推行“四化四办一平台”打造“费县办事不费事”品牌

程守田 于腾

近年来，费县深入贯彻中央放管服改革和省委“一次办好”改革要求，从县域实际出发，推行“四化四办一平台”，即“联审联办颗粒化、直通快办标准化、网上通办信息化、服务代办人性化”，并依托政务服务平台建设，严厉查处损害营商环境的行为，明确了6个方面25条措施，全力打造“费县办事不费事”品牌。

一、推行颗粒化实现联审联办

一是开展政务服务事项“颗粒化改造”。在全市统一县级行政权力事项清单和公共服务事项清单的基础上，将全部事项拆分为颗粒化的最小运行单元，最大限度压缩自由裁量权，实现审批权限透明化、标准化，分别形成各部门单位的《行政权力事项颗粒化清单》《公共服务事项颗粒化清单》，确保县级办理项名称、申请材料、环节流程、承诺完成时限实现“四个统一”。目前，共拆分政务服务办理项1910项，其中行政权力事项清单1456项和公共服务事项清单454项。

二是建立投资建设项目“74045”集成服务模式。即7个工作日完成施工图审查，40个工作日完成中介评估，企业在45个工作日内取得施工许可证。推行投资建设项目“联审联办”，实行“一窗受理”“多图联审”“多测合一”“多评合一”“联合告知”，避免企业来回跑、往返跑现象。如推行数字化“多图联审”后，除超限工程、大型工程外，其他工程图审初审7个工作日可办结，复审3个工作日可办结，图审效率大大提高。“宝信龙港”项目成为推行“四化四办一平台”以来第一个实现45个工作日取得施工许可证的项目，项目审批时效比原来快了3/4。费县共办理了167个投资建设项目，仅图审一个项目每个企业需要往市里跑5、6趟，按1000趟计算，从费县到市区往返大约100公里，总共需要跑10万公里。实行联审联办后，企业无需再跑市里，仅此一项，企业少跑腿10万公里，节省图审费用670万元以上。

二、推行标准化实现直通快办

一是制定政務服务事项“标准流程”。在政务服务事项颗粒化改造基础上，从企业群众办一件事的角度出发进行流程优化，将办一件事涉及的多个事项进行全链条梳理，分类建立涵盖事项名称、办理时限、运行流程等要素在内的标准化业务链条，确保每一项政务服务事项都对应一个单独、完整的业务流程并能够在线上线下直接办理，为全程网办打好基础。先期重点就不动产交易登记、“证照联办”、投资建设项目审批等高频事项制定标准化流程，逐步实现所有政务服务事项的规范化、精细化。

二是公布“一次办好”事项清单。对政务服务事项进行深度梳理，统一梳理口径和标准，编制“一次办好”事项清单。目前已向社会公布“一次办好”事项清单，确定县级第一批“一次办好”办理项1742项，其中行政权力事项1327项、公共服务事项415项，占总数的91%；第二批“一次办好”办理项168项，其中行政权力事项129项、公共服务事项39项，已实现全覆盖。

三是高频事项办理“全面提速”。

1.企业开办3个工作日内完成。建立“证照联办”机制，3个工作日内完成营业执照办理、公章刻制、银行开户、涉税办理、社保登记等事项，可操作性强、企业需求量大的许可事项与企业营业执照同步办理。豆黄金食品有限公司新成立了栗黄金食品有限公司，新成立公司需要完成营业执照办理、公章刻制、银行开户、涉税办理、社保登记等一系列事项。以前半个月办不下来，现在费县政务大厅实行帮办协办，主动协助企业对接所需部门单位，栗黄金食品有限公司半天时间就完成了营业执照办理，2个小时完成了公章刻制，银行开户、涉税办理、社保登记也在3天之内办完，让栗黄金食品有限公司在3个工作日就跑完所有流程，效率很高，让企业有了获得感。

2.不动产交易登记“1小时办结”。优化整合不动产交易、税收、登记办理环节，推行不动产交易登记“整链条”办理，实行“一窗受理、一网办理、一小时办结”。如在申报资料齐全、符合法定条件的情况下，申请人办理二手房转移登记、预售商品房登记等10余项事项，办结时间由过去的1-2天提速为1小时。目前累计“1小时办结”数量达到381件。

3.水电气暖报装“一次办好”。出台了《费县简化水气暖报装专项行动方案》，水电气暖公司安排人员进驻县政务服务中心，简化报装流程，删减重复材料和无谓证明，实现“一次办好”。

4.开通“政务快递”服务。对当场无法获取的证照证件和批复结果等，办事群众可按照自愿的原则选择“政务快递免费送达”服务，将办事取证由“上门取”变为“送上门”，快递费用统一由财政支付结算。

四是持续开展“减证便民”。巩固“减证便民”成果，做到没有法律法规依据的一律取消、能被其他材料涵盖或替代的一律取消等6个“一律取消”。确需保留的证明材料，严格实行清单管理，并加强互认共享，减少不必要的重复举证。大力减少盖章、审核、备案、确认、告知等各种繁琐环节和手续，上一个政务服务环节已收取的申报材料，不再要求重复提交。分2批取消调整的证明和盖章类材料清单共55项，需村居开具的证明材料仅保留12项。

五是加快推进“一枚印章管审批”。把放管服改革与机构改革深度结合，在县级设立行政审批服务局，实行“一枚印章管审批”，全面提升审批效率。

三、推行信息化实现网上通办

一是高频事项“一网通办”。根据不动产交易登记、“证照联办”、投资建设项目的标准化流程，将相关业务系统与政务服务平台互联互通，推进数据交换共享，推广应用电子签章、电子签名，实现“一网通办、集成服务”。依托全市公共数据交换共享平台，最大限度地精简企业群众办事手续和材料。

二是常规事项“自助办”。在县政务服务中心建立自助服务区，通过自助服务设备可以办理常办的自助申报事项，也可以进行办事指南、常见问题和办事进度的查询。

三是中介事项“网上超市办”。依托省政务服务平合，进一步完善“网上中介超市”功能，确保全县重点行业领域的中介服务机构达到3家以上。公布了县级政务服务事项中介服务项目清单，共涉及17个部门单位的40项政务服务事项中介服务项目。摸清中介机构底数，制定出台中介服务规范标准和监管措施，建立健全失信联合惩戒和中介服务机构退出机制。

四、推行人性化实现服务代办

一是群众事务“专职代办”。推行便民服务专职代办制度，采取政府购买服务方式，从大学毕业生和基层后备干部中公开考选300名村级便民服务专职代办员，每人服务1-2个行政村，实现行政村服务代办全覆盖。县政务服务中心安装视频会议系统和监控终端设备，与乡镇便民服务中心、村代办点双向视频连接，形成了上下贯通的三级便民服务体系，切实解决基层群众“门难进、路难跑、事难办”问题。编制便民服务事项代办清单，目前共梳理出160项可代办事项。实施专职代办以来，全县代办员下沉到农村一线，累计为群众提供全程代办事项34.8万件，咨询协办55.6万件，直接为群众节约交通、误工等费用6500余万元。

二是企业审批“全程代办”。出台《费县企业投资项目代办服务实施办法》，对重点工业项目以及政府投资项目推行审批服务“全程代办”制度。成立了以政务服务中心管理办工作人员为代办员、各行政审批部门单位派驻窗口工作人员为专办员、项目单位联系人为联络员的代办队伍，做到“一人受理、全程服务”，当好企业“店小二”。

五、建设政务服务平台实现监管升级

一是打通县直部门不共享系统。强化政务服务平台应用，整合县直部门单位不共享的业务系统，按照市政府要求迁移到市政务云，不能整合的，与政务服务平台互联互通，建立数据共享通道，实现政务服务平台“一窗受理”。整合政务服务热线。除110、119、120等紧急类热线外，将其他123开头的热线全部整合，统一归集到12345热线中心，实现政务热线“一线连通”。

二是推行政务服务实名制。对全县政务服务事项办理人员实行实名制管理，在政务服务平台建立办事人员名录库，逐项明确具体办事人员，实现人岗对应、权责对等。要求各部门政务服务事项统一在山东政务服务网办理，对于可以利用平台但未使用的部门单位，加强督促考核，严肃通报问责。

三是全面加强事中事后监管。构建以权责清单为基础、以“双随机、一公开”为原则、以信用监管为核心、以“互联网+监管”为支撑、以制度链为保障的事中事后监管体系。公布《费县县级随机抽查事项清单》，共纳入34 个县直部门单位的 264 项随机抽查事项。在市场监管、安全生产、环境保护、文化创意等领域推行监管内容标准化，对同时涉及多层次、多部门的检查事项，实行跨部门“随机抽查”，推动解决任性执法、执法不公等问题。□作者系费縣县委书记、费县政府行政审批制度改革办公室副主任 E：ZY

关键词：放管服 品牌 改革