现保企业、保市场、保就业、保税收。要搞好周边区域产销对接。要充分发挥我市与其区域相邻、流通成本较低等优势，巩固扩大产销对接，以订单作业、就地加工等方式，变“储粮于粮库”为“流通于市场”。

（3）立足粮农所思，着力改善售粮环境。要提高收购效率，全面开通政策性粮食收购“一卡通”，提高粮食收购自动化水平。要建立健全机制，开辟种粮大户售粮绿色通道，实施本地优先收购政策。要维护好售粮秩序，一方面加强执法力量，强化人员业务培训，整合全市综合执法力量，推动执法监督工作常态化开展；另一方面注重工作协调，收购旺季加强与市场监管等相关部门及乡镇的联系，特别是争取地方党委、政府以及相关执法力量的支持，切实维护售粮秩序，顺畅农民售粮渠道，打通粮食生产‘最后一公里”。

（4）立足安全储粮，着力强化粮库管理。加强现有仓储粮食的管理，按照《粮食流通管理条例》规定，积极探索高质量、高效益、低损耗、低污染、低成本、无公害的储粮技术，努力提高科学化、信息化、规范化储粮水平；强化责任落实，严格推行“谁储粮、谁负责”、“谁坏粮、谁担责”的责任制度，严肃监督问责，做到违者必究。要把好质量关，在粮食收购入库、日常管理、出库等环节，做到严防死守，防止污染的粮食和霉变粮流入市场，确保口粮安全。