改革政策好 崮乡盛开惠民花

蒙阴县编办

“办营业执照也‘上了网，坐在家里就能办，再也不用一趟趟地来回跑，真给咱经营户带来了大便捷”。2018年8月9日，在蒙阴县政务大厅市场监管局注册登记窗口，从事农资经营的赵遵杰通过手机确认的方式领到了自己的电子营业执照，这是蒙阴县首张通过全程电子化登记模式签发的营业执照。标志着蒙阴县营业执照的申领进入了“网上申报、网上受理、网上审核、网上发照、电子归档”的无纸化时代，群众办理营业执照真正实现了“零跑腿、一次办好”。

为深化放管服改革要求，推动县域经济社会发展持续健康发展，蒙阴县以“群众满意”为目标，以“一次办好”为抓手，全面深化商事制度改革，用简政放权促进发展环境优化，用放管结合促进监管环境有序，用转变服务促进營商环境提升，群众办事的便利度、快捷度、满意度得到提高，改革的“惠民之花”在崮乡大地灿烂盛开。

想群众所想 多点发力 营造改革软环境

始终把“商事制度改革”作为服务人民群众，推动经济发展的重要工作来抓，严格按照上级要求和部署，将各项改革措施落到实处、见到实效。一是强化组织领导，筑牢改革平台。县委、县政府主要领导高度重视，成立了县政府主要负责同志为组长的改革工作协调推进领导小组，定期召集相关责任单位，听取改革进展汇报，协调解决业务流程再造、文书统一规范、信息共享互认、综合窗口设立等方面的重点难点问题；县政府紧抓改革节点，先后制定下发了《蒙阴县加强行政审批事中事后监管实施方案》《蒙阴县深化放管服改革进一步优化政务环境工作方案》《蒙阴县关于“一次办好”改革进一步优化营商环境实施方案》等一系列指导性文件，对深化商事制度改革进行系统安排部署，搭建起了整体性、系统性、规范性、合法性的工作框架。二是部门协同推进，形成工作合力。在政府统一领导下，充分发挥市场监管局牵头部门作用，人社、经信、公安、税务等相关部门协同配合，形成强大的工作合力，共同推动先照后证、多证合一、信息归集等各项改革任务的落实。三是加强宣传引导，营造良好氛围。采取张贴公告、发放宣传资料、公示办事指南、窗口专人讲解、电视、报刊、微信、网络等多种方式，大力宣传改革内容，加强政策解读，营造改革的浓厚氛围。四是狠抓督导检查，确保工作落实。将“商事制度改革”列为政府重点工作，定期督办，查帐要帐，强化问责的刚性，对协调配合不到位、推进改革不力、延误改革进展的单位进行重点约谈，并严肃问责。

急群众所急 简政放权 大力推行“一次办好”

按照省委、省政府“一次办好”改革要求，编制 “一次办好”事项颗粒化清单，实施流程再造，深化“3545”专项改革，实现了“审批事项少、办事效率高、服务质量优”的工作目标。一是持续深化证照改革。结合全县实际，先后实施了“先照后证”“三证合一”“五证合一”“多证合一”改革。根据国务院规定，将企业设立和变更、注销登记前置审批事项分别精简至32项和31项；整合税务、人社、统计、公安、住建、交通、农业、商务、文化、出版、体育、煤炭、检验检疫、国际贸易促进等14个部门的29项涉企证照，推行“三十一证合一”，构建起了“一套材料、一表登记、一窗受理”的工作模式，市场主体注册登记后，由市场监管部门通过互联网向被整合证照部门推送相关信息，市场主体不再向被整合证照的部门提交任何材料，进一步简化了办事手续，提升了政府服务效率，方面快捷了群众办事。目前，全县累计发放“多证合一”营业执照2595户。二是放宽市场主体名称、住所、经营范围登记限制。落实名称自助查询制度，取消了原来3天才能完成的名称预先核准环节，申请人通过互联网自主查询、自动生成规范的企业名称，自今年5月份实施企业名称网上自主申报以来，共有905家企业实现了企业名称网上申报，占全县企业名称预先核准通过的85%。在经营范围核准过程中，根据行业指导目录，业务系统自动为申请人提供智能化、标准化经营范围登记服务，对国家行业分类尚未划分的新兴行业、新型业态，依据政策文件、行业习惯或者专业文献等予以登记；先后将农民专业合作社登记、个体工商名称查询等权限下放到基层市场监管所。三是实施简易注销改革。按照工商总局《关于全面推进企业简易注销登记改革的指导意见》要求，自2017年3月1日起，在全县范围内推行企业简易注销登记改革，符合要求的企业只需在《简易注销申请表》填写4项，勾选2个选项，即可完成申请表的填写，不再对清算组成员备案，不用提交清算报告、投资人决议、清税证明、清算组备案证明、刊登公告的报纸样张等材料，实现了市场主体退出的便利化，进一步完善了市场经济体制的运行规则。截至2018年8月底，全县通过简易程序注销企业360户。四是优化服务效能。进一步精简文书表格，压缩提交材料数量；将过去受理、审核两个环节两人负责压缩为一个环节一人负责，实现了“审核合一、一人通办”；全面推行企业登记全程电子化和电子营业执照，真正实现“全程网上办”。注册登记时间从原来20个工作日压缩至1.5个工作日以内，材料齐全、符合法定形式的当日办结，实现了“3545”改革目标。

解群众所困 依法行政 强化事中事后监管

认真落实“宽进严管”要求，切实履行部门监管职责，着力解决群众关心关注的突出问题，努力营造让群众满意的良好市场秩序。一是强化信用监管。认真贯彻落实《企业信息公示暂行条例》等配套规章和规范性文件要求，把严格企业信息公示和信用约束政策作为规范市场秩序的治本之策，积极构建以信息公示、信用监管为核心的新型监管体系。2017年度，企业公示率94.08%，个体工商户公示率为91.86%，农民专业合作社公示率83.16%，均位于全市前列。二是全面推行“双随机、一公开”抽查。按照“谁主管、谁建库、谁维护”的原则，科学建立“一单、两库、一细则”，并实行动态管理。自2015年以来共抽查各类市场主体1736个，其中2017年，县市场监管局联合县人社局、统计局开展了跨部门“双随机”联合抽查，取得了良好效果。三是构建信息共享机制。依托山东省政务服务网和省政府信息共享协作监管平台，整合 58个县直政府部门，构建起了信息共享机制，各部门及时将涉企信息归集公示，实现了部门间信息共享共用和对违法企业的联合惩戒。目前，共归集行政许可信息1535条、行政处罚信息425条、“双随机、一公开”抽查检查信息1621条、注册登记信息10万余条。四是强化监管执法。组建市场监管执法大队，实行市场领域内综合执法，对市场秩序存在的突出问题，加大监管执法力度。大力开展了“红盾护农”“成品油市场整治”“工业产品生产企业监督检查”等多项整治活动，进一步强化网络交易市场监管，查办网络传销类重大案件，不断加大反垄断、反不正当竞争执法力度。今年以来，共查处各类违法案件77起，有力地维护了市场经济秩序。□E：ZY

关键词：简政放权 商事制度改革 蒙阴县