广西农业保险存在问题与对策建议

刘锦坤

【摘要】本文分析了在广西农业保险的发展中的自然风险、经济风险等风险，讨论了农业保险的供给和需求，对广西区的政策性农业保险发展提供可行性建议，并对其发展前景作了展望。

【关键词】农业保险 农业风险 问题 对策建议

2017年以来，中央发布的一号文件提出要加快建设我国的地方的农业保险，把各个地方乡村的情况与农村保险的产品相结合，创新出适合各个地方情况的保险产品。在大规模推行政策性农业保险的今天，广西壮族自治区农业保险成为重要的研究内容，包括保险发展历程及当前应用状态，均为梳理与分析的核心，同时对现今存在的问题进行分析，对于政策性农业保险的健康稳定的发展和在广西区更大规模的推广，促进广西经济的发展是非常有必要的。

一、广西农业保险发展现状

截至2017年初，广西农业保险逐渐恢复发展活力，尤其是地方特色类保险获得推广，包括牡蛎、对虾的水产业、蔗糖种产业等18个地方特色产业，引领全国特色农业保险的发展，尤其是其良好的保险模式，包括牡蛎养殖风险指数保险与广西糖料蔗“保险+期货洲呆险模式获得全国的广泛推广与学习，为全国各地的农业保险工作的开展提供宝贵的经验。

在政策扶贫方面，政府对贫困户购买农业保险的提供资金保障，全年农业保险保障16万3000户，占全区贫困户总数的14.4%。总风险6亿9000万元，赔偿1900万元。最大限度的实现了农业保险分摊，保障了农民意外资金问题的支出。

二、广西农业保险发展存在的问题分析

（一）广西农业保险发展存在的问题

（1）政策性农业保险险种较少，涵盖的范围狭窄。广西是一个自然风险极大的自治区，自然灾害频发，而且造成的破坏和带来的损失大。目前广西的政策性农业保险险种不够丰富，覆盖的范围小，不能很好的解决和分摊自然灾害所造成的损失。现在广西区的农业风险险种除了涵盖中央财政补贴的6个险种之外，仅仅包括甘蔗、香蕉、柑橘、芒果等少数几个地方特色险种。除了这几个，广西地区现有的很多种养业没有收到农业保险保障，一旦受到灾害侵袭，农户所遭受的损失只能自己承担。

（2）农户投保意识低，不能积极投保。投保意识低一直是我国农户共有的问题，这个问题在广西更为严重。就目前来看，广西地区内只有小部分种养大户有购买农业保险分散农业风险的想法，一旦发生大的自然灾害，大部分的农户都是自己解决。他们的风险意识偏低，没有投保的意识，有一些农户甚至对农业保险有抵触的情绪，不能积极投保。

（3）政策性农业保险的推广机制不完善。当前广西省农业保险机制的推广仍然停留在农保联席会议机制的协调办事方式中，政策性的农业保险并未获得有效的建构与推广，且其政策与建议仅停留在区级范围之内，没有良好的延展性，同时也没有把思想认识层面逐渐转化到工作推进层面上来，不能很好的向各个市、县和村镇级的政府传播，没有很好地把各个地域的农业的特点结合起来。在实际工作中，没有专门的农业保险工作领导小组去协调分工，落实到各级政府，不能形成高效的工作推进机制。

三、促进广西农业保险发展的对策建议

（一）创新政策性农业保险险种，增加险种类型

截止2017年末，我区政策性农业保险的种类还是较为狭隘，对许多地方特有的农业产业保护不到。所以说，我区政府和保险公司应在政策性保险的种类的开发创新方面加大力度，派遣专业的人才深入到地方去考察研究，对广西各地的气候和土壤等等的条件进行记录分析，并且听取农民群众的意见，了解他们的想法，进行因地制宜的全新型农业保险开发，保障农业保险模式适应当地农民农业。

（二）加强保险宣传，提高参保意识

作为有效防范农业风险的保险机制，农业保险逐渐被大型农户所接受。但是，广西省仍旧存在部分地区农业保险接受度低的问题，农民的保险意识还非常薄弱，对农业保险的作用还不太了解。因而，在进行农业保险推广时，应当以减少农民意外经济损失作为宣传着力点，提升农民保险意识。

（三）完善政策性农业保险的推广机制

眾所周知，任何保险的推广和宣传都需要一套可行的机制，而我区现在还没有一套完善的保险推广机制，很多自治区政府传达的思想没有很好地传达到地方政府落实。所以说，首先我们应该完善政策性农业保险的推广机制，各个市、县和村镇级的政府派遣专员到自治区政府的开会，学习先进理念，把自治区政府政策思想及时地与各个地域的农业的特点结合，再创造出适合自己地方的政策条款。其次，政府机关应当派遣专门工作组监督执行，保障推广与宣传机制的有效落实。

（四）完善政府职能，加强对保险公司的监管

农业保险属于准公共产品，它发展离不开政府的扶持与帮助。在农业保险的发展中，政府的作用是很突出的。所以，政府应当借助其主体地位，给农业保险公司更多政策支持，建构良好的条例与规章环境，为保险公司提供良好的外部空间，并且在资金上给予农户更大的支持，给购买保险的农户提供必要的补贴。

四、结论

综上所述，政策性保险转移风险与分摊损失的良好机制形式，为农户带来了诸多便利，保障了地区农业经济的稳定性。尤其是在广西农业保险试点逐渐推广的阶段内，农民享受到农业保险所带来的便利性，农民对农业保险的可信程度逐渐提升，获得农民的一致认可。

虽然说，目前广西政策性农业保险还存在着一系列的问题，但是广西政策性农业保险的未来的发展是光明的。今后随着研究工作的开展和推进，广西政策性农业保险的普及范围必将越来越大。